韶关市环境保护局

韶关市环境保护局环境信息化总体规划及数据建库项目用户需求书韶关市环境保护局2008年2★项目工期要求：必须在合同签订后30个工作日内完成总体规划、数据建库的开发、试运行和验收。验收通过后进入为期两年的保修期。一、项目背景当前，我国环境保护事业进入新的发展阶段，研究如何加快环境信息化建设，推动环保工作开展，对于落实科学发展观，构建环境友好型社会有着重要意义。党中央、国务院高度重视环境保护工作，把环境保护作为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重大历史任务，摆在十分重要的战略位置。国务院在《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》中明确提出：“在利用法律手段、行政手段、经济手段推动环境保护的同时，努力借助技术手段，特别是信息化技术手段，从整体上改善环境保护条件，提高行政管理效率，推动环保战略目标的实现”。通过环境信息化，建立环境监测、污染源监控、生态保护和核安全与辐射环境安全等信息系统，有利于实时收集大量准确数据，进行定量和定性的分析，为环境管理工作提供科学决策支持。通过环境信息化，突破环境管理时间和地域限制，最大程度保障环境信息的客观性真实性，有利于打破地方保护主义，增强环保执法能力。通过环境信息化，建立环境实时监测和环境突发事件应急指挥系统，有利于对环境突发事件做出快速反应，对事件的影响程度和危害性做出正确估计，有效地进行指挥处置，保障国家环境安全。通过环境信息化，利用现代信息网络更好地收集和公开环保信息，有利于开展政府与公众互动，保障公众在环境保护方面的知情权、监督权和参与权，更好的保障公众权益，调动和发挥公众参与环境保护公共事业的积极性。《国家信息化发展战略（2006-2020年）》要求按照全面贯彻科学发展观，站在现代化建设全局的高度，大力推进国民经济和社会信息化，不断把我国信息化提高到新水平。环境信息化是国家信息化重要组成部分，环境信息化与企业信息化、社会信息化彼此融合、相互作用，不再是单纯的环保管理信息化，而是通过信息化把环保系统的工作和社会上相关工作联系在一起，共同推进。环境信息化带来的不仅是技术上的更新，更是政府管理流程和行政管理体制上的变革，提升的是整个环保系统的行政效率和业务能力。韶关市地处粤北地区，是广东的北大门，名副其实的生态屏障，韶关的环境状况和生态保护对于整个广东省的环境保护和建设都具有十分重要的意义。为此，韶关市委、3市政府已启动了建设绿色韶关的战略规划，全力构筑广东生态屏障和构建和谐韶关。韶关市“十一五”规划也对环境污染和生态破坏趋势控制、全市环境质量、生态保护要达到的效果做出了明确规定，到2010年使这三大指标基本达到国家环保模范城市的要求。根据实际工作的需要，同时也是响应国家环保总局的号召，韶关市环保局做出开展大力推进环境信息化的决策。基于环境信息化建设特点及韶关市环境信息化现状，将环境信息化总体规划及数据建库项目作为优先开展的工作内容。二、建设目标项目建设分为环境信息化总体规划以及环境数据建库两部分：“环境信息化总体规划”部分将从韶关市环境信息化建设全局的高度出发，对环境信息化建设的软硬件环境、网络基础设施、环保信息资源、业务应用系统等进行深入研究，参考国内外建设现状与发展趋势，分析现实基础与发展方向，设计建设目标与总体框架，拟定实施阶段与计划，提出主要任务与重点工程，并对技术路线、保障措施、投资估算、进度安排、预期效益与前景展望等相关情况进行分析，最终形成一份既具有宏观指导作用又具备实际可操作性的总体规划报告，为“十一五”到更长一段时期的韶关环境信息化建设工作提供指引。“数据建库”部分将充分整合主要类型环境保护业务数据，建设包括排污收费数据、申报登记数据、环境执法数据、在线监测数据、日常监测数据、“十一五”环境统计数据、污染源普查数据、法律法规和信访数据在内的环境数据中心，为主要环保业务应用、宏观决策等提供整合共享的数据来源，为环境综合管理信息系统的建设打下坚实的数据基础。