全域旅游发展行动方案

2017年池州市全域旅游发展行动方案为了全面贯彻落实市委、市政府《关于贯彻落实皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要的实施意见》和《贯彻落实省五大发展行动计划项目推进方案》，全面实施《池州市全域旅游发展规划》，加快推进国家全域旅游示范市创建工作，完成市政府下达的2017年旅游工作任务，特制定本行动计划。一、指导思想深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“旅游发展全面统筹、旅游环境全域优化、旅游服务全域配套、旅游治理全域覆盖、旅游产业全域联动、旅游成果全民共享”的全域旅游发展理念，以《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》、《池州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《池州市全域旅游发展规划》和《2017年市政府工作报告》为统揽，主动适应经济发展新常态，创新全域旅游发展模式，以创建国家全域旅游示范市为抓手，以建成“复合型国际旅游目的地与国际生态休闲城市”为目标，加快推进市、山、县（区）联动，全面推动全市旅游业转型升级发展，提高旅游产业综合实力和国际竞争力。二、目标任务1.旅游经济总量持续增长。到2017年底，年接待境内外游客人次达到5687万人次，入境游客102万人次，实现旅游收入610亿元，旅游业对GDP的综合贡献达到15%，旅游业对地方财政的综合贡献达到15%。2.旅游业带动功能得到增强，旅游新增就业占当年新增就业的20%以上，农民纯收入20%以上来源于旅游收入。3.游客与居民满意度得到全面提升，游客满意度高，群众发展旅游参与度高、荣誉感强。4.旅游安全文明有序。主要旅游场所无严重安全隐患，无重大安全事故，无严重的旅游投诉事件，无严重旅游不文明现象。三、行动计划1.优化全域旅游发展环境（1）完善《池州市促进旅游业发展若干意见》，制定《池州市全域旅游示范区创建三年行动计划与实施方案》，市发改委、市财政局、市公安局、市交通运输局、市住建委、市国土局等市直部门出台支持配合全域旅游发展的具体实施意见。（牵头责任单位：市旅委、市发改委、市财政局、市公安局、市交通运输局、市住建委、市国土局，配合责任单位：市促进旅游改革发展领导小组其他成员单位）（2）强化党政主要领导亲自统筹推动全域旅游发展的领导体制，建立明确的领导责任、工作机制和决策机制。市、县区促进旅游业改革发展领导小组成员单位要明确1名分管全域旅游工作领导，明确本部门全域旅游工作职责。把全域旅游发展纳入地方党委政府目标考核。（牵头责任单位：各县区政府，市促进旅游改革发展领导小组成员单位）（3）召开全市旅游发展大会暨全域旅游示范区创建推进会，发布并实施《2017年池州市全域旅游发展行动计划》，部署2017年全域旅游发展工作任务。（牵头责任单位：市旅委）（4）各县区召开旅游工作会议或旅游发展大会，贯彻落实全市旅游发展大会精神，部署安排本地全域旅游发展工作任务。（牵头责任单位：各县区政府，九华山、平天湖管委会）（5）完善市山县区旅游联动发展机制，定期召开调度会，专题研究旅游联动发展工作，推进项目互补、营销互动、信息共享、客源互送。（牵头责任单位：市旅委，配合责任单位：各县区政府，九华山、平天湖管委会）（6）推进市、县（区）两级旅游主管部门更名为旅游发展委员会，发挥旅游管理部门综合协调职能。强化产业规划、综合监管、政策协调、旅游运行监测等综合职能。（牵头责任单位：市编办，各县区政府）（7）推进旅游综合执法改革，探索建立旅游综合执法机构+旅游警务、旅游巡回法庭、旅游市场监管分局“1+3”综合管理运行模式，推进市、县（区）、重点景区旅游综合管理和综合执法改革。（牵头责任单位：市编办、市法制办、市旅委，市公安、市法院、市行政执法局、市工商质监局、市食药监局、市发改委、市物价局、市教体局、市交通运输局、市文广新局、市卫计委，各县区政府，九华山、平天湖管委会）（8）推进旅游投融资机制改革。