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2010年山海关区第十三届人民代表大会第四次会议——2010年2月2日在山海关区第十三届人民代表大会第四次会议上各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2009年工作回顾刚刚过去的一年，是很不寻常、很不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府团结带领全区人民，以开展深入学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动为动力，紧紧围绕保增长、扩内需、调结构、惠民生工作主线，全面实施“一区四化”发展战略，坚定信心、攻坚克难，较好地完成了十三届人大三次会议确定的目标任务，保持了经济社会平稳较快发展的良好势头。全区生产总值完成323642万元，同比增长13.3%。全部财政收入完成38888万元,其中地方一般预算收入完成13517万元，分别增长16.37%和11.6%。城镇居民人均可支配收入12204元，农民人均纯收入6769元，分别增长16.5%和15%。圆满完成了市政府下达我区的各项目标责任考核指标。投资保持快速增长。固定资产投资完成273580万元，同比增长42.4%。实施千万元以上项目45项，完成投资173390万元。山海关一级渔港等项目前期工作进展顺利。山桥客运专线技术改造等4个项目被列为省重点建设项目。长城古城墙保护工程通过国家文物局验收，长城博物馆改扩建工程竣工开放。截至目前，古城保护开发已实施工程项目46项，完成投入近20亿元。老虎重工高铁钢模、金恒重工港口机械等29个项目完工。新铁德奥高铁道岔、荣浩船舶舾装件等15个项目顺利达产。获得中央新增投资支持项目9个。通过市政府借款、银行信贷和BT模式等渠道融集建设资金7亿元。服务业稳步提升。科学确立“大旅游”发展思路，积极构建“一体两翼”旅游发展格局，努力推进旅游业转型升级。成功举办第四届大樱桃节暨乡村旅游节、第五届中国·山海关国际长城节。全年接待游客316.9万人次、实现门票收入12496万元，分别增长35.4%、49.8%；其中区属景区门票收入6326万元，增长60.6%。房地产业恢复增长。商品市场繁荣活跃。社会消费品零售总额311933万元，增长19.5%。工业经济加速发展。聚焦园区建设，“两路、两网、两线、两站”工程稳步实施，船舶配套园、山桥产业园、天威风电园、国华热电园、核电装备制造园、食品园等特色园中园取得明显进展。目前，园区共成功引进项目22个，10个项目实现达产达效。深化落实保持工业经济平稳较快发展的各项政策措施，切实加大企业帮扶力度，工业经济增长势头强劲。规模以上工业产值完成340737万元，同比增长39.1%；规模以上工业增加值完成102845万元，增长38.5%。城市建设步伐加快。深入推进城镇面貌三年大变样工作，城市综合承载能力明显提升。强力实施石河生态防洪综合整治工程，已完成水利工程总量的60%；完成5条城市道路和9条街巷的建设改造任务；新老102国道沿线整治工程顺利完工；投入3000余万元完成关城南路街景整治工程。秦山快速路整治提升工程开工建设。新增供热面积47万平方米，新增天然气用户2000户。污水处理厂通水试运行。完成老龙头街头游园等12项绿化改造工程，新增绿化面积7.23万平方米，城市建成区绿化覆盖率达44.6%。老龙头路、古城城墙本体亮化工程完工。拆除城区高架广告32处、临违建筑2万平方米。“三农”工作扎实推进。全面落实各项惠农政策，财政投入扶持农业农村发展资金3469万元，同比增长38.2%。农业总产值完成65676万元，增长7.4%。发展农民专业合作组织5家。新增省级农业产业化成长型龙头企业1家。农业产业化经营率达到60%。实施农田水利工程45项，改善灌溉面积6610亩。新建改造农村公路11条、旅游道路7条。完成农村绿化造林4500亩。新民居建设走在全省前列，4个省级新民居示范村、5个市级样板村基本完工，石河镇北五村跨村联建工程开工建设。第八届村委会换届选举顺利完成。