关于宣传思想文化工作在基层落细落小落实中存在的问题、原因及对策

关于宣传思想文化工作在基层落细落小落实中存在的问题、原因及对策关于宣传思想文化工作在基层落细落小落实中存在的问题、原因及对策习近平总书记指出，要把我们所提倡的与人们日常生活紧密联系起来，在“落细、落小、落实”上下功夫。基层是宣传思想文化工作的前沿和基础，宣传思想文化工作的服务对象在基层，工作主体在基层，任务落实靠基层。做好基层宣传思想文化工作，是提高宣传思想文化工作整体水平的重要途径。能否把这项工作落细落小落实，事关基层宣传思想导向，事关基层文化产业发展，事关基层社会稳定大局。因此，做好基层宣传思想文化工作，必须在思想上做到能动、内容上做到生动、形式上做到互动，举轻若重，创新方式，服务引领，将更多精力向基层投入，将更多资源向一线倾斜，努力使基层宣传思想文化工作真正强起来。一、基层宣传思想文化工作现状近年来，随着居民群众生活水平的迅速提高，基层宣传思想文化工作也随之发生了一系列积极变化。群众对党的方针政策充满新期待，对涉身利益、社会热点难点等民生问题特别关注，群众的民主法制意识、政治参与意识也越来越强烈，对精神层面的需求就更为迫切，这对宣传思想文化工作提出了更高的要求。同时，新形势下，在一定程度上，各地党委政府也越来越重视基层宣传思想文化工作，无论是人力还是物力，投入逐年增加，为基层宣传思想文化工作提供了有力支持。此外，随着文化惠民政策不断深入，乡镇苏木（街道）、嘎查村（社区）文化阵地建设日益得到了很大改善。近日，笔者通过对科尔沁区（以下简称科区）的深入调研，也充分感受到了这一可喜变化，并深有体会。（一）机构设置及队伍建设情况。科区宣传文化系统包括宣传部、文广局、文联3个一级单位。宣传部有两家区属媒体，文联有7家协会，文化系统现有二级单位5家，分别是文化馆、图书馆、戏曲剧团、电影放映管理站和文化市场综合执法大队。先后发展、培育了红歌艺术团、余粮堡镇农民艺术团、老干部艺术团等30余个民间文艺团体及书法协会、摄影协会、京剧票友会、空竹协会等40余家民间协会组织。宣传文化系统现有在编干部职工300多人，各镇苏木、街道文化站现有工作人员69人，嘎查村、社区文化工作人员422人，民间团体及协会组织人员千余人。（二）阵地建设及利用情况。科区现有公共文化服务设施文化馆1个、图书馆1个、少儿版画展馆1个、青少年版画培训基地1个，红色纪念馆4个，400平方米以上的文化站28个，嘎查村文化活动室334个，文化大院35家，草原书屋334个，社区文化活动中心88个，文体广场152个，业余文化演出队伍近100支及各类文化经营场所近1000家；自治区级文物保护单位2个，市级文物保护单位6个，区（县）级文物保护单位9个；国家级、自治区级非物质文化遗产保护项目各1个，市级非物质文化遗产保护项目9个，区（县）级非物质文化遗产保护项目34个。目前，科区公共文化服务设施均实现了免费对外开放。根据人口规模和服务半径构建了“15分钟文化服务圈”，确保服务供给与群众需求有效对接。（三）方法创新及品牌建设情况。依托自治区“十个全覆盖”文化活动室建设工程，科区按照“2143”标准分三个等级全面加强基层文化服务中心建设，“2”即建设一个室外文化广场和一个室内小剧场“2场”，主要用于组织文艺演出、体育健身、放映露天电影等活动，室外配置必要的户外健身器材、舞台；“1”即建设一个文化大舞台，主要用于举办文化节庆、文化礼仪、文体活动、室内电影放映以及村民议事集会等；“4”即建设图书室、电子阅览桌、文体活动室和棋牌室功能齐全的“4室”；“3”即打造文化墙、文化公益大讲堂和村村响大喇叭“3个宣传阵地”。科区还依据分类打造标准，投资460万元，为各文化活动室配置了设备设施，村（社区）基层公共文化服务设施水平整体提升。“万千百十”公共文化服务模式。“万”即服务全区80万人口；“千”即组织1000名文化志愿者队伍；“百”即打造422家文化活动阵地；“十”即培树10个群众文化活动品牌。