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制度激励与学校发展视角与问题4+5=93+4=73+6=85+2=73+3=6下列说法与观察问题的视角有关•职业学校学生素质差•这个社会太黑•校本教研只是形式，没有实质性意义•转变学习方式•课堂教学应从传递型走向建构型•没有教不会的学生，只有不会教的老师一、如何看待幼儿园发展中的各种问题？设施闲置问题教工积极性问题发展停滞不前问题其他方面的问题…………第一种解释——有的素质有问题我国企业经济效益低、产品缺乏竞争能力的状况之所以长期得不到改变，农业科学技术之所以得不到普遍推广，宝贵的资源和生态环境之所以不能得到充分利用和保护，人口增长之所以不能得到有效的控制，一些不良的社会风气之所以屡禁不止，原因固然很多，但一个重要的原因是劳动者素质低。发展教育事业，提高全民族的素质，把沉重的人口负担转化为人力资源优势，这是我国实现社会主义现代化的一条必由之路。——《中国教育改革与发展纲要》第二种解释——教育观念有问题转变教育观念：智育工作者要转变教育观念，改革人才培养模式，积极实行启发式和讨论式教学，激发学生独立思考和创新的意识，切实提高教学质量。要让学生感受、理解知识产生和发展的过程，培养学生的科学精神和创新思维习惯，重视培养学生收集处理信息的能力、获取新知识的能力、分析和解决问题的能力、语言文字表达能力以及团结协作和社会活动的能力。杜郎口中学经验的背后1998年之前杜郎口中学的课堂，教师一味地讲授灌输，一言堂、霸语权日复一日，周复一周，年复一年的雷同着，学生成了局外人，听天书，等下课，等放假，有的学生耐不住，便找到一百个理由弃学了，真正辍学的原因不在于家庭贫困，不在于主管部门、行政部门、家长不重视教育，而是学生不入门，跟不上班，学困而导致厌学使其然矣。其根源就是不关注学生的体验、参与、探究、感知、情绪，视学生为容器，严重地被物化，而不是被人化。为什么杜郎口中学的老师后来发生改变了呢?据说教学理念教学目标创新教学环境撤掉讲台小组对桌多块黑板把时空还给学生形式多样，自主发展预习、展示、反馈成为特色课型第三种解释——制度分析理论：制度有问题从宏观的视角看，上述问题都可归结为教育管理制度存在着对不当激励。因而我们从制度入手，来思考解决问题的策略。制度分析理论:基础设施有问题•基础设施是持续改进之本•基础设施不仅指物质基础设施，更重要的是指社会基础设施•社会基础设施由制度构成，制度……使投入转化为产出•学校改进从基础设施入手，关键要有一个适当的制度。制度分析视野下的教育现象•布卢姆的目标掌握学习理论•“双元制”•阜阳市城效中学的奇迹•中小学生课业负担过重课业负担过重:一个言说的问题公众的言说2009年1月7日，《中国教育报》发布《关于就研究制定〈国家中长期教育改革和发展规划纲要〉公开征求意见的公告》，向社会各界开展第一轮公开征求意见，列出36个问题，中小学生课业负担问题被列入其中。一位学生家长的言说2009年1月13日，《中国教育报》发表了一篇题为《儿子逃学我不反对》的文章，文中写道：12岁的儿子在本地一所口碑不错的小学上六年级，期中考试百分制试卷语文95.5，班级第二；数学99，班级第一；英语96，班级第三。眼下，快要期末考试了，复习很紧张。但是，如果这些天他有意逃学，我决不反对。下面是该文作者所提供的孩子一日作息时间表•6：15——儿子起床•6：23——早餐•6：30——出门去学校•7：30——数学小考•11：40——放学•12：40——午餐•13：35—14：00——做作业•14：03——出门上学•14：30—17：30——上3节课•17：30—18：15——自习•18：30——回家•18：40—19：20——晚餐•19：25——开始写数学作业•21：46——完成数学作业，看探索·发现”。•22：05——精神恢复，开始写语文作业•22：39，开始写英语作业•22：55，完成英语作业•22：58，看“动物世界”，家长检查作业。