改革开放不断深化。扎实推进企业产权制度改革，供销社、工程塑料厂、福利彩印厂改制工作进展顺利。大力开展行政审批制度改革，精简行政审批事项160项。取消和停征行政事业性收费87项，为企业减负2465万元。创新古城商业运营机制，30余家知名商户和品牌店入驻古城。坚持“走出去”与“请进来”并重，进一步拓展对外开放的广度和深度。成功举办“北京·秦皇岛周”山海关招商推介会，实现招商引资重大突破。全年直接利用外资到位652万美元，超额完成任务指标；实际引进内资74128万元，增长17.5%。实现出口总值587万美元，增长48.6%。社会事业全面进步。财政用于各项社会事业支出20382万元，占一般预算支出的45%。科技创新能力显著增强，获准各类科研项目12项。撤并中小学校10所，4所小学改造工程完工。甲型H1N1流感疫情得到有效防控。秦皇岛烈士陵园、残疾人综合服务中心、特困人口集中供养中心如期竣工。“万村千乡”市场工程、放心早餐工程得到市政府高度评价。群众体育活动蓬勃开展。人口和计划生育工作进一步加强。食品安全监管工作成效明显。民族宗教事务和谐有序推进。社会治安和安全生产保持平稳态势。圆满完成暑期和国庆期间维稳任务。山海关长城国防教育基地被命名为首批国家国防教育示范基地。我区被评为省级档案资源建设先进区。街道街政、外事侨务、双拥共建、民兵和预备役、妇女儿童、老龄、慈善、地方志、人防等各项事业取得新成绩。人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别比上年增加1731元和883元。新增就业岗位3216个，下岗失业人员实现再就业2136人。城镇登记失业率控制在3.8%以下。加强社会保障体系建设，社会保险覆盖面不断扩大。城镇居民医保新增参保人员1010人，参保覆盖率达96%。稳步发展新型农村合作医疗，农民参合率达93.45%。发放城乡困难群众医疗救助金181万元、廉租住房配租资金400余万元。1.46万平方米经济适用住房建设工程主体完工。政府自身建设切实加强。扎实推进“干部作风建设年”活动，围绕提升执行力和落实力，正式开通运行政务外网，不断完善工作落实机制，行政效能大幅提升。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度。定期听取人大代表、政协委员和各民主党派、工商联以及无党派人士的意见和建议，办理人大代表建议90件、政协委员提案101件，办结满意率达100%。加强惩防体系建设，廉政建设和反腐败工作取得新进展。各位代表，过去的一年，是科学发展观在关城大地结出新硕果的一年，也是乘势而上、振奋人心的一年，是山海关发展历史上的黄金时期之一。我们以坚定的必胜信心，勇于直面困难，高标准确定目标，强力度落实举措，快节奏推进工作，赢得了经济平稳快速发展的有利局面；以科学的发展理念，统筹兼顾，促进和谐，使全区经济社会可持续发展能力显著增强，人民群众的生活水平不断改善；以强烈的责任意识，昂扬的进取精神，抢抓机遇，开拓创新，求真务实，埋头苦干，在“科学发展、富民强区”的伟大实践中创造了可喜的业绩！我们深感成绩来之不易！这些成绩无不凝结着全区人民的心血和汗水，无不体现着社会各界的帮助和支持。在此，我代表区政府，向齐心推动山海关发展的全区人民，向大力支持政府工作的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志，向驻关部队和驻关各单位，向关心支持山海关建设发展的各界人士，致以衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展还面临不少困难和问题：经济总量依然偏小，拉动全区经济快速增长的大项目、好项目不足，企业自主创新能力亟待加强，城乡基础设施依然较为薄弱，旅游要素服务体系尚需完善，经济结构调整与发展方式转变的任务仍很艰巨，就业、社会保障等事关民生的工作压力较大，一些部门和工作人员服务意识和水平有待进一步提高。我们要高度重视这些问题，采取强有力的措施认真加以解决。