原创纪实话剧《老兵任明德》搬上舞台，组织了全市范围内的巡演。组织开展艺术家深入基层开展采风创作活动，先后创编了以反映“十个全覆盖”农村巨大变化的歌曲《百姓的事大于天》、《爱在春风里》，小品《赌牛》、双簧小品《我夸政策好》、快板《夸夸“十个全覆盖”》，群舞《科朝冉都乐》、《依如乐》等原创作品20余部。拉场戏《老猫去哪儿》参加自治区小戏小品（汉语）大赛比赛荣获三等奖。二、基层宣传思想文化工作存在的问题和原因虽然，近年来，基层宣传思想文化工作得到了进一步加强，但基层宣传思想文化工作也面临着：理论宣讲方式方法单一、载体平台不多、阵地建设薄弱、机制保障不到位、经费、政策扶持不够、人才队伍缺失等一系列问题。具体表现在：（一）理论武装形式单一，宣教方式乏善可陈。宣传教育缺乏针对性。多年来，基层宣传思想文化工作都是简单粗暴的单向灌输，你讲我听的会议式宣传教育和强制的报告式理论灌输仍然是主流途径，宣教方式方法单一直接影响了正面宣传的说服力、典型宣传的生命力、社会宣传的吸引力。对于党的方针政策宣传，自上而下几乎都是采取报告会、座谈会、专家讲课、讲师团宣讲等形式，单一的面对面，刻板的说教，缺少互动或几乎没有，这种强制灌输、简单给予，压抑了教育的娱乐性，虽然在听的过程中，一些知识即使灌入了耳，却难以入心。同时，各项方针政策、讲话和会议精神的学习读本虽然众多，但真正符合基层群众口味需求的却很少，而且理论高深，深奥难懂，群众不明白，理解不透，感到不知所云，容易产生疲劳厌倦心理，起不到良好的教育引领效果。（二）载体平台作用不明显，没有形成舆论强势。随着微信等新兴媒体的广泛使用，由于传播速度更快、信息量更大，传播的负面信息更多，使正面信息得到削弱。加之群众的精神文化需求多样化，很多时候宣传思想文化工作与群众的需求不相适应，与新时期基层文化发展的繁重任务不协调，导致各种宣传活动难以开展。而随着社会转型的加快，宣传思想工作的内容在不断增加，人们对走进基层、走进群众、走进生活的实际要求更加强烈，但现实的情况是基层宣传思想文化工作载体平台利用率低，宣传的氛围不浓，内容形式单一，重视程度不够，广大农村仅有电视成为群众的主要精神阵地，没有丰富的精神娱乐阵地，宣传过程中普遍存在接受和传输新事物、新信息短路现象，新的信息或成果不能及时传递给周围的人，影响宣传的效果和群体的视野，进而无法影响人们的行为，使主流价值观得不到及时的弘扬，不能有效引导舆论。（三）阵地作用得不到有效发挥，群众文化活动匮乏。近年来，基层文化阵地的硬件设施得到了极大的改善，但是资源整合开发利用不够、不系统，城乡区域不平衡现象较为严重。有阵地无活动的现象比较突出，与城乡群众的多样性、多层次文化需求依然不相适应。有的嘎查村建起了文化广场或文化大院，未列入嘎查村的文化阵地设施简陋或根本没有，因此村与村之间发展不平衡。部分嘎查村农家书屋的基础设施不健全，有些文化室、阅览室、室内活动场所长期无人管理，开放时间以及对群众的宣传引导不够，文化活动开展无从谈起，使这一文化惠民工程没有发挥好应有作用。随着群众品味的提高，对文化活动的需求也越来越高，但是，基层文化却始终呈现“年年岁岁人相似，岁岁年年都一样”现象。即使每年都组织文化“三下乡”活动，也只有一年一次的周期，且受众人数有限，使群众无论在时间还是空间上都不能充分享受精神文化食粮。（四）宣传文化专业人才后继乏力，干部队伍不稳定。群众的精神文化需求的多样化，需要各种专业性强的人才来为群众提供更多样化的服务。而且，随着网络舆情管理及城市文明创建压力增大，事务增多，亟需充实专业性强人员的力量。目前，宣传思想文化工作面临着新任务新挑战，策划、制作、音乐、舞蹈、作词、作曲等专业人员和创作人才奇缺，存在着人才匮乏、知识结构不尽合理、专业化水平低、人员老化、组织协调能力欠佳等诸多问题。基层综合文化站体制不顺、机制不活、资金缺乏、人力单薄使基层宣传思想文化工作经常处于被动局面。同时，基层宣传委员多身兼数职，任务繁重，指标也多，根本没有太多精力全身心投入到宣传思想文化工作之中。