组建池州市旅游投资集团有限公司，设立全域旅游发展基金，加快旅游经济发展。（牵头责任单位：市国资委、市金融办，配合责任单位：江南产业集中区，市发改委，各县区政府，九华山、平天湖管委会）2.加强全域旅游规划编制与管理（9）出台并实施《池州市全域旅游发展规划》、《池州市全域旅游发展专项规划》等规划。（牵头责任单位：市旅委，配合责任单位：江南产业集中区，各县区政府，九华山、平天湖管委会）（10）编制县、区全域旅游发展规划或全域旅游发展三年行动计划。（牵头责任单位：各县区政府，九华山、平天湖管委会）（11）启动九华山风景名胜区总体规划修编工作。（牵头责任单位：市规划局、九华山管委会）（12）完成平天湖风景区总体规划修编。（牵头责任单位：平天湖管委会）（13）出台并实施《池州市大健康产业发展规划》。（牵头责任单位：市发改委，市卫计委,配合责任单位：江南产业集中区，各县区政府，九华山、平天湖管委会）（14）编制城市湿地森林公园详规，启动绿运主题公园规划建设。（牵头责任单位：市住建委，配合责任单位：市规划局、市林业局、市教体局）（15）编制《池州古道保护利用规划》。（牵头责任单位：市文广新局）（16）建立全域旅游规划实施预审和评估机制。出台池州市全域旅游规划管理办法，评估全域旅游规划实施情况，预审重点旅游区和项目规划工作。（牵头责任单位：市旅委、市规划局，配合责任单位：江南产业集中区，各县区政府，九华山、平天湖管委会）3.推进全域旅游基础设施和重大项目建设（17）建立市、县（区）两级全域旅游项目库，积极向上争取旅游项目，加大旅游招商力度。（牵头责任单位：市发改委、市旅委、市招商局，配合责任单位：各县区政府，九华山、平天湖管委会）（18）市县区，九华山、平天湖管委会分别确定1个全域旅游“头号工程”项目，同时各县区确定3-5个已开工建设的亿元以上旅游项目作为重点调度项目。（牵头责任单位：各县区政府，九华山、平天湖管委会，配合责任单位：市发改委、市旅委）（19）推进池州长江公路大桥建设，做好济祁高速殷汇至石台段、武杭高铁池州至黄山段、宿松至宣城城际铁路池州段、池州—九华山旅游轻轨等重大项目前期工作。（牵头责任单位：市发改委、市铁路办、市交通运输局，配合责任单位：九华山、开发区管委会）（20）提升池州港旅游口岸功能，加快青通河航道整治工程疏浚施工，实施大渡口至江口段长江干流航道整治，开展秋浦河航道整治等项目前期工作。（牵头责任单位：江南产业集中区管委会、各县区政府、开发区管委会、市港航管理局）（21）加快九华山机场扩建工作，开放口岸，力争开通境外直航包机。（牵头责任单位：市机场办、市口岸办、九华山机场，配合责任单位：市旅委）（22）加快推进旅游公路网络建设，消除3A以上景区“最后一公里”问题，建成东流至尧渡、木镇至青阳、高岭至牛头山一级公路，开工建设池州至殷汇一级公路、南陵界至木镇一级公路，推进S358青红公路(青阳县蓉城-庙前-杜村-梅村-石台县红石)建设，推进升金湖环湖景观公路（自行车赛道）规划建设，推进墩上石铺至里山解放、梅村黄田、霄坑景观公路建设，开展石台至查桥、青阳至桃花潭公路前期工作。（牵头责任单位：市交通运输局，各县区政府，九华山、平天湖管委会）（23）加快旅游集散咨询服务体系建设。主城区旅游集散中心年内开工，东至县、青阳县旅游集散中心建成运营。（牵头责任单位：市旅委，东至县、青阳县政府，平天湖管委会）（24）完善“快行慢游”的自驾车、自助游服务体系，启动“一主四环”最美自驾公路、自驾车主题营地及服务驿站、直升机场规划建设，新建一批满足自驾游、散客游需求的停车场、驿站。新建一批自驾车、旅居车营地。（牵头责任单位：市规划局、市交通运输局、市住建委，各县区政府，九华山、平天湖管委会）（25）加快构建A级旅游景区、重点乡村旅游区、旅游扶贫重点村等地交通服务与标识体系，全面完成国省道、高速公路旅游标识牌建设，实现交通干线旅游标识全覆盖。实施停车场改扩建工程。（牵头责任单位：各县区政府，九华山、平天湖管委会，配合责任单位：市旅委）（26）加快旅游厕所建设。