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ALINORM03/3A2002年7月联合国粮食及农业组织世界卫生组织食品法典委员会为节约起见，本文件印数有限。谨请各位代表及观察员携带文件与会，如无绝对必要，望勿索取。多数食典会议文件可丛粮农组织/世界卫生组织联合食品标准计划食品法典委员会第二十六届会议，2003年6月30日–7月7日食品法典委员会执行委员会第五十届会议报告粮农组织总部罗马2002年6月26–28日目录段落引言1-5通过议程6粮农组织/世界卫生组织联合评价食品法典和粮农组织及世界卫生组织其它关于食品标准的工作7-19财务和预算问题20-24发展中国家参与法典标准程序制定的信托基金25-31拟订2003–2007年中期计划32-61实施委员会工作计划62-91A．委员会第24届会议决议执行情况62-63B．在程序步骤1审议新的工作建议64-67ALINORM03/3AiiC．停止工作的建议68D．在步骤5建议审议的标准与相关文件草案69-80E．法典委员会提出的问题81-91食品法典委员会第25届会议暂定议程草案92-94其它事宜95附件页次I.与会者名单15II.在步骤5审议的标准与相关文件名单25III.审议新的工作建议27IV.停止工作28V.食品法典委员会第26届会议暂定议程草案29ALINORM03/3A1引言1.在食品法典委员会主席ThomasBilly先生（美国）的主持下，食品法典委员会执行委员会第五十届会议于2002年6月26至28日粮农组织总部罗马召开。委员会的三位副主席及按亚洲、非洲、欧洲、拉美及加勒比、北美以及西南太平洋等区域选举的执行委员会的成员出席了会议。亚、非、近东、北美以及西南太平洋地区的食品法典区域协调员以观察员的身份出席了会议。全部与会者名单见报告附件I。2.应执行委员会的邀请，评价组组长BruceTraill教授（英国）和独立专家工作组的代表KenBuckle教授（澳大利亚）参与了议程2的讨论。3.粮农组织经济社会部助理总干事HartwigdeHaen先生宣布会议开始。DeHaen先生指出在昀近召开的世界粮食首脑会议：5年之后会议上，各国元首及政府首脑重申了人人都有获得安全及营养食物的权利，以及食典委员会在提供有效的、基于科学和国际接受的食品安全标准方面所发挥的重要作用。他也注意到了，由于卫生及植物检疫措施协定的生效以及许多地区发生了食品安全恐慌的问题，促进了食品安全标准，而世贸组织的贸易技术壁垒协议（TBT协议）1和昀近出现的情况，又进一步加剧了对标准内容和贸易规定的迫切需要。特别在与国际兽疫局、世界银行和世贸组织的合作方面，DeHaen先生同样强调了各母机构对发展中国家能力建设的承诺。4.DeHaen先生指出了世界各区域召开食品安全会议的有益作用。粮农组织和世界卫生组织根据食典委员会的工作，一起紧密合作，致力于食品质量和安全，及从农场到餐桌的系统管理方法的能力建设和技术援助计划。DeHaen先生提请委员会注意，粮农组织和世界卫生组织正联合对食典委员会以及粮农组织和世界卫生组织有关食品标准的工作进行全面评价。他强调一个独立与全面的评价是非常重要的，这可使母机构能计划好将来的资源重点，并对委员会的工作实施良好的管理。5.世界卫生组织可持续发展和健康环境执行干事DavidNabarro博士提请委员会注意，鉴于食品安全的重要性及为了满足成员国政府的需要，世界卫生组织认识到促进其有效参与，改进现有系统和法典工作的机遇。DavidNabarro博士强调特别应通过粮农组织/世界卫生组织信托基金，提高发展中国家参与这一工作的重要性，而且世界卫生组织总干事已承诺将努力落实这些工作。通过议程（议程1）6.执行委员会通过将暂定议程2作为会议议程。粮农组织/世界卫生组织联合评价食品法典和粮农组织及世界卫生组织其它关于食品标准的工作3（议程2）7.粮农组织评价处的代表，代表粮农组织和世界卫生组织评价机构介绍了有关议程。