在全县林业工作会议上的讲话

在全县林业工作会议上的讲话副县长吴俏（2009年10月10日）同志们：这次全县林业工作会议是县委、县政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是：认真贯彻落实中央和省、市林业工作会议精神，深入推进集体林权制度改革，建设现代林业，全面加快我县生态林业的发展。县委、县政府对这次林业工作会议高度重视。会前，滕书记对开好这次会议、做好当前和今后一个时期的林业工作提出了明确要求。会上，胡县长还要作重要讲话。下面，我先讲四点意见：一、正确分析形势，努力形成加快林业改革发展的共识经过这些年的不懈努力，我县林业发展取得了一定的成绩。森林资源持续增长，生态环境明显改善。全县活立木蓄积增加到618万立方米，增长56%；森林覆盖率已增加到75.57%，增长10%。林业产业蓬勃发展，林农收入不断增加。全县基本形成了特色经济林、木竹产品加工、花卉盆景、森林旅游等四个初具规模的林业产业，2008年林业总产值7.6亿元，较十年前提高了5.2倍。农民林业年收入1200元，占农民人均纯收入的24.1%。依法治林2扎实推进，资源保护卓有成效。2008年，全县查处林业行政案件143件，挽回经济损失136万元，严厉打击了破坏森林资源的违法犯罪活动，森林防火和林业有害生物防治进一步加强。集体林权制度改革不断深化，配套政策逐步完善。基本完成全县189.16万亩的集体林地确权发证主体改革任务。启动了林权配套改革，县林业要素市场已建立营运，成立了“歙县森林资源资产评估中心”。全县林业工作虽然取得了一定的成绩，但仍存在着诸多问题。主要体现在：一是林业产业布局不尽合理。我县2008年林业产业产值7.6亿元，其中一产产值5.5亿元，占72.4%，二产产值0.8亿元，占10.5%，三产产值1.3亿元，占17.1%。二、三产所占比例少，林业产业化程度低，产业布局还不尽合理。二是经营管理粗放，产业化、集约化、组织化程度较低。木质加工科技含量低，产品附加值低，影响了林业整体效益。经济林生产管理粗放，产品加工业不发达，造成产品单产和优质果品率低，产业链条短，产品附加值低，抵御市场风险能力弱，严重制约了林农增收致富步伐。林业合作化经济组织建设缓慢，林业生产适应市场竞争能力比较弱。三是社会办林业氛围依然还不够浓，资金、技术流量小。四是传统管理体制制约林业快速发展。基础林业站标准化建设步伐缓慢，国有林业发展依然面临很大压力，林业体制改革迫在眉睫。以上这些问题都给我县林业持续、健康、平稳发展带来了新的挑战，提出了新的要求，我们必须引起高度重视，采取有效措3施，切实加以解决。当前，林业工作正处在一个重要的转折时期。中央、省、市相继召开了林业工作会议，出台了一系列优惠政策，为我县下一步林业的改革和发展提高了前所未有的机遇。在中央林业工作会议上，温家宝总理强调指出：在贯彻可持续发展战略中，林业具有重要地位；在生态建设中，林业具有首要地位；在西部大开发中，林业具有基础地位；在应对气候变化中，林业具有特殊地位。这就是林业的“四地位”。回良玉副总理在讲话中强调：实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措；建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务；应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择；解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。这就是林业的“四大使命”。“四地位”、“四大使命”是党中央、国务院对新时期林业的历史定位，充分说明党中央、国务院把林业摆到了一个前所未有的重要地位。为推进现代林业建设，中央明确提出要建立健全“四项制度、一个体系”，即：建立健全林业支持保护制度、林业金融支撑制度、林木采伐管理制度、集体林权流转制度和林业社会化服务体系。这些政策措施覆盖面之广、力度之大、含金量之高，是林业发展史上不多见的。省、市对新时期的林业工作也作了一系列重要部署，对推进林业改革和发展提出了新的要求，为我们指明了林业发展的方向。