脱贫攻坚工作存在的问题及整改措施

脱贫攻坚工作存在的问题及整改措施为更好总结前期工作，解决我县脱贫攻坚进程中发现的问题，指导好今后一个时期的工作，县脱贫攻坚指挥部办公室于5月初通知各乡镇、各部门报送脱贫攻坚前期工作小结。在上报的《工作小结》中各级、各部门发现了诸多问题，并提出了一些有建设性、前瞻性的意见和建议。该《当前我县脱贫攻坚工作中存在的问题和意见建议》综合各乡镇、各部门工作小结和县脱贫攻坚指挥部的督查反馈而成。存在的问题一是个别县级部门仅注重思考本单位帮扶村的具体工作措施、帮扶内容，忽略了部门自身工作职责，未能站在全局高度进一步思考脱贫工作应该如何计划、如何着手。如劳动技能培训工作、民政救助兜底工作、易地搬迁安置工作。二是贫困户“五个获得感”完成进度不一，贫困户健康档案需进一步完善;贫困户畜牧养殖等短期见期产业进度缓慢。三是个别乡镇上报的前期工作总结，相互抄袭、应付了事，没有结合各自乡镇实情及前期开展进行认真的自查总结，对于一些贫困户居住分散、偏远，住房条件和基础设施差，乡镇仍未引起重视，脱贫攻坚工作按部就搬。四是各扶贫规划项目已经上报，但是上级财政资金仍未下拨，存在一定的“无米下锅”现象，财政与金融部门协调配合不足，融合力不强。五是移风易俗等观念脱贫工作推动不够深入。六是部分乡镇存在脱贫攻坚工作实绩虚报、瞒报现象。工作建议一是建议加快“村级产业扶持周转资金”的投入使用，积极稳妥地用好、用活周转金。逐步培肓、壮大村级集体经济，逐渐转变贫困村经济基础薄弱、贫困家庭种植规模小，抗御自然灾害能力差的现状。在扶贫项目资金安排上多考虑边远贫困乡村，建议可视特殊情况给予制定特殊扶持政策。二是建议将涉及农村道路、水利等基础建设方面的项目资金“打捆”使用，进一步解决资金“碎片化”问题，切实汇成资金流、打出组合拳。同时应加大对基础设施条件差、贫困程度深、居住分散地区的关注力度。三是建议深入实施新型农民技能培训。多提供先进、专精知识培训，并根据贫困户需要制定培训计划，彻底解决资料过老，培训知识不够专、不够精，贫困户兴趣不大、接受消化培训知识有难度等问题。四是建议加大移风易俗工作力度，每月安排1-2次宣传活动，循序渐进改变群众传统思想观念，力求从内生动力上解决贫困面貌。五是建议尽快制订出台明确的督查内容、督查细则、成果应用等规范性文件，做到有章可循、有据可依、有绩可考。同时把县脱贫攻坚指挥部下设的10个工作组利用起来，发挥真正作用。脱贫攻坚工作存在的问题及整改措施11月11日上午，孟店乡组织召开班子成员会议，专题研究在市专项审计和县脱贫验收中发现存在的问题，抓紧整改，提高脱贫攻坚效果。会上，副乡长韩广月对脱贫攻坚贫困村、贫困户各项退出指标存在的问题进行了通报，并要求会后立即抓紧整改。重点指出贫困村十项退出指标中存在的共性问题主要有三项:一是农村股份合作组织只有营业执照，没有实际开展收益等业务活动;二是大部分卫生室闲置，没配备医生，没有充分利用;三是各村文化服务中心建设还不达标，只有乔庄符合标准。对各贫困村及各贫困户存在的个性问题逐一指出，逐一研究解决措施，并对下一步工作做出具体要求。乡党委书记闫磊同志指出，会议的主要目的是查摆问题、寻找差距、落实整改。要以片为单位，逐村逐户核查整改，确保零问题、不能出现一点漏洞和失误。一是督导调查表根据统一口径填好，要把各项数据统一调准、调好，把脱贫攻坚台帐打印出来，发到各片。二是农村股份合作组织的经营一定要发生经济往来业务，不讲理由，坚决完成，认定标准要弄清，统一口径，由呈云副乡长牵头负责。三是村级集体经济收入，我乡12个贫困村都达标了，年收入都在2万元以上，账目处理上要合理无误。四是卫生室使用要拿出具体方案，确保医疗设备齐全，能正常开展医疗业务，各片长及时与乡卫生院负责人联系，切实落到实处。五是安全饮水问题各村均已执行到位，要让贫困群众实实在在用上安全水，执行好落实好县委提出的甘泉行动。六是安全住房问题，目前解决了一部分危房户，对再次排查出的危房户要加大推进力度，以片为单位盯好，利用一周的时间建造完，确保下周四前完工。七是所有建档立卡户资料改用档案盒存放。八是新农合、新农保工作要进一步再加大宣传和动员力度，以村为单位挤水分，确保参合率、参保率达到95%以上，确保万无一失。九是确保群众的满意度过关，各班子成员、包村干部、驻村工作队员要积极主动深入各村、深入各贫困户，带着感情做好走访、慰问、帮扶工作，做到真扶贫、扶真贫，让群众从内心感受到党和政府的温暖，真正让群众满意。最后，闫磊书记要求各片长和包村干部要发扬不怕辛苦的精神，克服厌战情绪，再接再厉，攻坚克难，坚决彻底地打好脱贫攻坚战，迎接好市脱贫验收检查。脱贫攻坚工作存在的问题及整改措施(一)思想认识不到位。