新建、改建旅游厕所128座，4A级以上景区旅游厕所全部达标。各县区、九华山、平天湖管委会启动建设1-2个生态旅游厕所，贵池区，九华山、平天湖、牯牛降景区规划建设1-2个第三卫生间。所有交通沿线和临街临景的企事业单位厕所免费向社会公众开放。（牵头责任单位：各县区政府，九华山、平天湖管委会，配合单位：市促进旅游业改革发展领导小组各成员单位）（27）推进旅游信息化建设。建成全市智慧旅游综合云平台，建立互联互通的旅游大数据中心，建立旅游官方网站、官方微信公众号和旅游微博等自媒体发布平台；建立旅游信息公共服务与咨询网上平台，实现线上导览、在线预订、信息推送、在线投诉等功能。（牵头责任单位：市旅委、市信息办，配合责任单位：各县区政府，九华山、开发区、平天湖管委会）4.提升全域旅游发展水平（28）推进九华山申报世界文化遗产工作，世界地质公园申报工作通过国内专家评审。（牵头责任单位：九华山管委会，配合责任单位：市文广新局，市国土资源局、市宗教局）（29）推动牯牛降创建国家5A级景区，力争年内通过国家旅游景观价值评定；积极推进旅游景区A级化提升，创建国家4A级景区1个，3A级景区3个。（牵头责任单位：各县区政府，九华山、平天湖管委会，配合责任单位：市旅委）（30）推进特色住宿接待体系发展，鼓励发展度假酒店和特色文化主题酒店，大力发展特色精品民宿和乡村客栈，引导发展国际青年旅舍、汽车营地、露营地等新业态。（牵头责任单位：各县区政府，九华山、平天湖管委会，配合责任单位：市旅委）（31）推进发展特色餐饮体系发展，重点打造地方特色的主题餐饮，推出特色美食街、美食村、美食店、美食品。启动“十大金牌旅游小吃”评选活动，打造特色小吃品牌。（牵头责任单位：各县区政府，九华山、平天湖管委会，配合责任单位：市旅委）（32）推进发展特色购物体系发展，重点规划建设一批旅游购物精品街区和专业市场，加快推出池州旅游商品“百品计划”，策划开发系列地方特色IP产品。培育有特色、有影响力的旅游商品，打造和提升本地旅游商品品牌。（牵头责任单位：各县区政府，九华山、平天湖管委会，配合责任单位：市旅委）（33）推进发展特色文化娱乐休闲体系发展，在大型景区精心设计打造标志性的文化演艺节目，在重点景区开发适合常年演出的实景演艺节目，其它旅游接待场所定期推出表演性和参与性相结合的文娱表演节目。（牵头责任单位：各县区政府，九华山、平天湖管委会，配合责任单位：市旅委，市文广新局）（34）推进发展特色旅行服务体系发展，大力发展商务旅行业，组建融商务政务接待、会议与展览服务、奖励旅游等为一体的大型商务旅行服务集团，鼓励旅行社利用信息科技等新技术提升自身能力和创新商业模式，支持开展高品质个性化导游服务以及私人订制旅游行程项目。（牵头责任单位：各县区政府，九华山、平天湖管委会，配合责任单位：市旅委）（35）实施休闲农业和乡村旅游提升工程，力争成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县1个，创建省休闲农业与乡村旅游示范点2个。（牵头责任单位：市农委、各县区政府，九华山、平天湖管委会）（36）全面实施《池州市乡村旅游扶贫工程行动方案》，完成编制国家、省重点扶贫村旅游规划，积极推进旅游扶贫“八个一”工程建设，完成省下达的乡村旅游带动贫困人口脱贫任务。（牵头责任单位：各县区政府，配合责任单位：市旅委、市扶贫办）（37）推进乡村旅游富民工程，开展县、乡、村旅游创建工作。创建安徽省旅游强县1家（石台县），优秀旅游乡镇4个、旅游特色小镇5个、旅游示范村6个、4星级以上农家乐（含民宿）8家。积极组织开展安徽省首批旅游文化名县、旅游小镇和乡村旅游集聚区创建工作。（牵头责任单位：各县区政府，九华山、平天湖管委会，配合责任单位：市旅委）（38）大力发展摄影旅游，继续评选建设最佳摄影点。（牵头责任单位：市文广新局，配合责任单位：市旅委）（39）建立和完善研学旅游基地。尽快出台开展中小学生研学旅行相关政策，启动市级研学旅游基地评选工作，建立健全中小学阶段研学服务体系；建立5个旅游人才培养示范和实训基地。（