同时基于环境数据中心构建环境数据应用，通过对各类环保业务数据进行综合管理、查询统计比对等，以展示数据内容，为实现部门间的数据共享以及宏观综合决策应用打下基础。数据建库将计算机、网络等有机结合，由功能完善、互联互通、资源共享、统一规范的环境信息网络平台和环境管理业务应用平台等组成，以提供“无纸化办公”；确保环保管理信息的完整性、准确性、一致性和安全性；提供环保管理信息的多方面采集、全方位检索、智能维护。通过对管理信息的统计、分析，为各级领导及管理人员的决策提供强大的数据支持、决策支持、指挥支持、通信支持和信息交流支持，从而快速、准4确、有效地防治环境污染和其它公害，保障自然环境资源的合理开发利用，保护韶关的生活和生态环境，促进韶关经济建设和各项事业的可持续性发展。三、建设原则3.1标准化和规范化原则数据库的整合建库严格按照国家、省、市以及行业相关标准和规范进行，数据分类与编码、精度、标准等都完全参照已有的国家标准。3.2科学性和先进性原则数据库设计采用当今国内、国际上最先进成熟的计算机数据库技术，使新建立的数据库和采用的技术达到当今领先水平，符合信息技术发展的趋势，保证数据库系统在可预见的阶段内有相当强大的生命力。根据目前国内发展未看，系统总体设计的先进性原则主要体现在以下几方面：基于先进的通用大型商业关系型数据库对数据进行管理，保证数据库的可伸缩性，可维护性；先进的现代软件开发管理技术，以保证系统的科学性。3.3全局性和整体性原则从应用的现状水平、实际需要和发展趋势出发，依托成熟的数据库技术和网络通信等技术进行数据库设计，确保数据库设计的全局性和整体性。并在调查分析应用需求、数据构成基础上，详细设计数据库功能，确保数据库功能的完备性，满足环保业务的发展对环保业务数据的需要，为环保行政部门实施科学管理和决策提供参考。53.4开放性和可扩展性原则开放式数据库不仅仅是一些标准和技术的组合，更重要的是，开放式数据库为开发者提供了一种可以让开发者按照开放式系统的标准和技术进行设计和开发的思想。只有基于这种数据库，才能开发出真正的、为用户所接受的开放式系统。考虑数据库的开放性，应从下面几个方面入手。(1)在数据库设计上要坚持采用开放式系统结构设计，采用面向对象的技术、XML技术等为应用软件提供标准接口，对系统内部和系统与外界的接口都进行充分考虑；(2)在数据库功能实现上，应充分考虑用户的现有功能需求，同时也应结合未来网点管理体系发展的要求；(3)在平台选型上，选用当今主流平台，为数据库的发展和升级提供方便；(4)在数据库设计上采用开放式的数据库设计并参照有关标准，同时考虑到未来的管理模式的变化。3.5安全稳定性原则在数据库设计中，充分考虑数据的安全保密性、容错性和数据的完整性，采用了严格的数据库、文件和用户等多级安全机制和安全保密措施，确保数据库运行过程中能够保持相对的稳定性，保证关键业务的连续不间断运作以及数据的完整性不被破坏。3.6实用性原则设计中充分考虑与现有系统以及数据库的接口，充分利用现有网络和软硬件平台，充分利用已有信息系统和各类数据，注重不同业务部门之间的信息整合、共享和数据交换。保护现有投资，使系统的投资少，开发周期短，操作简单易用，能够有效地为韶关市环保局提供服务，尽可能反映和满足日常实际业务需求。。63.7界面友好原则根据软件工程质量标准，好的系统界面将是整齐简洁、层次清晰、一目了然。总之，就是要达到易用、好用的目的。在系统的易用性方面，我们主要作以下考虑：界面整齐简洁工作、数据集中处理参考信息丰富功能选项说明与实际工作一致操作步骤简洁、操作步骤说明详细说明文字和操作手册完备3.8经济性、时效性原则数据库设计必须能够同时兼顾原有系统和数据库的经济性和实效性。为了保证系统和数据库的经济性，在设计中必须充分考虑与现有系统的接口以及现有技术的利用，保护现有投资,既能减少业务人员的操作工作量，又能使数据库适应由于各种原因导致的需求变更；为了保证数据库的时效性，不仅需要保证数据库的先进性、可扩展性，而且需要有强大的开发实力和技术背景，以根据用户的需求，完善系统的诸多功能。