桐庐县推进工业全域治理加快低效用地整治提升三年行动计划（2022-2024年）

桐庐县推进工业全域治理加快低效用地整治提升三年行动计划（2022-2024年）桐庐县推进工业全域治理加快低效用地整治提升三年行动计划（2022-2024年）为贯彻落实《浙江省关于开展工业全域治理推进制造业高质量发展》《浙江省人民政府关于印发浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023年）的通知》等文件精神，加快实施“优资兴业、聚人兴城、强产兴县”三大战略和制造业高质量发展倍增计划，全面推进“万亩”工业用地有机更新，保障主导产业和优质项目用地空间，推动经济新旧动能转换，促进土地高效利用，结合我县实际，特制定本行动计划。一、指导思想深化“亩均论英雄”改革，以推进工业全域治理为主线，综合运用法律、经济、行政等手段，加快低效用地整治提升，不断提升工业用地承载力和经济发展质效，促进经济高质量发展。二、基本原则（一）依法依规。低效工业用地的认定和处置既要事实清楚、程序合法、处置适当、适用法律法规准确，又要尊重历史和现实，妥善处理遗留问题，确保整治提升工作稳步有序推进。（二）分类处置。以促进土地高效利用为目标，根据低效工业用地的宗地特性、产生原因、企业实际，因地制宜、因企施策，分类制定处置方案。（三）提升质效。对经认定的低效工业用地，按照节地增效原则，科学制定利用方案，重点突出连片整治提升，最大限度提升土地利用水平，提高亩均产出效益。三、整治提升范围（一）亩均低效地块。亩均税收低效的工业用地。（二）用而未尽地块。闲置未开发的工业用地。（三）占工非工地块。1999年1月1日以后供应的工业用地，未经批准擅自改变用途用于非工业企业（含租赁）经营，或临时性改变用途到期后未整改的工业用地。（四）其他类型地块。产业导向目录规定的禁止类、淘汰类产业用地，综合评价中列为D类的工业用地企业。四、目标任务围绕制造业高质量发展要求，按照“企业提升、产业提质、规划引领、重点连片”思路，至2024年底整治提升低效工业用地1万亩以上，盘活用而未尽地块1000亩以上，连片整治提升2500亩以上，占工非工企业基本处置到位。具体分年度实施计划：至2022年底，全县低效工业用地出清3500亩以上，重点整治20亩以上、连续三年亩均税收低于3万元的低效工业用地，盘活用而未尽地块300亩以上；启动重点连片整治地块2个。至2023年底，全县低效工业用地再出清4000亩以上，重点整治亩均低于5万元低效工业用地，盘活用而未尽地块400亩以上；启动其他重点连片整治地块3个。至2024年底，全县低效工业用地再出清2500亩以上，盘活用而未尽地块300亩以上；占工非工企业基本处置到位；启动其他重点连片整治地块2个。五、整治提升路径（一）单宗地块整治1.自我提升。鼓励低效工业用地企业通过技改投入、改建扩建、招引项目、分割转让、厂房租赁等，提高亩均产出绩效。支持自我提升的企业与属地乡镇（街道）、开发区签订履约监管协议，由属地政府（管委会）上报县低效工业用地整治提升工作专班（以下简称“县整治提升专班”）。2.兼并重组。对丧失市场前景且自身缺乏改造提升能力的低效工业用地企业，鼓励引进龙头企业、链主企业、成长型企业，实施兼并重组和“腾笼换鸟”。3.收购收储。对难以提升或提升后仍被认定为低效的工业用地，以及用而未尽地块，可由政府委托的国有企业，通过协议转让等形式依法收购收储。在不改变整体规划布局的前提下，可由政府建设主导产业明确的生产制造类小微企业园，促进集约增效。4.取缔关停。对不符合产业规划的“散乱污”等低效企业依法依规予以关停；对“占工非工”地块实施非工业业态腾退出清。（二）连片整治提升对有利于整体规划布局、空间集中连片的低效地块，鼓励各乡镇（街道）、开发区根据区位特点和产业基础，依托整体布局、全域整治，通过退二还一、退二优二、退二补三等方式进行连片整治。六、整治提升流程（一）调查核实。县整治提升专班从相关部门调取数据，通过比对确定低效工业用地初步清单，由属地乡镇（街道）、开发区进行核实，并将核实结果提交至县整治提升专班。