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1资中县苏家湾镇惩治和预防腐败体系建设制度汇编中共苏家湾镇纪律检查委员会二〇一二年三月二日2目录Ⅰ、教育引导机制一、苏家湾镇党员干部学习教育监督制度二、苏家湾镇乡、村、社区干部集中学习制度三、苏家湾镇干部素质培训制度四、苏家湾镇镇、村、社区干部廉政警示教育制度六、苏家湾镇干部谈心谈话制度七、苏家湾镇推进廉政文化进农村实施方案八、农村基层“勤廉双优”争创活动制度九、农村基层党员干部联系和服务群众制度十、苏家湾镇机关行政效能建设制度1.首问责任制度2.限时办结制度3.服务承诺制度4.公开制度5.否定报备制度6.效能考评制度7.效能责任追究管理办法与细则8.监督反馈制度9.效能建设档案管理制度十一、民主评议基层站所政风行风制度十二、农村基层党员干部考核评价、评优表彰等激励制度十三、村干部待遇增长、养老保险等保障制度3Ⅱ、监督制约机制一、苏家湾镇党员干部日常教育监督制度二、苏家湾镇党员干部廉洁自律“十不准”三、苏家湾镇村级干部“勤廉双诺双述双评”制度四、乡镇领导班子民主议事规则五、村民会议、村民代表会议运行制度六、“四议两公开一监督”制度七、苏家湾镇村级事务流程化管理制度1．农村党支部换届程序2．村委会换届选举程序3.罢免村委会成员主任程序4.村务民主决策程序5.农村集体经济组织财务收支及报账程序6.农村征地补偿费分配程序7.农村集体固定资产处置程序8.农村集体资源项目发包程序9.农村土地承包经营权流转程序10.苏家湾县城乡低保工作流程图11.村社区三务公开程序12.村社区集体公益事业项目立项建设程序13.救灾救济款物发放程序14.村级人口与计划生育工作程序八、苏家湾镇村务监督委员会制度九、苏家湾镇政务、村务、农村基层党务公开制度4十、乡镇党政主要领导任期经济责任审计制度十一、村“两委”负责人经济责任审计制度十二、苏家湾镇联系村干部“双向”选择制度十三、苏家湾镇政务、村居务“点题公开”制度十四、村居民质询会议制度十五、苏家湾镇村居务民主听证会制度十六、苏家湾镇“干群对话”制度十七、苏家湾镇落实强农惠农政策工作办法十八、苏家湾镇落实强农惠农政策督查问责办法Ⅲ、源头治理机制一、中央对农村基层党员干部的要求二、乡财县管、村财乡代管制度三、农村集体“三资”委托代理服务制度四、三支农资金整合使用管理制度五、“一事一议”财政奖补办法六、民办公助财政支农建设项目实施办法七、“一卡通”发放惠民资金制度八、党政领导干部选拔任用工作办法九、苏家湾镇村党组织书记“公推直选”制度、村民委员会选举条例十、苏家湾镇党委政府“三重一大”报告制度十一、苏家湾镇会议制度十二、苏家湾镇农村基层干部行为规范试行5Ⅳ、利益维护机制一、苏家湾镇强农惠农资金专项清理和检查制度二、苏家湾镇涉农收费价格公示制度三、被征地农民社会保障制度四、苏家湾镇“新农合”、“新农保”基金监管制度Ⅴ、案件查办机制一、苏家湾镇信访举报工作制度二、群众来访接待制度三、领导包案调处信访案件制度四、领导干部下访制度五、信访交办转办制度六、信访维稳信息报送制度七、挂牌限期销案制度八、信访工作保密制度九、苏家湾镇领导接待日制度十、苏家湾镇信访工作首问责任制度十一、苏家湾镇信访调查制度十二、苏家湾镇信访工作预测排查制度十三、农村片区协作办案制度十四、苏家湾镇违纪违法案件通报反馈制度Ⅵ、组织保障机制一、苏家湾镇党风廉政建设工作联席会议制度6二、苏家湾镇党风廉政建设责任制实施办法三、苏家湾镇党风廉政建设工作考核评价办法四、苏家湾镇村社区干部选拔任用办法试行五、苏家湾镇村社区干部考核制度六、苏家湾镇驻村社区干部管理考核办法7Ⅰ、教育引导机制一、苏家湾镇党员干部学习教育监督制度(一)、党员学习活动制度参加对象为全体党员乡村干部、入党积极分子。学习活动内容：组织学习党规党章、党的知识和上级党委布置的学习内容，贯彻落实镇党委安排的工作。(二)、政治业务学习制度1、镇党委学习。每月一次，参加对象为党委成员和全镇中层干部。学习内容、时间及组织工作由党委书记安排。