2022年度定边县政策性农业保险工作具体实施方案

2022年度定边县政策性农业保险工作具体实施方案2022年定边县政策性农业保险工作实施方案为认真贯彻落实中央关于加快农业保险高质量发展的决策部署，落实《陕西省关于加快农业保险高质量发展的实施意见》要求，充分发挥政策性农业保险巩固脱贫攻坚成果、助推乡村振兴、支持“三农”发展的保障作用，按照中省市关于进一步加强农业保险保费补贴资金管理相关要求，充分发挥财政补贴资金支农惠农效用，根据榆林市财政局等六部门《关于印发2022年榆林市政策性农业保险工作实施方案的通知》（榆政财金发〔2022〕19号）文件精神，结合我县农业产业发展实际和农户风险保障需求，制定本实施方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，按照中省市实施乡村振兴战略的决策部署，立足深化农业供给侧结构性改革，按照保护农民利益、支持农业发展和“扩面、增品、提标”的要求，进一步完善农业保险政策，提高农业保险服务能力，推动农业保险高质量发展，增加农民收入，巩固脱贫攻坚成果，助力乡村振兴，更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。二、基本原则（一）政府引导。各乡镇（街道办、便民中心）、各有关部门要将政策性农业保险纳入重点工作范畴，积极发挥政府引导和推动作用，通过完善工作协调机制，加大政策扶持力度，强化业务监管，规范市场秩序，为农业保险发展营造良好环境。（二）市场运作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，适应农业保险发展内在规律，坚持以产业发展和市场需求为导向，强化创新引领，发挥好保险机构在农业保险经营中的自主性和创造性，实现在服务、保障方面的有效竞争，逐步构建经营行为规范、保障稳定高效的农业生产风险防控保护体系。（三）自主自愿。充分尊重农民和农业生产经营组织意愿，不得强迫、限制其参加农业保险。各相关部门在省市的指导下因地制宜进行探索，在依法合规的前提下，创新符合本地特点的农业保险经营模式，充分调动各方参与农业保险的积极性。（四）协同推进。加强政策协同和各参与方之间的配合，各乡镇（街道办、便民中心）和各有关部门要按照职责分工，在农业保险的宣传、承保、查勘、定损、理赔、防灾防损等工作中和承保机构加强协同配合，统筹兼顾新型农业经营主体和小农户，既充分发挥农业保险经济补偿和风险管理功能，又注重融入农村社会治理，共同推进农业保险工作。三、主要内容（一）财政补贴品种和规模1.补贴品种（1）中央品种：玉米、马铃薯、能繁母猪、奶牛、育肥猪和公益林。（2）中央支持的省级优势特色产业品种：苹果、设施农业和奶山羊。（3）省级品种：仔猪。（4）开展羊子品种试点保险，待市级方案下发后另行发文确定。2.补贴规模本方案根据各行业部门报送的2022年政策性农业保险承保计划确定财政补贴资金计划表（详见附件1）。在中、省、市、县财政补贴资金计划范围内，在确保中央品种愿保尽保的前提下，可根据实际情况对行政区域内的计划规模进行合理调整。县农业保险工作小组要对行政区域内调整计划进行汇总，及时报市农业保险工作小组备案。（二）保险费和保障金额按照建立政策性农业保险保额和费率动态调整机制要求，省农业保险工作小组对2022年保费和保额进行部分调整：将中央种植业保险玉米、马铃薯每亩保额由400元提升至500元，保费维持15元不变；能繁母猪保险每头保额维持1500元不变，保费由55元提高至60元；其他险种的保额、保费继续执行2021年度标准（详见附件2）。农业保险中、省补贴品种均不得设置绝对免赔条款，相对免赔不得高于20%。（三）财政补贴比例1.中央财政补贴政策。所有中央品种，种植业中央财政补贴比例由40%提升至45%；养殖业中央财政补贴50%；公益林中央财政补贴50%。2.省级财政补贴政策。中央品种省级财政补贴25%；省级品种省级财政补贴45%。3.市级财政补贴政策。中央品种、省级品种市级财政补贴比例为10%。