我国公务员激励制度存在的问题及对策研究

西安工程大学本科毕业论文I我国公务员激励制度存在的问题及对策研究摘要《中华人民共和国公务员法》的颁布实施将我国公务员的管理纳入法治的轨道，然而在实际工作开展中，由于政治体制、官本位思想及监察机构不力等原因致使公务员激励各项制度的推进难以尽如人意。激励制度是现代国家公务员法的核心机制。一方面，公务员激励制度通过考核、奖惩、晋升、薪酬福利等物质和精神手段，激发公务员的工作热情，提高公务员的工作积极性，从而提高公务员工作的绩效水平和政府的行政效率。另一方面，公务员激励制度通过考核、奖惩、晋升等环节实现对公务员行为的规范，并进而对整个公务员群体的行为产生影响，对抑制腐败以及推进政府行政民主起到显著作用。本文通过对公务员激励制度的研究，就是要给公务员制度改革提供参考，避免消极因素造成的影响，解决考核激励流于形式、晋升激励缺乏保障和薪酬激励缺位僵化的问题，有利于建立健全我国公务员激励制度，发挥公务员内在激励因素，引导公务员加强激励。研究我国公务员激励制度，对于激发公务员工作积极性，提高行政效率，实现公务员自身价值等具有重要意义。关键词：公务员；激励；激励制度西安工程大学本科毕业论文IIResearchontheIssuesandCountermeasuresofChineseCivilServiceIncentiveSystemAbstractTheissuingandimplementationofPublicServantLawofthePeople'sRepublicofChinawillputtheimplementationofthecivilserviceintotheruleoflaw,butintheactualworkcarriedout,duetothepoliticalsystem,theofficialstandardthought,themonitoringagenciesandotherreasonswhichcausingthecivilserviceincentivesystemisdifficulttopromotesatisfactory.Incentivesystemisthecoremechanismofthemodernstatecivilservicelaw.Ontheonehand,thecivilserviceincentivesystemthroughassessment,incentive,promotion,payandbenefits,suchasmaterialandspiritualmeanstostimulatetheenthusiasmofcivilservants,civilservantsworkingtoimprovethemotivationtoimprovethelevelofperformanceandefficiencyofthecivilserviceadministrativework.Ontheotherhand,thecivilserviceincentivesystemthroughappraisal,reward,promotionandotheraspectsofrealizationofcivilnormsofbehavior,andthushaveanimpactonthebehavioroftheentirecivilpopulation,tocurbcorruptionandpromotedemocracyandplayedasignificantroleingovernmentadministration.Bystudyingthecivilserviceincentivesystem,civilservicereformistogiveareference,toavoidthenegativeimpactoffactors,assessmentandincentivetosolveamereformality,thelackofpromotionincentivesrigidsecurityandincentivecompensationissuesabsence,totheestablishmentofasoundCivilincentivesystem,playCivilintrinsicmotivatorstoguidecivilservantstostrengthenincentives.Thestudyofthecivilserviceincentivesystemforcivilservantstostimulateenthusiasmforwork,improveadministrativeefficiency,andrealizethevalueoftheircivilsignificance.Keywords：Civilservice;Incentives;Incentivesystem西安工程大学本科毕业论文III目录1绪论11.1研究背景11.2研究目的和意义21.3研究方法31.4研究内容与思路32文献综述52.1基本概念52.1.1公务员52.1.2激励52.1.3激励的类型62.2国内相关研究综述72.3国外相关研究综述82.4国外公务员激励制度92.4.1英国公务员激励制度92.4.2美国公务员激励制度112.4.3日本公务员激励制度122.5总结133我国公务员激励制度的现状及问题分析153.1我国公务员激励制度的现状153.2我国公务员激励制度存在的问题153.2.1公务员考核激励流于形式153.2.2公务员晋升激励缺乏保障173.2.3公务员薪酬激励缺位僵化194完善我国公务员激励制度的对策224.1构建合适的激励模型224.2完善我国公务员考核制度234.3完善我国公务员晋升制度254.4完善我国公务员薪酬制度285结束语32参考文献33致谢35西安工程大学本科毕业论文11绪论1.1研究背景我国公务员制度的建立起步较晚，公务员制度的建立与推行直至上世纪80年代在干部人事制度的改革推动下才正式提上日程。