重庆市江津区2022年度安全生产与自然灾害防治工作要点

重庆市江津区2022年度安全生产与自然灾害防治工作要点重庆市江津区2022年安全生产与自然灾害防治工作要点为加强全区安全生产与自然灾害防治工作，坚决遏制事故灾害发生，切实保障人民群众生命财产安全，特制定本工作要点。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会以及市委六次全会、区第十五次党代会精神，坚持人民至上、生命至上，牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，以“控事故、防灾害”为核心目标，以大排查大整治大执法为主线，以落实“常态化安全监管十条措施”（以下简称“十条措施”）和“企业一线岗位员工安全生产责任制”（以下简称“一线责任制”）为抓手，持续深入推进安全生产专项整治三年行动，有效防控一般事故，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，全年生产安全事故死亡人数控制在指标范围内，严控因灾死亡（失踪）人数，严防已监测地质灾害点发生亡人事件、森林火灾受害率控制在0.3‰以内，为全区“五地一城”建设，高质量打造同城化发展先行区提供高水平安全服务保障。二、重点任务（一）抓“十条措施”，强化政府监管责任落实。1．强化党政领导示范履职。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，制定完善党政领导干部安全生产责任清单和2022年度重点工作清单；落实区政府常务会议，部门、镇（街）、平台办公会议每半年听取1次班子成员安全生产和灾害防治工作履职情况报告；按照“三管三必须”要求和职能职责相近的原则，厘清安全生产监督管理职责，消除监管空白盲区；以发现和解决问题为重点，严格执行“十条措施”，区安委会每月调度重点部门、镇（街）、平台党政主要负责人履行安全生产和自然灾害防治工作情况，每月通报重点行业部门和镇（街）、平台安全生产执法检查和事故运行情况，倒逼监管责任落实到位。2．强化各级监管部门务实履职。负有安全生产监督管理职责的部门要将业务工作和安全工作同时安排部署、同时推进落实、同时考核奖惩；要将“十条措施”各项任务要求明确到人，每季度开展“十条措施”落实情况绩效评估，及时发现和解决问题；要指导督促企业健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化企业风险隐患排查治理报告制度，倒逼企业落实主体责任；务实推进企业安全标准化建设，提升本质安全水平。3．强化督查考核问责问效。区安委会、减灾委要采取明查暗访、交叉督查和督办交办等方式，加大对负有安全生产监督管理职责的部门、镇（街）、平台的督查考核力度。坚持常态化曝光警示、严肃处理发现的问题。坚持对事故多发频发的镇（街）、平台、行业部门、企事业单位等进行通报并在有关会议上作末位发言。严格落实安全生产“一票否决”制度。严格安全生产和自然灾害防治工作考核并强化结果运用。4．强化两委办的统筹协调职能。区安委办进一步强化统筹协调督促指导作用，建立10个专项办公室每半年向区安委会述职制度，每年向区安委会报告安全生产和自然灾害防治工作情况。（二）抓“一线责任制”，推动企业主体责任落实。5．推动企业主要负责人依法履职。严格执行企业主要负责人安全生产履职评价规范，并将其作为评价履职尽责的重要依据。企业主要负责人要依法建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，完善本人及各层级管理人员安全管理职责，挂牌明责、照单履职；要长期抓标准化建设，建立落实双重预防机制，以构建符合生产经营实际的企业管理体系为核心，推进安全生产标准化创建；要常态化抓“日周月”隐患排查，开展班组日排查、部门周排查、厂长经理月排查，落实重大（重点）风险隐患“三个层级”责任管控；要在关键环节建立“总工程师”制度，在高危行业企业设置总工程师岗位，强化对技术方案措施编制、论证、决策、实施的监督，增强安全管理效果。6．推动企业落实“一线责任制”。