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政策分析江苏新联广地产运营机构2011-2-152011年2月15日星期二政策分析一、政策回顾1、2010年政策出台背景2008年全球经融危机爆发前，政府已经启动对国内房地产行业的限制政策。在下半年，政府在尚未消除房产泡沫的情况下放宽了对房地产行业的控制，出台了多种刺激性政策。但是，在房产泡沫水份尚未充分挤压的情况下出台刺激性政策，无疑会给日后市场的运行埋下隐患。2009年，政府为了保证经济增长达到8%的增幅目标，放开银行信贷，以适度宽松（实际为泛滥）的货币政策，同时放松对房地产的控制，如降低地产商拿地条件、降低购房者首付比例、交易税费减免等。众多刺激性政策的出台被普遍解读为政府放松对楼市的控制，楼市“第二春”焕发，交易量和房价持续走高，房价再次失控疯涨。截至09年底，甚至有大城市的房价租售比达到了不可思议的1：574。房价调控呼之欲出。2、2010年政策速览时间内容摘要2010.12.2612月26日起上调利率0.25个百分点中国人民银行决定，自2010年12月26日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存贷款基准利率分别上调0.25个百分点，其他各档次存贷款基准利率相应调整。2010.12.10央行上调存款准备金率0.5个百分点中国人民银行决定,从2010年12月20日起,上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。2010.11.29央行上调人民币存款准备金率0.5个百分点中国人民银行年内第五次上调存款准备金率。从2010年11月29日起，存款类金融机构人民币存款准2011年2月15日星期二备金率将上调0.5个百分点。2010.11.16央行上调存款准备金率0.5个百分点中国人民银行决定，从2010年11月16日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。2010.11.4二套房利率上浮10%、三套房停贷四部委联合下发：使用住房公积金个人住房贷款购买首套普通自住房,套型建筑面积在90平方米以上的,贷款首付比例不低于30%,90平方米(含)以下的,首付比例不得低于20%。第二套房首付比例不得低于50%,贷款利率不得低于同期首套住房公积金个人住房贷款利率的1.1倍。同时停止向购买第三套及以上住房的缴存职工家庭发放住房公积金个人住房贷款。2010.10.20公积金贷款利率上调五年期以上上调0.18%从2010年10月20日起，上调个人住房公积金贷款利率。五年期以下(含五年)及五年期以上个人住房公积金贷款利率分别上调0.17和0.18个百分点。五年期以下(含五年)从3.33%调整为3.50%，五年期以上从3.87%调整为4.05%。从2010年10月20日起，上年结转的个人住房公积金存款利率上调0.2个百分点，由现行的1.71%调整为1.91%。当年归集的个人住房公积金存款利率保持不变。2010.10.19央行首次加息0.25个百分点中国人民银行决定，自2010年10月20日起上调金融机构人民币存贷款基准利率。金融机构一年期存款基准利率上调0.25个百分点，由现行的2.25%提高到2.50%；一年期贷款基准利率上调0.25个百分点，由现行的5.31%提高到5.56%；其他各档次存贷款基准利率据此相应调整。2010.09.29楼市再出调控新政多部委联手整治房价中国住房和城乡建设部、财政部、人民银行、银监会等四部委3日再次发出通知，全面叫停第三套住房公积金贷款，并将第二套住房公积金个人住房贷款首付提至五成。2010.09.27两部委再出调控重拳囤地超一年禁拿地国土部、住建部联合下发《关于进一步加强房地产用地和建设管理调控的通知》。《通知》规定，对于因企业原因造成土地闲置一年以上的企业，在结案和问题查处整改到位前，禁止竞买人及其控股股东参加土地竞买活动。2010.06.12住建部等七部门发文加快发展公租房由住房城乡建设部等7部门联合制定的《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》12日正式对外发布，旨在解决中国城市中等偏低收入家庭住房困难。