4.县级财政补贴政策。公益林县级财政补贴比例为5%；能繁母猪、育肥猪、仔猪县级财政补贴比例为10%；奶牛县级财政补贴比例为5%。5.个别特殊补贴政策。苹果、设施农业和奶山羊保险品种纳入地方特色农产品保险奖补试点，由于中央调整对其保险政策，不再对奖补品种统一按30%比例奖补，根据测算分配资金。今年暂以中央财政补贴30%，省级财政补贴30%，市级财政补贴7%。县级财政补贴比例为苹果5%、设施农业10%、奶山羊3%。以后年度中央以奖代补资金使用根据我省实施细则与当年省级农业保险年度实施方案确定，财政部门要加强预算管理，做好补贴资金测算，不得超过年度方案中省级和市级预算数。此外，对建档立卡脱贫户、监测对象（脱贫不稳定户、脱贫户突发严重困难户、边缘易致贫户、一般农户突发严重困难户）政策性农业保险自筹保费由县财政予以补贴。（四）工作任务划分情况我县政策性农业保险的承保机构由市级农业保险工作小组进行公开招标确定，各承保机构承担工作段情况详见附件3。各承保机构要严格按照承担的工作段内容开展农业保险工作，严禁跨区域或险种承保。否则，对超出工作段内容范围承保的农业保险保费，财政资金不予补贴。（五）保险责任及保险期限1.保险责任及理赔标准各承保机构应严格按照相关规定拟定保险条款费率，并报保险监管部门备案。各险种保险责任和理赔标准以保险合同约定条款为准。2.保险时限2022年政策性农业保险承保机构受理期限至2022年12月31日止。保险品种具体保期为：玉米、马铃薯保期为出苗时起至成熟开始收获时止；苹果保期为始花期起至成熟采收完止；设施农业、能繁母猪、奶牛、奶山羊保期为1年；育肥猪保期为4个月；仔猪保期为2个月；公益林保期1年。具体保期起止时间以保险单签订的时间为准。（六）投保条件和程序1.投保条件投保户必须附投保险种及保险数量相关核实证明材料，不得未经核实直接投保，严禁少种（养）多保、不种（养）投保等骗保行为。一经发现有骗保行为，取消保险机构来年承保资格，并追究有关责任。畜牧业投保牲畜除符合养殖保险条款规定的条件外，投保户还应当具备以下饲养和防疫条件：一是投保户的生产经营按照国家有关畜禽标识管理的规定，须佩戴牲畜标识，作为免疫和身份的证明，做到一畜一标，并建立养殖档案，载明品种、数量、免疫情况等相关内容；二是投保的牲畜应当依照《中华人民共和国动物防疫法》的规定，做好口蹄疫、猪瘟、蓝耳病、布病、小反刍兽疫等重大动物疫病的免疫工作；三是投保户对投保死亡的牲畜配合收集点及时收集进行无害化处理。对建档立卡脱贫户、监测对象投保的，在充分尊重其保险意愿的基础上做到应保尽保。其保险证明材料需由被保险人、保险业务人员、村干部、乡镇（街道办、便民中心）分管领导共同核实并签字确认。对无种养殖或自动放弃投保的建档立卡脱贫户、监测对象，承保机构要及时完善佐证材料，并做好相关统计工作。2.投保程序（1）由投保农户自行申报投保品种和数量等相关信息，并由投保农户或其授权的直系亲属签字确认。（2）由承保机构进行初审登记，对符合承保条件的，完善承保资料进行登记，并对所有投保农户的投保情况在村部进行公示，公示无异议后予以承保。建档立卡脱贫户、监测对象按上述程序单独进行公示。（3）公示单、保险保单必须由所在村负责人、承保机构业务员签字后，将保险凭证发放到投保户，即视为完成投保。（4）承保机构将所承保的保险数量汇总报本乡镇（街道办、便民服务中心）登记备案。（5）各乡镇（街道办、便民服务中心）领导审核签字后，由承保机构将承保品种和数量按一般投保农户和建档立卡脱贫户、监测对象分类汇总报县农业保险工作小组。（6）承保机构按月及时向县农业保险工作小组报送承保情况。（七）检查验收各承保机构在承保期限终了后，要按时上报保险保费的资金申请，县农业保险工作小组组成验收工作组，对各承保机构的承保情况进行抽查验收。验收合格后，由各行业主管部门进一步确认承保数量等相关信息后，财政部门按程序拨付保费。（八）补贴资金管理要求1.加强农业保险基础数据审核管理。