全面推广落实“一线责任制”，将企业一线员工全员参与研究、编制、学习、应用、操作“两单两卡”（岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡）作为重点，打通企业安全管理的“最后一米”。要在2021年全区道路交通、水上交通、建设施工、消防、危化、非煤矿山、工贸、燃气、电力、文化旅游、农业、商贸等12个重点行业创建市级和区级试点企业的基础上，2022年6月底前全面完成12个重点行业领域“一线责任制”工作；9月底前，全区重点行业及规模以上工业企业、限额以上商贸企业、资质以上建筑企业全面完成“一线责任制”工作；12月底前，实现全区所有行业领域企业“一线责任制”全覆盖。（三）抓严格执法，推进应急管理依法治理。7．坚持执法“清零”和执法强度提升。围绕重大风险、重大隐患和突出违法行为，严格开展检查诊断、行政处罚、整改复查“三部曲”闭环执法，严格落实执法“清零”和执法强度提升要求。负有安全生产监督管理职责的部门适度下放执法权限，规范完善委托执法。区安委办对重点行业领域监管执法实行月调度、月通报，切实解决查不出问题、收不到实效等突出问题。8．坚持“一案双查”和“三责同追”。严格落实“有案必查、一案双查、三责同追、四不放过”要求，对生产安全事故必须依法开展调查处理，对典型事故查处必须实施挂牌督办，凡发生亡人事故的企业、单位一律实施事故防范和整改措施落实情况评估和“回头看”。严格落实安全生产行政执法与刑事司法衔接制度。严禁党政领导干部违规干预行政执法和事故查处。严格按照分级负责原则，强化自然灾害调查评估，对负有责任的单位和个人依法追责问责。9．坚持联合惩戒和鼓励群众举报。按照安全生产诚信管理办法，分行业领域建立诚信管理制度，落实激励约束机制，加大对安全生产失信人的联合惩戒力度。完善落实安全生产有奖举报制度，扩大有奖举报知晓率、参与率，强化对举报案件的调查处理和奖励兑现。强化综合打非，加大对烟花爆竹、危险化学品、矿山、工贸等行业领域违法行为的打击处理力度。10．坚持科技兴安和信息化建设。认真落实《重庆市应急管理信息化建设规划框架》要求，加快推进应急管理综合应用平台建设，坚持规划引领、统筹集约、问题导向、急用先行，加强灾害事故预防、监测预警、应急处置，不断提升全区应急指挥决策的规范化、体系化、信息化水平。鼓励行业领域加快安全监督管理智能化信息化建设，增强监管合力。实施“互联网+执法”，提高执法规范化、精准化和信息化水平。（四）抓专项整治，从根本上消除事故隐患。11．推进安全生产专项整治三年行动收官。强化“交账”意识，严格对单自查，全面梳理各项任务的完成进度，逐一评估销号，确保安全生产专项整治三年行动圆满收官。围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”目标，全面总结安全生产专项整治三年行动成效，发挥危险化学品、燃气油气等领域安全生产专项整治示范作用，推动工贸、矿山、交通、建设、消防等重点行业领域和工业园、城乡接合部等重点部位有效建立遏制事故发生的长效机制。12．推进“两重大一突出”专项整治。聚焦重大风险、重大隐患和突出违法行为，扎实开展重点行业领域专项整治。盯紧抓牢生产、储存、运输、使用等关键环节，深入开展城镇燃气安全排查整治。持续深化非煤矿山规模化、机械化、标准化、信息化建设，深化矿山复产验收、外包工程和车辆运输专项整治；开展油气开采硫化氢、井喷、承包专项整治。深化道路交通“三化六体系”建设和道路隐患整治，严格道路运输“两客一危”车辆动态监管，开展客运车辆、9座以上租赁客车、旅游包车、货运车辆整治；新建农村公路115公里“安防工程”，开展公路安全设施和交通管理精细化提升行动，完成单柱墩桥梁安全隐患整治。严厉打击水上交通超载、冒险航行、非法载客、违规作业等行为，推进老旧及非标运输船舶退市拆解工作。持续开展建设施工“两防”和管理人员到岗履职存在问题专项整治，全面推广防高坠“安全带一生命线”应用，严厉打击无证施工和违法发包、转包、分包及挂靠等违法行为。持续加强危险化学品“三重一高”、非法违法“小化工”、精细化工、产业转移项目和化工集中区专项整治，推进危险化学品安全风险集中治理，深化油气储运基地安全风险整治。