2010.06.04三部委发文明确个人房贷二套房认定标准住房和城乡建设部、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会发出通知规定，商业性个人住房贷款中居民家庭住房套数，应依据拟购房家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）成员名下实际拥有的成套住房数量进行认定。2011年2月15日星期二2010.04.19住建部要求商品住房严格实行购房实名制；未获预售许可开发商不得收取定金住房城乡建设部发出《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》，要求商品住房严格实行购房实名制，认购后不得擅自更改购房者姓名。今后未取得预售许可的商品住房项目，房地产开发企业不得以认购、预订、排号、发放VIP卡等方式向买受人收取或变相收取定金、预定款等性质的费用。2010.04.17国务院：房价过高地区可暂停发放第三套房贷商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区，暂停发放购买第三套及以上住房贷款；对不能提供1年以上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房贷款。2010.04.15国务院常务会:贷款买二套房首付不得低于50%14日召开的国务院常务会议要求，对贷款购买第二套住房的家庭，贷款首付款不得低于50％，贷款利率不得低于基准利率的1．1倍。对购买首套住房且套型建筑面积在90平方米以上的家庭，贷款首付款比例不得低于30％。2010.04.11银监会：银行不得对投机投资购房贷款中国银监会11日指出，银行业金融机构要增加风险意识，不对投机投资购房贷款，如无法判断，则应大幅度提高贷款的首付款比例和利率水平，加大差别化信贷政策执行力度。2010.03.18国资委要求78家非地产主业央企15天出退出方案按照国资委要求，除已确定的16家以房地产为主业的央企外，78家不以房地产为主业的央企正在加快调整重组，在完成自有土地开发和已实施项目后要退出房地产业务。2010.03.10国土部强调房地产用地监管将开展突击检查国土部发通知：一、加快住房建设用地供应计划编制；二、促进住房建设用地有效供应；三、切实加强房地产用地监管；四、建立健全信息公开制度；五、开展房地产用地突出问题专项检查。2010.02.20银监会发布流动资金贷款管理暂行办法流动资金贷款不得用于固定资产、股权等投资，不得用于国家禁止生产、经营的领域和用途。2010.01.12央行上调准备金率强力遏制信贷冲锋中国人民银行决定，从2010年2月25日起，上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。2010．1．10国务院发布《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》严格二套房贷款管理，首付不得低于４０％，加大房地产贷款窗口指导．对二套房不再区分改善型和非改善型，一概执行４０％首付。明确要求央行及银监会要加大对金融机构房地产贷款业务的监督管理和窗口指导；加强监控跨境投融资活动，防境外“热钱”冲击中国市场。2010年楼市跌宕起伏，主要经历了三次重要的政策调控。首先，1月初国务院出台“国十一条”，主要是重申和细化“国四条”，对二套房贷从严认定，同2011年2月15日星期二时对投资性购房提出控制。进入2月份，“国十一条”影响开始释放，致使2月份的全国成交量跌至年内最低点。4月初由于“国十一条”影响逐渐被市场消化，加之贸易顺差巨大，股市重挫，大量投资转向地产业，催生了“4.15新政”的出台。“4.15新政”特别强调了通过对投资性需求的打压，来达到遏制房价的过快上涨的目的。从4月下旬到7月份受“4.15新政”影响，这几个月全国成交量始终在低位徘徊，但整个楼市的价格并未受到波及。9月中旬“4.15新政”影响逐步消退，股市再次探底，贸易顺差依旧巨大，成交量再次升温。九月底“9.29新政”出台，重申“4.15新政”内容，特别提出对三房停贷。