各乡镇各部门一定要认真学习，深刻领会，全面落实。二、明确任务，真抓实干，推进我县林业工作再上新台阶当前及今后的一个时期，我县林业工作要以兴林富民为宗4旨，以深化集体林权制度改革为核心，优化林业发展政策环境，大力发展现代林业，加快建立完善的林业生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系，全面提升可持续发展能力。重点要抓好以下九个方面的工作：（一）巩固林权主体改革成果。当前，我县集体林权制度主体改革任务已经基本完成。下一步，要深入研究巩固主体改革成果的对策措施，在坚持农村家庭承包经营制度的基础上，通过各种方式进一步落实产权，确保林农多得实惠。要按照《安徽省集体林权制度主体改革检查验收办法》要求，组织全面的“回头看”，认真做好补缺补差工作，确保主体改革质量。要认真对待省级林改验收。这项工作11月份开始，年底前要检查完毕。县林改办已将验收通知转发到各乡镇，请各地务必认真对待。要认真做好林改档案管理工作，确保林改档案真实、清晰和完整。（二）加快林业要素市场建设。林业要素市场建设是林改配套改革的重要内容，要进一步加强要素市场机构建设，完善功能，按照“六中心一窗口”的管理模式，力争在年底前完成林权登记管理中心、森林资源资产评估中心、林业产权交易中心、林区抵押贷款中心、林业信息发布中心、森林资源资产收储和林权抵押担保中心、行政审核审批窗口的构建，形成综合服务网络体系。要健全要素市场工作制度、办事程序、收费标准和信息发布等制度，逐步形成资源变资产、资本有序进出的林业资本运作平台。（三）努力提高林业组织化程度。目前，我县林业经营组织5形式主要有股份合作林场、专业合作社、专业协会、林业大户和个体经营五种。要大力发展农民林业专业合作社、股份合作林场等林业合作组织，努力提高合作组织对农户的带动能力，促进林业规模化、标准化、集约化经营。今年年底前，各乡镇都要建立1个以上的林业专业合作社（或股份制合作林场）。力争通过3年努力，使全县70%的村都建立林业专业合作组织。要积极鼓励支持有条件的农民林业专业合作社承担林业工程建设项目、科技推广项目和创建知名品牌。要鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范各类林业中介组织健康发展。要积极推进山林规范流转，促进适度规模经营。在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下，农民可依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，任何组织和个人不得限制农民自主流转林权，也不得强迫农民流转林权。（四）扩大林权抵押贷款。要按照中国人民银行、财政部、银监会、保监会、国家林业局联合出台的《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》，切实把各项政策规定落到实处。金融机构要不断优化金融服务，创新金融产品，开设林农小额信用贷款、联保贷款和直接贷款等多种模式，扩大林农贷款覆盖面。要根据林业的特点、林权证期限、资金用途及风险状况等，合理放宽林业贷款期限。创造条件组建村镇银行、农村资金互助社等新型农村林业金融机构，支持组建林业担保机构开展林业贷款担保业务，切实改变目前只有农村信用社一家开6展林权抵押贷款业务的现状，形成共同支持林业改革发展的良好局面。县财政要创造条件，在中央财政贴息2％、省财政贴息0.5％的基础上，加大对林业贷款贴息力度。（五）加快林业产业化发展。在市委、市政府林业产业化“4646”工程的总体框架下，我县要着力实施好“3638”工程。即抓好三大基地：到2012年，建设山核桃、油茶等特色经济林基地45万亩。加大林种树种结构调整力度，根据“一地域一特色、一乡一品”的布局特点划分：杞梓里、岔口地区的山核桃10万亩，深渡、坑口等地沿新安江流域的枇杷5万亩，新溪口、街口等地沿新安江流域的柑橘3万亩，雄村、深渡等地的杨梅2万亩，溪头、许村、北岸等环县城地区的油茶10万亩，杞梓里、绍濂、森村、长陔、石门等适宜地区的竹林15万亩；建设以雄村乡卖花渔村盆景基地为依托，芜屯公路沿线的徽城、郑村、桂林等地为重点的徽派花卉苗木盆景基地5000亩；建设以新安江山水画廊、皇源度假村、清凉峰旅游、霸王山度假区、鲍家花园等重点的20家“森林旅游人家”和100家“农家乐”的生态旅游基地。