•23：20，儿子上床睡觉2月7日，《国家中长期教育改革和发展规划纲要》工作小组办公室再次发布公告，就研究制定《规划纲要》若干重大问题继续公开征求意见，希望社会各界自即日起至2月底，围绕切实加强农村教育等4个方面的20个问题提出实招、硬招和新招。中小学生课业负担问题再次列入。《政府工作报告》中的言说要全面实施素质教育，推进教育改革创新。深化教学内容和方式、考试和招生制度、质量评价制度等改革。切实减轻中小学生课业负担。（2008年《政府工作报告》）推进素质教育。各级各类教育都要着眼于促进人的全面发展，加快课程、教材、教育方法和考试评价制度改革，把中小学生从过重的课业负担中解放出来，让学生有更多的时间思考、实践、创造。（2009年《政府工作报告》）有待澄清的几个问题•谁的课业负担过重？•谁制造了学生的过重课业负担？•谁在言说课业负担过重？•减轻过重的课业负担，为了谁？•谁在尝试减轻学生的课业负担？•为什么会出现课业负担过重的现象？解决课业负担过重问题，政府作出的努力——上海的做法为了防止教师布置无效低效作业，上海近日规定凡是布置给学生的作业，教师必须先做一遍。如果教师“减负”不合格，将受处理，直至调离教师岗位。——成都青羊区的做法为给中小学生“减负”，四川省成都市青羊区教育局发布“书包限重令”，规定从10月29日开始，全区小学、初中学生书包重量不准超过学生体重的10％；教育部门随时抽查，并公布抽查结果，对超重严重的学校，将追究校长责任。——江苏的做法江苏省政府常务会议审议通过《江苏省学生体质健康促进条例(草案)》。草案规定：小学一二年级不得布置书面家庭作业，其他年级书面家庭作业总计控制在一小时以内，初一、初二控制在一个半小时以内，如有违反，将由劳动和教育部门作出处罚。草案将以政府议案的形式报送江苏省人大常委会审议。——教育部五项减负要求•坚持正确的政绩观和科学的评价观，不准把升学率作为衡量学校办学水平的唯一指标；•坚持义务教育阶段公办学校一律实行免试就近入学，不准小学、初中招生举行选拔考试；•坚持认真执行国家课程计划，不准随意增减课程门类、难度和课时；•坚持开展丰富多彩课外活动，不准占用学生休息时间组织集体补课；•坚持全面评价学生的发展，不准按考试成绩排队。——山东出台中小学生减负细则•小学一二年级不布置书面家庭作业。小学其他年级书面家庭作业每天总量不超过１小时，初中各年级不超过１．５小时，高中各年级不超过２小时。要保证中小学生每天１小时的体育活动时间（含体育课）。•对“重灾区”，教育部门要与学校签订减负责任书；县级教育行政部门和高中学校要公开举报电话；各地各学校设减负督察员。发现违规违纪事件，有关当事人３年内评定职称和评先树优实行“一票否决”。各种措施难见实际效果当义人对一切人都遵守正义法则，却没有人对他遵守时，正义法则则只能让坏人受益，让义人受害。——卢梭课业负担过重是制度激励的结果某学院招聘辅导员的要求：•中共党员•硕士研究生以上学历•年龄30岁以内，男性•第一学历为全日制本科毕业•曾担任过团（学）干部某部属大学招聘专职辅导员基本条件硕士或硕士以上学历，应届毕业生；本科和硕士及以上学历均在教育部或其他部委直属高校、211工程院校或985工程院校就读并毕业；其他高校特别优秀的毕业生也可以申报。某地方大学招聘专职辅导员基本条件•应届毕业生；•具有硕士研究生以上学历，且第一学历为全日制本科；•博士生年龄30周岁以下，硕士生年龄27周岁以下；•须有大学本科或研究生阶段班级以上主要学生干部经历。某市普通高中收费标准•省级示范高中择校生每生每学期3000元；市级示范高中择校生每生每学期2000元；一般普通高中择校生每生每学期1000元。•鉴于附属外国语学校在教学中需要聘请英语专家、外籍教师面授，以及采取小班化教学的特殊模式，办学成本相对较高，该校择校费标准按照每生每学期2000元执行。•以上为择校生择校费收费标准的最高限额，各学校下浮不限。