他指出在许多方面评价是独一无二的，其中包括联合计划下的联合评价。而且，该计划涉及公众关注的热点问题，对所有国家都致关重要，并在昀重要的层次上致关人类的健康问题和经济的发展机遇，以抓住贫困这一营养不良和健康不佳的根本原因。该代表指出，粮农组织和世界卫生组织的领导机构认为该评价工作是头等大事，并且认为评价工作应服务于委员会及其成员的需求。8.根据本组织对计划评价的要求，粮农组织和世界卫生组织对评价工作所采取的原则是特别审查组织的优先领域的一致性、有益性和成本效益、独立评价程序及全面性。如同其它评价，希望本评价能够具有前瞻性并能提出建议，使本组织能够实际实施。1世贸组织文件WT/DS231/R（2002年5月29日）：欧共体—沙丁鱼贸易说明；工作组报告。2CX/EXEC02/50/13CX/EXEC02/50/2;CX/EXEC02/50/2：附录1。在暂定议程中条款名称是指“粮农组织/世卫组织联合评价食品计划”的标题。ALINORM03/3A29.除了第49届执委会所宣布的将审查食典本身的管理、结构和程序外，粮农组织和世界卫生组织还将评价成员国能力建设的需求，以使其保护人民健康，并通过达到进口国的要求来促进出口，以及能够参与食典的程序工作。他们还将检查专业机构的效率，这些机构为食品法典决策和与其它机构的关系，如国际兽疫局、国际植物保护公约及国际标准化组织等，提供科学支持。10.该代表注意到成员国在粮农组织计委会和其它地点对评价程序的透明度所表示的关注，包括制定职权范围、评价过程中的足够的区域代表性以及独立专家组等问题。他指出区域平衡已得到加强，现正尽一切努力，按透明程序来实施评价工作。11.评价组组长BruceTraill教授向执委会说明了目前评价报告的状况，扼要介绍了评价组为从各方面获取信息所采用方法，从而达到全面和有益的评价。独立专家工作组代主席KenBuckle教授提供了有关工作组活动及预期报告情况。他们通过向母机构提供具有前瞻性并基于事实报告，描述了评价组与独立专家工作组之间的工作关系。12.执委会欢迎评价并确信它将涉及有关加强食品法典的特别要求。执委会的几个成员对当前所使用的评价程序表示关注。执委会全体成员提出的问题将有助于评价的开展和潜在的结果。执委会在整体上欢迎母机构对确保独立专家工作组区域代表性问题的反应。执委会认为确定职权范围的程序并没有达到应有的透明度。13.执委会的所有成员都发言表示，食品法典的主要核心部分、基于科学的法典标准、准则及建议应当保留。许多成员认为评价的主要目标不要由于考虑其它问题而受到影响，包括文化和伦理问题；然而，一位观察员认为文化和伦理问题不应忽视。14.一些成员认为食品法典应继续在现有的宗旨内实施，评价应集中在管理问题上，这包括制定重点领域，加强发展中国家在决策程序中的参与和影响，以及向专门科学机构和食品法典委员会提供足够的资源。会议还注意到世贸组织/卫生及植物检疫措施协议的关系，要求在食品法典战略框架所制定的准则下，加强科学风险分析工作。15.一个成员指出，法典应对平行的两个目的作出反应，即保护消费者健康和确保食品贸易公平进行。对此，如法典标准要在国际市场上保持其可信性，那么第二个目的就应以充分和适宜的标准为基础；这样就需要在法典目的两个方面建立平衡。16.执委会注意到就评价的范围而言，所给予的评价时间非常短，特别是在各组织领导机构审议前，各成员还需足够的时间对其进行审查和分析。人们一般还认为评价结果应在法典框架内，在整个委员会和区域水平上进行讨论。预计评价报告将于2002年11月底完成。有人建议除了执委会在特别会议上审议评价报告外（根据职权范围预测），在有关建议送交领导机构前，昀好召开食品法典委员会全会，使每个成员国能对评价结果发表意见。这样将有助于提高在磋商过程的参与和透明度水平，使两个母组织的领导机构能够公平对待委员会的意见，并有助于委员会在中期计划中考虑评价内容。执委会也注意到，召开一次额外的委员会会议对弱小发展中国家的财政影响。