财政部门直接向承保机构拨付保费补贴资金时，应当要求承保机构提供保费补贴资金对应的保单级数据，并至少保存10年。保单级数据应包含正式保单、清单明细、公示信息、遴选承保计划等相关资料。2.优化补贴资金审核拨付流程。县农业保险工作小组在收到承保机构保费补贴资金申请和符合要求的保单级数据后，应在一个季度内完成审核和资金拨付。每季度第一个月15日前，承保机构要将上季度农业保险保费补贴申请材料汇总报送至县农、林等部门。县农业保险工作小组各成员单位应按照职责分工对农业保险数据进行审核。其中：农、林等部门应当于收到保费补贴申请材料20日内完成承保数据的审核工作，并将审核结果报送财政部门；财政部门收到农、林等部门审核结果后，要结合遴选、年度实施方案等政策要求对保费补贴资金申请再次审核，对符合政策要求的农险业务，应于每季度结束前将上季度保费补贴资金拨付至承保机构账户。对不符合政策要求的农险业务要向承保机构书面说明，督促承保机构及时调整账务，并将账务调整情况纳入绩效考核；县农业保险工作小组应不定期对辖区内承保机构的承保理赔档案进行抽查，对于抽查过程中发现的问题，承保机构应按照要求认真整改，确保整改后有关材料符合补贴申领条件。3.完善财政补贴资金拨付方式。由财政部门直接向承保机构拨付资金，资金拨付方式严格按照《榆林市财政局关于转发《陕西省财政厅关于转发财政部关于进一步加强和改进农业保险保费补贴资金管理的通知》的通知》（榆政财金发〔2021〕42号）相关要求审核拨付。财政部门应提高资金拨付效率，按要求及时向承保机构拨付保费补贴资金。四、工作要求（一）加强组织领导为了确保政策性农业保险工作的顺利实施，县政府成立定边县农业保险工作领导小组。组成人员和工作职责如下：1.领导小组组成人员组长：姬世平县委副书记、县长副组长：刘浩成县委常委、常务副县长董建勋县政府副县长罗志刚县政府党组成员成员：纪振武县政府办公室主任张宝生县财政局副局长尹广泛县农业农村局党组成员魏藏湖县林业局副局长高建伦县气象局局长钟之岳县金融服务中心主任领导小组办公室设在县财政局，办公室主任由张宝生同志兼任。2.领导小组工作职责（1）贯彻执行中省市关于农业保险工作方针政策和决策部署，确定我县农业保险工作发展方向和支持重点，推动农业保险高质量发展。（2）制定年度农业保险实施方案，定期召开工作例会，研究解决全县农业保险工作中的重大问题。（3）组织开展农业保险监督检查，对政策落实情况和效果进行跟踪。（4）加强调研，制定完善农业保险相关政策措施，推动我县农业保险持续提质增效、转型升级。（5）承办县委、县政府交办的其他工作。3.领导小组办公室工作职责（1）负责工作小组日常工作，组织落实工作小组各项工作部署。（2）协调各成员单位按照职责分工开展工作，并督促检查。（3）收集工作小组各成员单位的意见建议，协调各成员单位工作中遇到的困难和问题。（4）承办工作小组交办的其他工作。（二）强化责任落实。县农业保险工作小组成员单位要加强沟通协调，形成工作合力，共同推动农业保险工作开展。农、林等相关部门应认真做好辖区内农业保险品种承保数据和自然灾害的审核确认工作。财政部门应扎实做好保费补贴资金保障和结算工作，按政策要求及时拨付补贴资金，在农业、林业等部门审核确认的基础上，及时向承保机构拨付补贴资金，原则上至少每季度与承保机构结算1次，不得拖欠。县财政局和各行业主管部门对承保机构承保数据的真实性、准确性和完整性负全部责任。县气象局应及时面向承保机构和投保户提供气象预警信息，联合相关部门及承保机构帮助投保户及时采取防御措施，减轻灾害损失。县金融工作办公室负责协调本地区各承保机构参与农业保险工作，加强基层保险机构经营监管，提升保险机构服务农业农村工作的能力。各乡镇（街道办、便民服务中心）、各有关部门要高度重视加快农业保险高质量发展工作，把政策性农业保险工作作为一项民生工程抓实抓好。（三）明确时限要求。县农业保险工作小组应迅速推动2022年农业保险工作开展，各承保机构应积极配合按时限要求完成相关工作任务。4月15日前，将县级农业保险工作实施方案报市农业保险工作小组备案；同时报送2021年农