课业负担过重的制度背景•部属高校、211大学、985高校、省市示范高中——学校等级制度•第一学历要求——社会用工制度•择校生——高中收费制度以上构成制度背景，支撑着中国的高考制度一个悲观的结论在现行的制度背景和社会环境下，中小学学生课业负担过重问题不易解决。二、理性选择与管理困境在参与发展过程的行动者中，有一部分对奖励（或不惩罚）其行动的一系列激励措施感到满意，由此而产生非持续性投资效果。这种非持续性投资效果是由制度安排带来的激励所致。《制度激励与可持续发展》——不积极是激励的结果囚徒困境两个嫌疑犯被分别拘留于两个牢房。检查官确知他们犯有特定的罪行，但没有充分证据在审讯时定罪。于是他对每个罪犯说，你们每个人有两种选择：坦白警察局所确信的罪行，或者不坦白。如果俩人都不坦白，那么他们将被判一年徒刑；如果他们俩人都坦白罪行，将被判5年，但如果一人坦白一人不坦白，那么坦白者被判无罪释放，而不坦白者则被判10年。囚犯的策略选择乙犯甲犯不坦白坦白不坦白各1年（次优）甲10年（最坏）/获得自由（最优）坦白乙10年（最坏）/甲获得自由（最优）各5年（次次优）每个人的最优选择带来较坏结果哈丁公地灾难哈丁要求读者设想一个“向一切人开放”的牧场，每个牧羊人都从他的放牧中获得直接利益。为了获得更多的直接利益，并且每个牧羊人过度放牧所承担的只是延滞成本，所以每个牧羊人都会过度地放牧，结果导致牧场的退化，以至于最后每个人牧羊人都无法再通过放牧来获得直接利益。哈丁写道：这是灾难所在。每个人都被锁在一个迫使他在有限范围内无节制地增加牲畜的制度中。毁灭是所有人都奔向的目的地。每个人都追求各自的最大利益，最终的结果是无利益。奥尔森：集体行动的逻辑除非一个集团中人数很少，或者除非存在强制或其他某些特殊手段以使个人按照他们的共同利益行事，有理性的、寻求自我利益的个人不会采取行动以实现他们共同的或集团的利益。——奥尔森：《集体行动的逻辑》囚徒困境问题、公地灾难问题、集体行动问题是否能够通过转变人们的观念或提高人们的素质特别是道德素质来加以解决来？只要现行的制度，则任何试图改变目标现状的努力都将付之东流。当某现象乃是一较普遍的而常见的现象时，造成这种现象的根本原因就不在个体，而是营造这种现象背后的基本制度。单纯地对个体加以指责是没有意义的。当校长在学校里抱怨教师的素质不高时，它也同时间接地向人们表明：总是在不断抱怨的校长也同样是素质不高的校长。三、管理困境与制度激励需求所有的学校……都在适应其所处的制度环境的过程中发展了自己的组织形式。这些组织形式又反映了它所适应的制度环境。不同的制度环境，尤其是不同的制度管理体系，总是先天地支持一定形式的组织结构而抑制其他组织形式的发展。……在一种制度环境内形成的学校组织形式与另外一种制度环境下的学校组织形式完全不同。——丘伯等：《政治、市场和学校》1、行为问题行动的动力•出于爱、团结或其他利他主义而努力以有益于他人；•受到胁迫，胁迫者以对他们使暴力（命令）相威胁；•按自己的自由意志而行动。他们为别人做的人事会产生对自己有利的副效应。行为特征有限理性外部性动机不可察性易变性群体性2、信息问题•非对称信息•私人信息•不完全信息——信息搜寻导致管理成本支付3、目标问题•目标具有激励性；•内在的目标具有激励性•目标不一致4、管理者激励问题•中层管理者的激励•一般员工的激励如何解决管理中所存在的这些难题？•不能完全指望通过教育提高道德觉悟水平；•不能完全指望依靠全程监控（成本太高）；•不能完全指望依靠市场竞争机制；•不能完全指望依靠外在的威胁。•不同的制度以不同的方式影响个人的选择•制度是了解发展的关键因素，也是提高管理效能的关键因素•通过改革制度来解决问题，是管理者的理性选择。四、激励与幼儿园管理制度设计所有的学校都深受其所处的制度环境的影响——学校以何种形式进行组织、运作是否成功，在很大程度上反映了其所处的制度背景。……我们认为，现行的体制本身并不能疗治其内在痼疾，因为解决这些问题必须依赖对体制进行改革。——丘伯等：《政治、市场和学校》某省《关于义务教育