此外，搞宣传工作的人，如果出色，就为上级部门选拔人才提供了条件，使基层宣传干事更换频繁，不利于工作的连续性。（五）保障机制不够健全，经费、政策扶持力度不够。当前，各级财政对基层宣传思想文化工作的经费投入与广大人民群众对文化的需求是不成比例的。虽然近年来各地对文化事业的投入逐年增加，但只能用于保证人员工资和办公费用，加之公共文化设施建设、大型文化活动及文化创作投资大，文化服务体系运转经费高，上级财政扶持政策缺乏力度，经费投入远远不够，导致有相当一部分文化基础设施有待建设与改善。各级文化活动缺乏足够的经费支持，文化服务数量和质量无法满足人民群众的文化需求。村级文化活动室、农家书屋和文化资源共享服务运行经费短缺，图书难以更新，管理方式和服务方式创新不够，村级文化活动室难以充分发挥作用。对新兴文化产业的财政扶持政策不明朗，财政保障机制不够健全，政策不够配套，不利于文化产业发展。（六）没有形成合力，缺乏有机的统一。宣传思想文化工作“一手硬一手软”现象还不同程度地存在。部分基层领导对宣传思想工作认识不到位，重经济工作轻思想教育，对宣传文化工作重视不够。有的认为宣传思想工作纯粹务虚，做好做坏关系不大，将更多的中心工作压在宣传干部肩上；有的认为宣传文化只是宣传干部的事，各唱各的调、各吹各的号，合力不强，工作职责难履行，没有形成齐心协力大宣传“大合唱”氛围。管理上，各部门各自为阵，随意和形式等现象突出，未能形成大宣传、大文化、大服务的格局。宣传部门责权不统一，有责任无权力，多头管理的体制加大了工作指导、协调的难度。意识形态各部门经费由政府部门管，干部调配、任职由组织部门管，造成基层宣传思想部门权力范围小、管理职能弱、协调能力低，在人事、经费、项目等方面缺乏相应的话语权。有时候，应对各种媒体，“灭火”成了宣传部门的主要职责。三、基层宣传思想文化工作落细落小落实的对策加强基层宣传思想文化工作，从理论上讲，应该在“落细”上勤思考。应细处着眼，从细节入手，把中央、自治区的精神细化成具体的工作目标、细化成具体的工作任务，把党的路线、方针、政策、法律法规和社会主义核心价值观及时宣传到基层群众中去，使之成为人们行为标准和日常生活的自觉遵循；在“落小”上找方法。要大处着墨，以小见大，通过墙报板报、大喇叭、农家书屋、电视等宣传教育阵地，传播正能量，弘扬真善美；在“落实”上下功夫。要虚功实做，真抓实干，深入做好宣传教育群众工作，运用大众化生活化的话语表达，说群众能懂的话，讲群众身边的事，把工作做到每个人、覆盖到每个群体，切实扩大基层宣传思想文化工作的影响力。具体措施为：（一）丰富手段，让理论武装“实”起来。创新理论宣讲方式，提升理论宣讲的吸引力、感染力。在推动理论普及上发挥主导作用，一方面在党的方针政策、惠民措施的宣传上，探索改进单一的灌输式宣讲的方式，努力将宣讲内容编成快板、二人转、歌曲等形式，寓教育于娱乐之中。另一方面在宣传资料的编印上，根据基层群众的实际需求，编印通俗易懂、图文并茂且有一定实用价值的宣传品，如挂历、折页等，还可将需要宣传的内容制作成音像制品，多种语言解说，满足不同民族群众的需求采取编印理论通俗读本等灵活多样的形式，用老百姓易于接受的方式、听得懂的语言进行宣传普及，着力解决理论武装“居高临下、空洞说教”，干部群众“不愿听、听不懂、听不进”的问题，着力解决开展活动贪大求全、流于形式，实效性、针对性不强的问题。要经常深入基层调研，关注基层群众所思所盼所求。同时还应考虑建立一支基层宣讲员队伍，用身边的人、讲身边的事，说身边发展变化，起到宣传示范带头作用，以此丰富群众信息接收形式，逐渐转变农村文化落后现象。（二）创新方法，让载体平台“动”起来。突出载体带动，增进工作实效。切实抓好群众性文化活动，广泛开展讲文明树新风活动，努力扩大宣传思想文化工作的覆盖面、影响力。充分运用知识竞赛、演讲比赛等基层群众乐于接受的载体手段，以老百姓便于接受、乐于参与的方式，让党的宣传更加深入人心。通过举办农民讲堂、组织宣讲小分队、创办院