四用户需求4.1现状韶关市环境信息化工作从“八五”期间，在市环境保护局内部各科室、站、所开展应用微机处理数据开始，到现在已经取得了长足的进步，主要包括：成立了环境信息中心，负责韶关市环保局环境信息化相关工作；建设了内部局域网，并以韶关市政务外网为基础，建立了环保专网；7建设了现代化机房，配备了相关网络硬件设备；建设了排污申报系统、在线监控系统、环境统计系统、污染源监测数据管理系统、环境地理信息系统等，基本满足了日常环保业务需求；建设了韶关环保网站，加强了与公众之间的信息交互和沟通；区（县）环境信息化建设开始起步。韶关市环境信息化取得成绩的同时，也存在着以下问题：信息化建设缺乏统一规划。各系统都仅实现相应的单项业务功能，没有考虑同其它业务的优化整合，形成各种“信息孤岛”，并产生重复建设，造成资源浪费。数据难以共享。各业务系统之间普遍缺乏互联互通和信息共享，大量的数据重复输入、重复维护，各系统数据不一致，数据标准不统一，数据共享程度低。现有环境信息传输网络仅覆盖到省以及韶关市级环保局，而随着环境管理应用需求的不断增加，区（县）级也有了连接环保专线的迫切需要。环境信息资源尚未得到全面有效开发、共享和应用。大量的环境数据还没有统一管理，信息的利用仅停留在原始信息的提供阶段，没有进一步的深层次挖掘，难以满足社会、企业和个人对城市信息的需求。4.2总体规划一、任务需求根据韶关市环保局信息化现状和环境综合管理信息系统的目标，对信息化建设过程中的软硬件环境、网络基础设施、环保信息资源、业务应用系统等进行深入研究，拟定一份面向环保局日常环境管理业务、既具有宏观指导作用又具备实际可操作性的总体规划报告。具体任务要求如下：（1）调查分析韶关市环保局信息化建设的现状条件与业务需求。包括调查组织架构、现有业务应用系统、数据资源(包括部分零散资源)、软硬件和网络基础设施等，并对现状与业务需求进行系统的整理综合分析。（2）收集整理国家、省、市环保部门制定的方针政策、法律法规，参考国内外环8境信息化建设的成功案例，结合韶关市环境信息化建设现状，确定韶关市环境信息化的建设目标和发展方向。（3）编制韶关市环境信息化总体规划文本。总体规划为“十一五”到更长一段时间的韶关环境信息化建设和应用提供宏观指导，要求提出建设规划，并进行可行性分析、效益分析，总体规划要具备先进性，又具备实用性和可操作性。二、总体要求环境信息化总体规划是未来几年环保局信息化建设的重要依据，因此必须达到以下总体要求：（1）应结合韶关市环保局信息化建设的实际情况，对建设现状、存在问题和业务需求有全面的分析阐述。（2）应充分考虑环保局各项实际业务需求，必须充分利用现有的业务系统、数据资源以及软硬件设备等，充分调动现有资源，有效指导韶关市环保局的信息化建设。（3）应尽量采用成熟、实用、先进的技术方法和手段，技术路线要求具有一定的前瞻性、适度超前，保证规划的现实性和可发展性。（4）应图文并茂，重点突出，对关键业务系统要有重点解析。（5）规划内容表述应保证具有系统性、科学性、规范性、合理性、实用性。三、内容要求韶关市环境信息化总体规划应包括以下几个方面的主要内容：（1）总结韶关市环境信息化的建设目标。（2）设计韶关环境综合管理系统的总体框架。（3）合理安排各期的建设内容，制定信息化建设的详细实施计划。（4）按各建设内容分模块建设，对各模块的重点工程的建设方法进行相关说明。（5）选择恰当的技术路线，并制定必要的保障措施。（6）可行性和效益分析，合理估算投资和建设进度。94.3数据建库一、环境数据现状韶关市环境保护局大多数环保业务已经有相应的业务系统，各业务系统都独自储存了大量的环境业务数据，其中相当部分业务数据既有之间有着密不可分的关联，又有来源、应用上的区别。具体表现如下：1、相对独立的各类环境数据，形成多个信息孤岛，信息分散于各业务管理部门；容易出现数出多门的现象，造成数据有效