持续深化钢铁、铝加工（深井铸造）、涉爆粉尘等三类重点企业重大安全隐患销号管理及高温熔融金属、粉尘防爆、涉氨制冷、煤气（天然气）、有限空间作业、燃爆毒危化品使用（简称“四涉一有限一使用”）安全生产专项整治。强化高层建筑、厂房库房、古镇古寨、老旧小区、人员密集场所等消防安全专项整治，加强再生资源回收行业专项整治，统筹推进安全乘梯守护行动。13．推进灾害防治基础建设。完成自然灾害综合风险普查，统筹推进自然灾害防治能力提升“八项工程”建设。按照“冬春强基础、汛期抓应急”思路，统筹推进冬春基础设施建设，加快损毁工程修复和病险水库整治、易涝点整治、地质灾害隐患治理，加快推进堤防工程、水库、防火公路、消防水池等重点工程建设。加强水旱、地灾地震、气象、森林火灾等各类灾害监测站点规划建设，完善预警管理体制，加快推进行业、镇（街）预警规范化体系建设。（五）抓基层基础，推进应急管理体系和能力现代化。14．加强基层“五有八化”建设。按照“有机构、有人员、有条件、有能力、有规则”要求，围绕机构设置、职能职责、人员配备、设施装备、执法检查、监管监控、工作制度、救援队伍等8个方面，完成50%以上的镇（街）应急管理机构规范化建设。实行部门、镇（街）、平台应急办工作人员实名制管理；加强应急管理队伍建设，实施“人文关怀”工程，强化队伍教育培训和经费保障，着力提升能力素质。落实乡村振兴战略要求，健全村（社区）应急管理体系，打造好救灾应急物资区级储备库、镇（街）储备点、村（社区）储备室，完善救灾应急物资五级体系建设，布局应急避难场所和防汛、消防等救灾设施设备，畅通安全通道。合理设置应急管理网格，强化网格管理。15．加强城市安全发展示范创建。强化城市规、建、管等各环节安全管控，围绕责任落实、夯实基础、风险辨识、严格管控、隐患排查、监测预警、应急处置、宣传教育等8个方面，精准抓好城市全生命周期安全管控。今年创建1－2个综合减灾示范社区，启动安全发展示范镇、街（道）创建。持续开展城市体检，积极争取城市治理风险清单管理试点工作。16．加强全民安全素质教育培训。启动安全应急科普宣教体验基地群建设，开展应急知识进企业、进社区、进家庭、进校园、进农村“五进”活动。开展安全生产月、“5.12”防灾减灾日、“青年安全生产示范岗”“安全文化创建示范企业”等活动，持续开展“最美应急人”评选。制作下发安全生产和防灾减灾救灾宣传片、警示片、教学片，实施农村地区“坡坎墙”大标语宣教工程。启动安全生产和灾害防治“大棚车”宣传，坚持每月深入镇（街）、平台巡回宣传；实施危化品企业工伤预防能力提升培训工程，加强“线上+线下”安全教育培训，提高危险化学品、交通、建设、矿山等重点行业员工安全生产技能水平。17．提升应急管理信息化专业化水平。发挥大数据优势，鼓励重点行业领域加快应急管理信息系统建设，推进集日常管理、监测预警、调度指挥功能于一体的城镇智慧“大脑”建设，提升重点部位（场所）、重要装置、重点风险点（隐患点）事故灾害的监测预警水平，增强桥梁隧道、地下管廊、油气长输管道、地质灾害隐患点、防洪薄弱点、森林防火等的在线监测预警能力。加强危险化学品风险分布信息系统试点建设，加大客货运输信息化管理力度，推进危险货物道路运输信息共享平台建设。（六）抓应急救援准备，及时有效处置事故灾害。18．抓好应急预案修订完善。加强风险研判和应急资源全覆盖摸底调查，建立全区应急资源分布图和数据库，提升“一图一库”信息化管理水平。精准构建事故灾害情景，推广落实应急预案简明化、专业化、实战化和应急处置卡“三化一卡”要求，针对性修订应急预案和开展实战化演练。探索建立抢险救援技术指挥官制度。19．抓好应急救援力量建设。按照“专常群”要求，加强消防专业应急救援队伍建设。推进区综合救援队伍正规化建设，建立财政保障机制、执行任务费用补偿机制，解决队伍“易建难养”问题。2022年，主汛期前完成区综合救援队伍的扩招整训，开发民间救援队伍，加强与团区委、区退役军人事务局，区红十字会联系，实现一队多用，一队多能，推进高危企业、园区（港区、景区）以及水电气运营等重点民生保障单位应急救援力量建设。20．抓好应急装备和物资保障