“9.29新政”的出现使得黄金周的楼市冷淡，到11月底，全国成交量一直处于低谷徘徊，但房价依然坚挺。到了12月，由于市场消化能力增强，股市再次出现大跌导致资金回归楼市，加之消费者观望心理减少，形成“早买要比晚买强”的心态，成交量出现回升。特别是高端住宅成交量放大。3、2011年至今政策速览经历2010年风风雨雨，曾今观望楼市的各类人群看到2010年楼市交出的“量跌价涨”的成绩单纷纷失去耐性，导致12月后楼市出现相对火爆局面。正当人们沉浸在楼市的火热氛围时，“新国八条”及沪渝房产税突袭楼市。2011年1月26日国务院颁布“新国八条”，具体内容如下：2011年2月15日星期二新国八条内容点评进一步落实地方政府责任地方政府要切实承担起促进房地产市场平稳健康发展的责任。2011年各城市人民政府要根据当地经济发展目标、人均可支配收入增长速度和居民住房支付能力，合理确定本地区年度新建住房价格控制目标，并于一季度向社会公布。条款指出各地政府要继续加强对房地产市场的监督和指导，指明2011年房地产市场调控要结合民生实际有效落实的调控方向。此外，条款首次提出了地方政府制定新建住房价格控制目标，将房价调控政治化，指标化。加大保障性安居工程建设力度各地要通过新建、改建、购买、长期租赁等方式，多渠道筹集保障性住房房源，逐步扩大住房保障制度覆盖面。加强保障性住房管理，健全准入退出机制，切实做到公开、公平、公正。有条件的地区，可以把建制镇纳入住房保障工作范围。努力增加公共租赁住房供应。条款提出扩大保障性住房房源获得渠道及住房保障制度覆盖面将会使得保障性住房出现井喷式发展，保障房或将成为当下制约商品房价最重要手段。调整完善相关税收政策，加强税收征管调整个人转让住房营业税政策，对个人购买住房不足5年转手交易的，统一按销售收入全额征税。加强对土地增值税征管情况的监督检查，重点对定价明显超过周边房价水平的房地产开发项目，进行土地增值税清算和稽查。加大应用房地产价格评估技术加强存量房交易税收征管工作的试点和推广力度，坚决堵塞税收漏洞。严格执行个人转让房地产所得税征收政策。各地要加快建立和完善个人住房信息系统，为依法征税提供基础。条款重拳出击，打击投资炒房行为。对五年内住房转让征收5.5%营业税可以套牢相当一部分的投资客，产生明显的抑制作用。同时通过在房屋转让过程各个环节上设置税收遏制炒房行为。但是，按照市场规则来看，各种税收多由受让人负担，此条款或将加重二手房购买者负担。2011年2月15日星期二强化差别化住房信贷政策对贷款购买第二套住房的家庭，首付款比例不低于60%，贷款利率不低于基准利率的1.1倍。人民银行各分支机构可根据当地人民政府新建住房价格控制目标和政策要求，在国家统一信贷政策的基础上，提高第二套住房贷款的首付款比例和利率。加强对商业银行执行差别化住房信贷政策情况的监督检查，对违规行为严肃处理。二套房首付从50%提升到60%，贷款基准利率维持原先1.1倍。条款仍然针对炒房行为，进一步提高炒房门槛，对资金紧张的投资客将是致命打击。另外，条款进一步弱化了金融机构承担的风险，但同时也指出要加强对银行信贷发放的监管，防止贷款流入投资客口袋。严格住房用地供应管理各地要增加土地有效供应，落实保障性住房、棚户区改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建设用地供应总量的70%的要求。在新增建设用地年度计划中，单列保障性住房用地，做到应保尽保。今年的商品住房用地供应计划总量原则上不得低于前2年年均实际供应量。大力推广以“限房价、竞地价”方式供应中低价位普通商品住房用地。加强对企业土地市场准入资格和资金来源的审查，参加土地竞买的单位或个人，必须说明资金来源并提供相应证明。对擅自改变保障性住房用地性质的，坚决纠正，严肃查处。对已供房地产用地，超过两年没有取得施工许可证进行开工建设的，及时收回土地使用权，并处以闲置一年以上罚款。依法查处非法转让土地使用权行为。条款推动保障房建设，确保了保障房房源。供应中低价位普通商品住房用地，有利于刚性需求的满足。坚持和强化舆论引导对各地稳定房价和住房保障工作好的做法和经验，要加大宣传力度，引导居民从国情出发理性消费。对制造、散布虚假消息的，要追究有关当事人的责任。就近日新华社连续发文为房产税加