2、党员干部学习。坚持集中学习为主，根据需要由镇党委副书记安排。3、每年年初由镇党委制定学习计划，其形式以授课、讲座为主，集中学习与个人自学相结合。每位干部职工要端正学习态度，增强学习的自觉性，刻苦钻研政治理论和业务知识，坚持理论联系实际，学以致用。学习中要认真听讲，做好笔记，积极交流。二、苏家湾镇、村(社区)干部集中学习制度（一）学习时间镇、村（社区）干部坚持做好个人自学，每月学习原则上不得少于一次，每次不少于两个小时；按时参加全镇组织的集中学习，集中学习要有笔记记载。（二）学习内容马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、中央领导同志的有关重要讲话、《党章》、党和国家的重大方针政策、时事要闻、上级有关会议精神、法律法规、科技知识、8业务知识等。（三）学习形式个人自学与集中学习相结合、以集中学习为主。可以采取集中宣读、集中辅导、交流心得、知识竞赛、电化教育等形式开展学习。（四）参加对象全镇工作干部、村（社区）两委成员。（五）学习要求1、学习要有计划、有安排、有记录、不搞形式主义，镇效能办将定期进行考核、检查。2、倡导理论联系实际的学风，认真选题，积极组织学习交流活动，以提高学习效率。3、积极参加村（社区）组织的每次集中学习，自觉遵守学习纪律。三、苏家湾镇干部素质培训制度1、培训对象主要是镇工作干部、村三职干部和社区正副书记、主任。2、培训内容。坚持理论联系实际，体现时代要求，做到按需施教、学以致用。一是政治理论学习，包括马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党在农村的各项方针政策，党和国．家的重要文件精神等；二是思想作风教育，包括理想信念、宗旨观念、服务意识、道德规范、廉政规定等；三是基本知识培训，重点包括党的基本理论、基本路线、方针、政策等党建基本理论、社会主义市场经济知识、法律法规、农村经济和社会管理知识等；四是农村实用技术培训。3、培训方法采取集中与分散、集体学与自学、课堂讲授与现场9观摩、请进来与走出去相结合。镇党委将充分利用业余党校对村级干部及工作干部分批分期集中进行培训，适时邀请县相关部门领导或业务人员，分片、分村巡回授课辅导，认真开展好村、社区干部分散培训；镇党委每季度印发材料组织一次村、社区干部自学由镇远程教育办将学习材料发到各村、社区，利用电教播放点分村组织自学。4、集中培训的时间每期不少于2天，村级干部全年累计培训时间不少于10天。5、考试考核。每次培训或学习结束，镇党委要组织考试考核，要写学习心得。考试考核成绩要记录存档。6、按时参加上级组织的培训班或函授班学习。7、培训经费按县上要求纳入财政年度预算。四、苏家湾镇镇、村（社区）干部廉政警示教育制度为认真抓好苏家湾镇党风廉政建设，加强全镇党员和干部职工廉洁从政教育，推动党风廉政建设工作深入有序开展，特制定加强党风廉政建设工作警示教育制度：1、廉政警示教育作为镇党委理论中心组学习的重要内容，列入年度镇机关和村（社区）干部理论学习计划。2、每年集中开展1-2次廉政警示教育活动，开展思想纪律作风教育整顿，定期请纪检监察机关、检察机关开展预防职务犯罪教育。3、镇党委定期组织观看廉政警示教育专题片，深入开展廉政教育活动，通过召开各种形式的座谈会，利用正反两方面典型，教育镇、村（社区）干部自觉做到廉洁从政。4、镇党委成员根据各自分工，认真抓好分管范围内的党风廉政建设各项工作，严防违反党风廉政建设等违法违纪行为的发生。六、苏家湾镇干部谈心谈话制度10镇党政领导在实行联系村（社区）制度基础上，每年至少找镇工作干部和村（社区）主要干部谈话两次以上，与其他村干部谈话一次。对镇、村（社区）干部思想、工作中存在的各种问题，镇党委领导应及时提醒、及早解决。镇工作干部及村、社区主要干部也要多找党政领导成员谈心谈话，及时沟通思想，增进团结。