抓好六大产业：大力推进木质原料利用产业、竹产业、特色经济林产业、苗木花卉盆景产业、森林旅游业、野生动植物及林下资源利用产业的快速发展，到2010年，全县林业总产值达到15亿元。培育三大龙头：重点培育3个产值超亿元的龙头企业，在资金和项目上给予重点扶持，到2012年，力争省级林业龙头企业达到5家，市级林业龙头企业达到15家。打造八大7品牌：精心打造木业加工、竹业加工、茶油生产、山核桃炒货、枇杷深加工、柑橘深加工、徽派盆景和生态旅游领域的8大知名品牌，实施品牌带动战略，提升品牌效应，提高我县林业产品的市场竞争力。（六）加强森林资源保护和林病防控工作。要进一步强化林政管理，改革林木采伐管理制度。要通过林木采伐管理制度的改革，赋予森林经营者更为充分的林木处置权。取消竹林采伐限额和竹材生产计划，非林业用地上的林木不再纳入采伐限额管理。引导森林经营者编制森林经营方案，并按森林经营方案核定的限额进行采伐。商品林年采伐指标可以结转使用。林业部门要简化采伐审批程序，推行网上审批，提供林权审核、伐区设计和审批发证等一站式服务。要坚持“严管林”方针不动摇，适时开展专项治理和专项行动，严厉打击破坏森林资源的各种违法犯罪行为。加大对违法征占用林地的查处力度，有效遏制林地非法流失。要进一步加强林病防控工作。严格实行双线目标管理责任制，将松材线虫病防控、林业有害生物防治纳入各乡镇目标管理和乡镇林业站技术目标考核，确保调运申报率、检疫复检率、松林监测率、枯死松树清除率、枯死松树取样镜检率、违章案件查处率达到100%。认真实施黄山松材线虫病三道防线建设工程，严格检疫检查，严厉查处违章调运森林植物及其制品行为。对使用松木制品的企业、建设工地经常性开展检疫检查专项执法行动，阻止松材线虫人为传播。建立全县与毗邻地区松材线虫病联防联8控机制，形成防止松材线虫病蔓延的合力，切实维护生态安全。（七）积极开展科技兴林。要进一步建立健全林业科技信息服务网络和推广技术培训体系，积极开展林业科技进村入户活动，组织林业部门技术人员与重点户、示范户结对子，扶持建设家庭林业科技示范园，提高广大农民参与林业建设与产业开发的能力。重视和抓好林业科技培训，积极推广林业实用技术，培训林农2万人次以上。要重点实施好“个十百千万亿”林业科技推广工程，即每个林农发展1亩经济林，每个乡镇培植10个科技兴林致富示范户，培养100个林业技术能人，全县实现户均林业收入2000元以上的农户10000个，实现经济林年产值2亿元。通过加大科技投入，结合结构调整和森林经营措施，使我县经济林面积增加到50万亩，用材林单位蓄积从每亩3.78立方米提高到4.6立方米，油茶和毛竹亩产效益提高到500元以上，林农年人均纯收入增加300元。（八）积极争取上级政策支持。要抓住当前国家扩内需、保增长，加强林业和生态建设的机遇，瞄准中央和省对林业政策调整的新变化，结合我县实际，认真谋划一批林业项目，努力争取国家更多的政策和资金支持。根据中央林业工作会议精神和省、市林业工作会议的具体部署，从2010年起，林业执法监管和公共管理机构的人员经费全部纳入同级财政预算。县组织、人事、财政、林业等有关单位要相互配合，做好摸底调查、预算工作，拿出具体方案，提交县委、县政府研究。要将林区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设纳入相关行业的发展规划，统筹安排，9加快建设。（九）鼓励社会办林业，促进林区和谐。要坚持全县动员、全民动手、全社会办林业的方针，加大宣传力度，引导人们群众更多地关注林业、支持林业。要进一步落实“谁造谁有、合造共有”的政策，加快构建高度开放、公平竞争的林业发展环境，促进各种生产要素向林业聚集。要制定优惠政策，鼓励各类社会主体投资开发林业，加大林业招商力度，积极引导和鼓励国内外企业投资兴建商品林基地和林产品加工基地。要加强林区基层“两委”班子建设，确保集体经济组织成员的知情权、决策权、监督权，提高林农自我管理、自我服务、自我教育、自我完善能力。要加强法律法规政策宣传，着力提高农民法律素质和依法办事、依法