17.世界卫生组织代表指出，在世界卫生组织2004-2005双年度预算框架内，此建议是可行的。由于2003年5月世界卫生大会将对此作出明确决定，所以委员会的建议在2003年2月就应公布，而初步预算还须在2003年1月的世界卫生组织执行局会议上审议。会议注意到粮农组织2004-2005年计划与预算的主要会议周期于2003年5月开始，所以3月分将是文件的昀后期限。18.执委会欢迎用另外的时间审议评价。据此，要求总干事在2003年2月中旬召集一次3天的特别会议审议评价报告；根据委员会程序规则III.4条的规定，会议之前由执委会召开一个会议。还要求秘书处重新编排法典会议的时间表，以确保所有的区域协调委员会会议在特别会议召开前举行。而且，执委会同意将评价列入所有的区域协调委员会会议暂定议程，尽管已注意到在一些情况下，仅可能就评价的进展提供报告，而不能对建议进行审查。据此，执委会建议区域协调员和按区域选举的成员在评价报告发布后，立即在本区域与成员国磋商，以确保在委员会特别会议上开展完全知情的辩论。ALINORM03/3A319.执委会感谢Traill和Buckle教授对当前讨论所做的贡献，感谢粮农组织和世界卫生组织的评价部门所提供的信息。财务和预算问题（议程3）420.按委员会程序规则XI.1条的规定，秘书处根据委员会和其附属机构建议的工作计划，提交了开支估算情况，以及上一财政期的有关开支情况。开支估算数额是根据委员会及按IX.1(a)和IX.1(b)(ii)条规定所设立的附属机构的运行费用以及有关计划工作人员的费用。其它费用包括委员会、执委会和协调委员会所需的阿拉伯文和中文的翻译服务费。报告提供了上一预算期（2000-2001年）的开支信息，以及当前预算期的情况（2002-2003年）。21.执委会注意到从2002-2003双年度起，粮农组织/世界卫生组织联合食品标准计划的预算和会计安排已发生极大变化。当前2002-03年度预算专门用于委员会及附属机构的工作计划，所以维持粮农组织/世界卫生组织的联合活动及粮农组织单方活动的各类单独预算已停止。法典预算不再包括支持法典联络点的工作或可能根据委员会的要求召集专家特别磋商会议。在粮农组织正常计划中，这些资源已转入其它预算科目。22.会议注意到在粮农组织正常计划下，预算和管理的结合使母组织对粮农组织/世界卫生组织的联合食品标准计划的有关贡献更具有透明度，而无须再保留各类单独的帐目。此外，新的预算安排可通过其产出提供更加详细、完善的开支报告。会议还向执委会提供了2002年粮农组织和世界卫生组织资助食品法典的工作以及这两个组织其它有关食品标准的情况。23.就整体而言，执委会注意到2002/2003双年度有关法典和法典计划的预算确有净增长。24.执委会支持新的预算程序，欢迎秘书处努力使预算的表现形式具有透明度和易理解，并希望在这些方面继续改进。会议注意到粮农组织/世界卫生组织联合食品标准计划的人员现已全部到位，尽管有额外的难以预测的预算费用，但目前的预算能为计划提供足够的资金。执委会认为虽然当前的重点是将法典标准和有关文件翻译成阿拉伯文和中文，但仍希望能够筹集到额外的资源，将翻译工作扩大到委员会附属机构的工作文件，以便能对这些语言进行技术投入。执委会高度重视有关计划的重要性，这些计划是关于粮农组织和世界卫生组织评价食品法典和这两个组织其它有关食品标准的工作情况。发展中国家参与法典标准程序制定的信托基金（议程4）525.为响应主席关于支持发展中国家参加法典委员会及附属机构的会议，建立粮农组织/世界卫生组织信托基金的建议，食品法典委员会第24届会议原则同意粮农组织和世界卫生组织对信托基金的建立和运作制定明确的规则和程序，使2002年执委会和2003年委员会第25届会议能够首先对此审议，以确保在报告执行情况和预期资金来源时，具有完全的透明度，避免偏见和影响。这类检查应包括对信托基金的建议与“粮食及农业安全机制”之间关系的审议，这一机制由粮农组织宣布的