七、苏家湾镇推进廉政文化进农村实施方案为抓好廉政文化进农村工作，推动农村基层党风廉政建设，根据县有关文件精神要求，结合实际，就苏家湾镇推进廉政文化进农村提出如下实施方案：（一）指导思想坚持以党的十七大精神为指导，以培育良好的党风、民风和社会风气为目标，以先进的廉政理论为依托，以先进的廉政思想为核心，以先进的廉政制度为基础，以丰富多彩的廉政文化活动为载体，以农村党员干部为重点，加强理想信念、宗旨意识、革命传统、道德品质、法制观念等方面的教育，增强全社会的反腐倡廉意识，形成以廉为荣、以贪为耻的良好社会风尚。（二）主要任务廉政文化进农村要紧围绕农业和农村经济发展中心任务，纳入社会主义新农村建设的大局，融入到乡村精神文明建设、农村基层党风廉政建设、乡风文明、村务公开等工作之中。要充分利用多种媒体资源，利用科技培训、科技下乡等形式，大力开展丰富多彩、群众喜闻乐见的廉政文化进农村活动，把农民群众和基层党员及干部密切关注的、健康有益的廉政文化内容送到乡村、农户。廉政文化的内容、形式、品味要更加贴近生活、贴近群众、贴近实际，充分体现先进性和通俗性。要注重选择农民群众普遍关心的热点问题进行宣传，使11农村基层干部和农民群众在潜移默化中受到教育和启发。通过大力宣传廉政文化，形成干部廉洁，群众监督，基层组织凝聚力和号召力增强一的良好局面，推进乡村文化建设和经济建设又好又快发展。（三）形式和内容1、制作廉政标语广告。在场镇街道醒目的位置制作廉政标语。2、建立党风廉政宣传专栏。各村（社区）在党务公开栏内，坚持每季度出刊一期党纪法规知识、公民道德规范、廉政书画、廉政格言警句、先进人物事迹、党风廉政宣传教育资料、相关活动图片以及党员、镇村干部学习心得等内容。3、设立意见箱。各村（社区）设立勤政廉政意见箱，定期开箱收集整理群众对党员、干部勤政廉政方面提出的意见和建议，并制定整改意见，认真进行整改。4、开展系列教育培训。各村要充分利用现代远程教育设备，每年组织党员群众集中开展一次党纪国法知识、公民道德建设知识、农业科技知识等培训，并利用培训上廉政课，开展廉政教育。镇将每年组织农村全体党员、干部观看一次以上反腐倡廉录像片，加强现形示范教育和警示教育。5、开展群众性娱乐活动。村（社区）组织开展群众性文化娱乐活动，在活动中要以群众喜闻乐见的形式安排一些与廉政文化相关内容。6、建立健全村干部廉洁自律的管理制度。村要结合农村基层党风廉政建设,建立健全村级财务管理、村务公开、党务公开、民主议事、重大事项报告等制度。7、创建廉政文化阵地。村（社区）党员活动室要配备有关党风廉政书、报，把党员活动室办成一个集图书室、文化活动室于一体的12活动场所。有条件的村要组织文艺宣传队伍。定期开展活动，使之成为廉政文化阵地。（四）要求1、加强领导，充分认识廉政文化进农村工作重要性。推进廉政文化进农村是进一步将反腐倡廉教育引向深入的一项新举措，是加强农村基层党风廉政引向深入的一项新举措，是加强农村基层党风廉政自律的有效途径，为切实加强对廉政文化进农村工作的领导。镇成立廉政文化进农村活动领导小组，同时要求各村（社区）支部书记为廉政文化工作第一责任人，镇联系村干部配合所联系的点抓好工作，同时镇党委还把这项工作纳入党的建设，文化建设和新农村建设的全体规划之中。2、选择示范村开展活动。根据各村（社区）的具体情况，镇党委研究决定选择阳观作为廉政文化示范村。将通过积极引导示范，创新载体，丰富内容，拓展领域，突出特色，树立典型，推进全镇廉政文化进农村活动的有效开展。3、加强宣传，充分发挥党委的组织调作用。利用召开党员干部培训班，上廉政课，开展廉政教育。党委充分发挥组织协调作用，经常深入各村（社区），特别是示范村检查指导，确保廉政文化进农村活动开展取得实效。八、农村基层“勤廉双优”争创活动制度村干部勤廉双述制度自2008年在全镇实行以来，取得了明显成效。先后得到上级和领导的肯定。2009年在全县推广，中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》明确提出，要在全国逐步推行村干部廉政双述制度。为进一步巩固和扩大我镇勤廉双述成果，充分发挥勤廉双述在社会主义新农村建设中的保13障和推动作用，特提出