（二）审核认定。核实结果经县整治提升专班审核认定，明确低效工业用地清单。（三）建档入库。建立低效工业用地“一地一档”，形成低效工业用地数据库，利用“零地增效”驾驶舱开展数字化监管。（四）整治提升。属地乡镇（街道）、开发区要编制本地低效工业用地整治提升总体方案，指导企业制定整治提升“一地一方案”，明确路径和计划，上报县整治提升专班；实施连片整治的乡镇（街道）、开发区，根据属地发展规划制定连片整治方案，上报县整治提升专班。（五）评估出库。对低效工业用地整治情况实行动态管理。对已完成整治提升的开展绩效评估，对已提升到位的工业用地从低效工业用地数据库中移出，对未达到整治提升标准的要继续加大力度，从严对标整治。七、工作体系构建“1+5”工作推进保障体系，形成高效联动的工作格局。（一）成立工作专班成立县政府主要领导任组长的县低效工业用地整治提升工作专班，专班办公室下设在县经信局，并开展实体化办公，具体负责指导和统筹推进低效工业用地整治提升工作。（二）建立五大工作机制1.专班运行机制。建立专班常态化运行机制。一是会商机制。组长联席会议负责重大地块、连片整治方案的审定、重大事项的研究决定等工作。副组长联席会议负责组织联合执法、政策起草制定、单宗地块收储方案的审定、考核评价结果的认定等工作。办公室例会具体负责整治提升工作的整体推进、政策解读、日常督查、考核评价、入库出库等工作。二是“组长派单”+“部门联动”机制。对重点低效地块需相关部门联动的，由专班组长派单给相关单位，实行派单、跟踪、销号管理；各职能部门加强联动指导，主动参与所联系乡镇（街道）、开发区的低效用地整治提升工作。三是挂图作战机制。各乡镇（街道）、开发区要实施挂图作战、制定年度作战方案、明确时间节点，定期上报工作进度，实现销号清零。2.考核督查机制。建立考核督查工作体系。一是县整治提升专班牵头对各乡镇（街道）、开发区和部门工作完成情况进行考核，并定期进行通报。二是由相关部门组建专项工作巡查组，对乡镇（街道）、开发区低效工业用地整治提升工作开展督查，督查结果进行通报。三是对连续3个月完成情况排名后2位的单位，由县主要领导对该单位主要负责人进行约谈；对工作中担当有为、表现突出的单位和个人进行通报表彰。四是全体县管以上领导干部签订《承诺书》，承诺不干扰低效工业用地整治提升工作。3.政策激励机制。对低效工业用地整治提升工作实施政策激励。一是助推自我提升和兼并重组。鼓励低效工业企业通过技改、改扩建、兼并重组、厂房租赁、自建小微企业园和标准厂房等开展自我提升，达到低效整治提升标准的给予一定政策扶持。二是支持收购收储。规范低效工业资产收购办法，明确收购收储的范围、流程、认定、价格组成等，实施差异化片区收购指导价，并给予相应政策扶持。三是鼓励连片整治。鼓励乡镇（街道）、开发区开展连片整治，给予资金、土地指标奖励、核减考核指标等政策支持。4.倒逼监管机制。加大低效工业用地企业倒逼监管力度。一是强化整治倒逼。对纳入整治提升清单的企业，依法依规实施用地、用水、用能、排污等资源要素差别化政策。二是强化履约监管。通过履约监管形成全过程闭环管理，规范工业厂房租赁管理，规范企业调整股权结构和产权变更，加强土地二级市场交易监管。各执法部门要协助乡镇（街道）、开发区，开展规范性经营诊断和联合执法。5.资金保障机制。加大对低效工业用地收购收储的资金保障力度。鼓励乡镇（街道）、开发区积极参与收购收储，给予一定工作经费补助。八、加强氛围营造各单位要广泛宣传低效工业用地整治提升的相关政策，新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，加大宣传低效工业用地整治提升中的成功做法和典型经验，为整治提升工作提供强有力的舆论支持，营造良好社会氛围。本行动计划自2022年3月21日起实施，执行期3年。抄送：县委各部门，县人武部，各群众团体。县人大常委会办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。县委常委、县人大常委会主任、县政协主席、副县长。桐庐县人民政府办公室2022年2月18日印发