主要表现在三个方面:一是认识高度不够。党的十八大以来特别是去年以来，中央已经把“脱贫攻坚”提升到了“务必打赢的攻坚战”的新高度。有的领导干部特别是乡镇和市直单位领导对此没有足够的认识，没有把脱贫攻坚工作摆上重要议事日程，依然沿用过去的办法抓扶贫，满足于会议开了、要求提了、材料报了。二是宣传广度不够。最近，中央、省市出台了一系列新的政策措施指导脱贫攻坚的深入开展。但是，承担具体任务的乡村和市直单位在扶贫开发工作学习和宣传上力度不够，导致相当一部分帮扶单位和基层干部对现行精准扶贫政策理解不深，对上级要求和政策领悟不透。三是思考深度不够。有的部门和干部对精准扶贫到底怎么扶等问题缺乏有效思考和实际举措，有的单位和干部思想和工作不在状态，把扶贫任务当“负担”，没有把心思用在扶贫工作上。(二)主观脱贫意识差。由于贫困村所处自然条件和教育发展滞后等因素影响，重点贫困村贫困人口年龄段相对集中，年龄偏大的多，文化素质偏低的多。受国家诸多惠农政策的实施和兑现、社会各界捐资捐物，导致部分贫困户“等、靠、要”思想严重，没有发展动力，不愿积极就业，一心想吃低保，享受国家救助。加之受自然条件限制和农畜产品市场价格波动大等因素影响，部分贫困户脱贫信心不足，主动发展产业的积极性不高。(三)扶贫成效不理想。基础设施建设任务艰巨。目前重新核定的贫困村，普遍存在基础设施和公共服务设施滞后，减贫成本高，脱贫难度大。虽然近年中央、省、市财政每年拿出专项资金对贫困村实施重点扶持，但是由于以往多采取广覆盖、大范围、宽领域的“漫灌式”扶贫，再加上贫困村分布广，以致农村基础设施建设层次低，至今仍有部分村民组未通硬化路，部分贫困人口尚未解决饮水安全问题。产业扶贫效果差。由于缺乏对产业扶贫的系统谋划，再加上农业产业规模小、链条短，与精准扶贫因户制宜难以有效衔接。即使是产业项目，也往往侧重于实施效果相对明显的“大户”，所带社员涉及贫困户少，导致扶贫项目精准度不够，成效不明显。资金投入总量不够。扶贫开发资金投入总量不足(按照有关部门测算，解决一个农村贫困人口脱贫平均要投入2万元左右)，用于项目发展的资金不多，缺少能够支撑长效增收、脱贫致富的特色效益产业，而贫困村基础设施薄弱，特别是山丘区农业生产条件恶劣，仅凭有限的资金，根本带动不起一个主导产业。项目扶贫周期长。一是产业扶贫项目往往投入周期长、见效慢、风险大,比如经济作物种植，往往不是一年两年能够见到效果，实际工作中不少项目半年、一年时间就要验收，往往导致在后续及效果上关注不够，实际增收效果不明显。二是项目前期运作周期长，从立项到招投标再到具体实施，每一个环节都有明确的时间规定，这一般都要经过三个月以上的时间，此后才能到村到户。比如,实施养殖扶贫,前期购买仔猪等都需要进入招投标程序，完成程序之后往往也错过了最佳时机。贫困群众收入构成单一。我市贫困群众收入主要依靠种植和外出务工，在当前经济新常态下，农民外出打工难、收入少的问题逐步凸现，不仅脱贫致富更加困难，而且一旦遭遇自然灾害、重大疾病等意外，就极易加深贫困程度或再度返贫，脱贫成果巩固难度更大。(四)部门帮扶实效差。职能部门各自为战，缺乏统筹管理。相互之间缺少沟通协调，缺乏主动意识和责任担当，各吹各的号，各唱各的调，行业扶贫力量整合效应难以显现，扶贫效果不能实现最大化。驻村帮扶和结对帮扶参差不齐。相当一部分工作队缺乏“钉钉子”的精神，制定的帮扶措施长期停在纸上难以落实，没有能够在立足村情和贫困户实际有针对性地开展基层组织建设、项目扶持、技术援助、人员培训等开发式扶贫活动。还有少数驻村干部不熟悉基层工作，制定发展思路、推动发展方面办法不多、措施针对性不强，在协助村“两委”班子理清发展思路等方面作用发挥不够。社会扶贫参与度较低。部分民营企业、个体工商老板的社会责任感不强，对扶持贫困户发展经济、发展产业兴趣不浓，有的把参与公益事业当做扶贫行动，缺乏对贫困户发展经济的针对性扶持。(五)扶贫工作力量弱。扶贫工作队伍与完成脱贫攻坚的艰巨任务还很难适应。从县市层面看，尽管扶贫办也充实了力量，看着人数也不算太少，可常常一个人要分管多项工作，很多时候只能在办公室做“资料扶贫”“数据扶贫”，疲于应付上级检查和各种会议，难以抽身与相关部门进行对接。从乡镇层面看，由于前几年机构改革，乡镇一级普遍未设置专门的扶贫开发工作机构，缺少专职扶贫人员，分管人员身兼多职，对扶贫工作投入精力不够。从村一级来看，贫困村“两委”班子带领群众致富的意识不强、能力有限、本领不足，集体经济薄弱，脱贫致富方面作用发挥不明显。此外，各级关于精准扶贫、脱贫攻坚工作内容分类很细，政策性强，临时抽调的一些基层工作人员业务不熟，对政策的理解力和工作的执行力与精准扶贫工作要求还有不小的差距，亟待提高业务水平。