“低保”政策对就业的激励

 北京大学经济研究中心 公共财政学期末论文   “低保”政策对就业的激励   赵欣W0662066吴楠W0662074蒲小蓉W0662083吕超W0662013洪晓丹W0662041张景利W0662046徐迭阳W0662050张昊W0662054  2007年6月    公共财政学期末论文   摘要  早在上个世纪末，政府就制定和实施了覆盖面积较广，惠众范围较大的低保这一重要的福利政策，旨在扶助城镇贫困家庭，保障社会稳定，维护安定团结的政治经济环境，为社会主义建设营造一个祥和的氛围。在这么些年的实施过程中，不断根据形势变化和社会发展的需求，来总结经验得失，不断修正和弥补政策上存在的问题，就是为了能有一个覆盖更广范围的低保政策，来维护生活上暂时有困难的民众的切身利益和正常生活，从而帮助他们尽早及时地走出生活的窘境，重新开始新的生活。 这篇文章试图从理论和实践两个角度入手，对于中国现在正在实施的低保政策进行了一番比较深入的研究。 在理论上，通过对以往一些相关文献的研究，分析现行低保制度可能对就业产生怎样的影响，并在宏观上研究和分析了现行低保制度对就业产生了何种程度的影响，较为系统的阐述了中国现行低保政策存在的某些问题和不足。另外还比较全面的介绍了一下中国现行的低保政策的运行现状。 再者在实践上，通过对已掌握的一些数据，进行了计量分析。但是与先期的估计相同的是，由于存在统计口径和数据缺失的多方面的因素的影响，使得计量分析得出的结果不是显著的。然而分析结果也在一定程度上显现了一些有待解决的问题，这是好事。 除此之外，文章还对国家间的不同的低保政策进行了国别比较，通过横向的研究，概括出了一些较为有研究价值的数据，并且总结出了一些值得借鉴和学习的经验。 在前述研究的基础上，我们也尽己所能提出了一些政策建议。 总之，中国的低保政策的前景是光明的，但道路是艰难的，有待于发挥各方面的积极因素共同努力，一同为中国的社会主义现代化建设添砖加瓦。   关键词：昀低生活保障，负激励效应，就业        公共财政学期末论文    正文目录  一、导言.......................................................................................................................3 二、文献综述...............................................................................................................5 三、我国低保制度的实践...........................................................................................7 3.1 低保制度的初建.............................................................................................7 3.2 低保制度的发展和完善.................................................................................7 3.3 低保对就业激励效应的现状.......................................................................10 四、低保对就业激励效应的理论及实证研究.........................................................12 4.1 经济理论分析...............................................................................................12 4.2 计量分析模型的建立...................................................................................13 4.3 计量分析结果...............................................................................................14 4.4 结论和进一步说明.......................................................................................14 五、对于低保政策与失业的进一步分析.................................................................15 5.1 负激励效应的可能成因与对策...................................................................15 5.1.1 家庭规模因素.....................................................................................15 5.1.2 昀低工资标准过低.............................................................................15 5.1.3 福利断口.............................................................................................16 5.2 对负激励作用具体程度的讨论...................................................................16 5.2.1 非自愿失业.........................................................................................17 5.2.2 隐性就业.............................................................................................17 5.2.3 对“福利不利用”现象的讨论..............................................................18 六、国际政策比较.....................................................................................................20 6.1 负所得税制...................................................................................................20 6.2 就业保证制度...............................................................................................20 6.3 “工作福利”政策.......................................................................................21 七、政策建议概述.....................................................................................................22 7.1 制度设计.......................................................................................................22 7.2 其他...............................................................................................................22 八、结语.....................................................................................................................23     公共财政学期末论文    一、导言 为了扶助城镇贫困家庭，保障社会稳定，我国在1999年起全国范围内建立城市居民昀低生活保障制度（以下简称“低保”制度），实施以来，其工作力度不断加强，投入资金、保障人数不断增加，与之配套的各项优惠政策也已经逐步出台。低保制度在维护国家稳定，促进经济发展方面发挥着越来越重要的作用，成为我国社会保障体系中一张基本的“安全网”。 但是，低保制度的推广和深化也可能带来一些潜在的负面影响。一般认为，它对就业可能造成反向激励作用，即所谓的“养懒汉”。这不仅导致经济产出的损失，也给政府财政支出造成了负担，影响低保政策的可持续性。而我国尚处于发展中阶段，人均收入水平与发达国家相比有较大差距，因此更加难以承受由福利的增加所带来的“福利病”。 因此，在保障人民基本生活水平的同时，尽可能减少低保制度引致的“福利病”，我们应当关注和分析低保制度对就业的影响程度，从而提出科学、合理且操作性较强的对策。本文试图从制度构架、实际执行、相关配套政策等几个方面分析我国现行低保制度对就业的激励作用，并且以此为依据提出政策建议。 本文的内容包括： 一，理论分析现行低保制度可能对就业产生怎样的影响； 二，宏观上研究和分析现行低保制度对就业产生了何种程度的影响； 三，政策具体实施过程中存在哪些问题，这些问题是否加剧了负激励作用； 四，在低保制度的构建上，是否存在同样能达到目的，但是对就业的负激励作用较小的其它扶助救济模式； 五，从整个社会保障体系的角度考虑，低保与其它社会保障保险政策的互相作用对就业可能产生什么影响，应当如何完善社会保障体系； 回顾我国目前已有的关于低保的研究文献，我们发现，以往的研究多数集中在制度框架、法律制度构建、保障线的测定等方面，立足于低保对就业的激励作用这一视角的研究并不多见。 有鉴于此，我们的研究试图评估中国现行低保制度对就业的影响程度，根据经济学理论、结合国情分析其成因，并且在综合其它已有文献的基础上，借鉴国际经验，提出一些政策建议，以达到增强低保绩效的目的。 研究的方法包括： 一，文献研究。我们查找了国内外的相关文献并将其归类，综合其中有价值的内容并做出进一步分析和探讨。由于我们难以获得第一手的详细数据，因此也公共财政学期末论文   引用了部分文献中的数据。另外，我们还搜集整理了一些政策文件和国内主流媒体的相关报道； 二，计量分析。由于缺乏家庭的微观数据，我们将使用宏观数据进行计量分析以初步评估中国现行低保制度对就业的总体影响； 本文的结构如下：第一部分是导言，介绍相关背景内容；第二部分是文献综述，回顾了国内外的关于低保或类似低保政策对就业负激励作用的理论和实证研究成果；第三部分则介绍我国低保制度的实践过程和现状；第四部分的内容为在微观经济理论的框架下初步分析了低保负效应的成因，并在宏观层面上对数据进行了计量分析；第五部分结合我国的国情做出进一步的分析；第六部分将我国与其它国家的类似政策做出横