二、2010年工作的总体要求和目标任务2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是推进“一区四化”实现跨越发展的关键一年。做好2010年各项工作，对保持全区经济社会加速上升的发展态势，为“十二五”规划启动实施奠定坚实基础，具有十分重要的意义。当前，国际金融市场渐趋稳定，世界经济有望恢复性增长。中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持了宏观经济政策的连续性和稳定性。我市正积极实施“旅游立市”发展战略。从总体上看，今年的发展环境将好于去年。山海关经过多年发展积蓄的能量，特别是全区上下思发展、谋发展、促发展的氛围日益浓厚，为实现又好又快发展提供了强大的后劲。只要我们始终保持坚定的信念和昂扬向上的精神状态，把形势判断得更准确一些，把困难估计得更充分一些，把措施安排得更周密一些，高标准、高效率、高水平地抓好各项工作，就一定能够在新一轮的发展竞争中把握主动、赢得先机，一定能够在“科学发展、富民强区”的宏伟征程中阔步前行、大有作为，一定能够创造出无愧于时代、无愧于人民的新业绩！2010年政府工作的总体要求是：深入学习实践科学发展观，全面贯彻区委八届五次全委扩大会议精神，落实“旅游立市”战略，扎实推进“一区四化”，以稳增长、转方式、惠民生为主线，着力加大项目投资力度和扩大消费需求，着力调整经济结构和构建现代产业体系，着力推进改革开放和自主创新，着力加快特色精品城市和城乡一体化建设，着力改善民生和加快社会和谐进步，努力实现经济社会又好又快发展，全力建设“宜居宜业宜游、富庶文明和谐”的新山海关。经济社会发展主要奋斗目标是：生产总值增长11%；固定资产投资增长23%左右；全部财政收入增长12%；社会消费品零售总额增长19%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长10%以上；城镇登记失业率控制在4%以内。实现上述目标，必须把发展的着力点放在优化产业结构上，放在促进城乡居民收入、企业效益、财政收入的“三个增长”上，着力提高经济发展质量和效益，着力提高人民群众的满意度和幸福指数。（一）狠抓项目投资和消费扩张，保持经济平稳较快增长。坚持项目立区，继续把投资作为拉动区域经济增长的第一动力，持续加大项目投资力度，同时积极拓展消费需求，进一步巩固和发展经济平稳较快增长的良好态势。加速推进项目建设。认真研究国家政策、产业投向和市场需求，加强项目库建设，提前做好项目策划筹备。积极推进石河南岛开发、长城保护二期工程等项目的前期工作，完成国华电力、正大食品精深加工的可研报批，力争早日开工。强化综合协调服务，进一步落实区级领导分工推进重点项目制度，着力解决好项目建设中的实际问题。重点抓好“五大工程”建设和列入“旅游立市百项工程”的31个项目。确保天威风电、工务器材三期、山海关一级渔港等计划开工项目如期开工建设；力促核电产业装备制造基地、山海关药业扩建等在建项目尽快实现达产达效。年内实施千万元以上项目29个，其中亿元以上项目不少于5个，新开工千万元以上项目不少于17个。加大项目资金投入。积极争取上级项目和资金支持，重点抓好石河中小河流治理、老龙头长城城墙保护环境整治等项目的补贴资金争取工作。用足用好国家信贷政策，充分发挥金融对经济增长的支撑作用。高度重视和强力推进招商引资工作。打造专业化招商团队，坚持小团组招商、定向招商、会展招商等行之有效的办法和措施，开展多批次、专业化、重实效的精细化招商活动。继续实施招商目标管理，层层分解引资工作指标。进一步加强与山桥、山船等区内大企业的联系接洽，促动企业招商取得新突破。深化落实《鼓励总部经济企业发展实施办法》，吸引国内外知名企业在我区设立区域总部、研发中心、结算中心等，推进总部经济快速发展。加强市场开拓工作。认真落实扩大消费、拉动内需的宏观政策，把提升消费需求作为加快发展新的增长点，大力开拓域内外两个市场。高标准搞好城乡商业网点规划，加快商贸流通基础设施建设。深入推进“万村千乡”市场工程，开展“农超对接”。继续做好家电、汽车、摩托车下乡等工作。稳定房地产市场。大力培育社区服务、教育培训等新兴消费，引导个性化、时尚化消费。积极适应外部消费需