1993年，《国家公务员暂行条例》的颁布，标志着我国公务员制度进入了有章可循的阶段。随后直到1997年，根据激励制度中各个环节的需要，我国陆续出台了多个与《国家公务员暂行条列》相配套的规定和实施办法，包括公务员录用、考核、晋升、工资保险福利、交流、辞职辞退、退休等，充实了激励制度体系的内容，公务员制度在全国范围内建立。2005年4月27日，《中华人民共和国公务员法》颁布，并于2006年1月1日起开始实施，这是我国公务员制度在法制化建设方面取得的重要成果，标志着我国公务员管理迈向法制化阶段。自公务员法实施日起，到2013年，我国又先后出台了21项配套法规和14部处分规章，这些法律法规和规章与《党政领导干部选拔任用工作条例》等党内法规相互配套，初步构成了中国特色公务员法律法规体系的基本框架，公务员队伍的进、管、出各个环节基本实现了有章可循、有规可依。在《中华人民共和国公务员法》总则第六条明确规定：“公务员的管理，坚持监督约束与激励保障并重的原则。”随着公共管理理论的不断创新与发展，我国的公务员激励制度从价值层面的激励理念，到具体实施层面的制度设计和具体激励方法的选择，都在逐步的完善。并且经过多年的理论研究和实践检验表明，随着我国公务员激励制度的不断完善，大大地激发了我国公务员的工作热情，提高了政府行政管理能力和行政效率。但是，在不断的总结和探索中，我们也必须清醒的认识到，与西方发达国家相比，我国的公务员制度建设还处在初步阶段，还有很多需要改进的方面。激励并不仅仅靠几项现行制度，几种方法就可以达到应有的效果，应该把激励的思想贯穿于整个管理环节中，与时俱进，适应时代发展的需要。然而，由于我国长期受“官本位文化”和计划经济体制下克己奉公观念的影响，公务员被视为“政治人”和“道德人”，在公务员管理过程中，没有真正做到以人为本，激励理念与新公共管理要求的人本原则以及现代人力资源管西安工程大学本科毕业论文2理理念还存在偏差。理念上的偏差导致了激励的具体制度和方法存在一定不足，比如手段方法僵化单一、过程中的形式化严重等诸多问题。激励制度的不完善，使得公务员的工作积极性没有充分得到发挥，公务员激励制度难以达到预期的效果。这也是造成公务员队伍效率低下、官僚作风严重、腐败盛行、士气低落、责任感和敬业精神不强等不良现象以及引发公务员“权力寻租”等各种违法行为的根源所在。目前，在我国所进行的政府改革中，不论是以建立效率型政府为目标还是以服务型政府或是责任型政府为目标，大都围绕着公务员激励制度的不断完善和真正发挥作用为前提。因此，如何在政府行政管理活动过程中，有效的改革我国公务员考核、晋升、和薪酬等制度，更好的满足公务员的各种合理需求，调动公务员的积极性，提高公务员的工作效率便成为当下行政学界和政府人事部门关注和研究的问题。所以，对我国公务员激励制度的研究也就显得十分必要和紧迫。1.2研究目的和意义公务员是政府公共管理职能的组织者，也是政府公共管理权力的行使者，其行为能力、管理水平直接影响到政府公共管理的效果。建立和完善我国公务员激励制度，既是市场经济发展对政府人事管理提出的必然要求，又是市场经济体制下建立政府工作新秩序的客观需要，也是不断完善我国公务员制度的需要。本文希望通过分析我国公务员激励制度的现状及存在的问题，在充分借鉴各学科激励理论最新研究成果的基础上，学习国外公务员激励制度的成功经验，针对问题提出对策，完善我国公务员激励制度，以此来加强公务员的危机意识和责任意识，充分调动公务员的工作热情和工作积极性，激发员工的工作潜能，营造一种积极向上、充满活力的工作环境，以达到完善我国公务员激励制度的研究目的。“激励”一直以来都是一个备受关注的研究点，目前国内外也都有了比较成熟的理论与实践研究，但是就现在的情况来看，关于激励方面的研究侧重点却大都偏向于国有企业和私营单位，而在政府行政部门的研究却非常少。并且，激励问题是一个多学科交叉的问题，牵涉到的问题也比较复杂,它是随着社会政治、经济、文化等环境的变化以及学科发展而不断突破和进步的,因此研究我国公务员激励制度存在的问题，对完善我国公务员激励制度具有重大的实践意义。西安工程大学本科毕业论文3一方面，完善的公务员激励制度，能够激发公务员的工作热情和工作积极性，提高政府行政效能。通过对我国公务员激励制度的现状分析，运用考核、晋升、薪酬以及奖惩等物质和精神手段，使得激励制度在行政机关内营造出一种内有向上动力和外有竞争压力的工作环境，激发公务员的工作热情、提高公务员的工作积极性，从而提高公务员工作的绩效水平和政府的行政效率。另一方面，完善的公务员激励制度，能够规范公务员行为，抑制腐败，推进政府行政民主。民主政府必须是负责任的政府，实现关键就是对公务员进行有效规制。激励制度通过其特有的考核、奖惩、晋升等环节，肯定正确的行为，否定错误的行为，实现个体公务员行为的规范，并进而对整个公务员群体的行为产生影响，使公务员群体想着积极健康的方向发展，对抑制腐败、推进政府行政民主起到显著的作用。1.3研究方法对比分析法：在本论文中，通过对西方的激励理论及其在公务员管理中的应用进行相应的分析，然后与我国的公务员激励制度发展现状进行比较，从而归纳出对完善我国公务员激励制度有用的启示。文献研究法：紧扣我国公务员法，通过查阅、收集、整理、分析国内外相关的学术专著、政策文件、书刊资料、论文和网络新闻等，以大量当前公务员管理理论发展的最新前沿动态为基础，在分析归纳的基础上阐述自己的观点看法。案例分析法：通过收集和整理与公务员激励制度完善管理有关的案例进行分析，然后对国内外公务员激励制度完善发展现状进行比较，从而总结出完善公务员激励制度的建设性意见。1.4研究思路与内容本文的研究内容主要包括以下三个方面：一是通过批判和吸收国内外学者对激励制度的理论研究，借鉴西方发达国家在绩效考核、晋升激励和薪酬制度方面的