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第6章公务员考核•了解：公务员考核、政绩、升迁的内在关系、演化阶段•2个材料：某市政府公务员考核量表15•江门考核办法解读17•1个案例：公务员考核依法而行24国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2019/9/151•公务员考核，是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。2019/9/152•“所有组织都被同一个问题所困扰，即：并非所有的资源都可被直接用于完成既定的目标，其中一部分，有时甚至是相当多的部分必须用以维持组织本身（吃饭财政）。尽管组织被看作是完成目标的手段，但是手段本身也消耗着很多资源，甚至在一些极端情况下（但也许并不罕见），手段（组织）本身甚至变成了目的。”•——理查德.斯科特《组织理论》华夏出版社200232019/9/156.1公务员考核的含义、渊源和意义6.1.1公务员考核的含义公务员考核，是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行的了解、核实和评价。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2019/9/1546.1公务员考核的含义、渊源和意义6.1.2公务员考核的历史渊源《书·爵典》“三载考绩、三步，黜陟幽明”的记载。《尚书》记载舜每五年到各部落巡视一次，考察各首领的功过是非并褒奖功劳卓著者。《礼记·周礼》记载周天子要定期巡视考察诸侯，论功行赏。《史记·田敬仲完世家》记载齐威王即位后按政绩考核和奖惩官吏。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2019/9/1556.1公务员考核的含义、渊源和意义6.1.2公务员考核的历史渊源秦不少官吏都是经过考核、有卓越表现而获得高官厚禄的。汉代“上计”和“刺察”。隋朝“朝集”。唐朝“四善”、“二十七最”。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2019/9/1566.1公务员考核的含义、渊源和意义6.1.2公务员考核的历史渊源宋代“磨勘”制度。明代“考满”和“考察”。清代“考满”制度，考察京官叫“京察”，考察京外官叫“大计”。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2019/9/1576.1公务员考核的含义、渊源和意义6.1.2公务员考核的历史渊源我国公务员考核制度是干部考核的自我发展和自我完善。1928年7月《中国共产党组织决定草案》已较为完整地提出了党员干部的考核标准。1938年8月中央提出必须详细审查党员成分，保证党的各级领导机关掌握在经过考验和忠实可靠的干部手中。1938年11月《关于各级党委暂行组织机构的决定》指出，各级党委之下设组织部，干部考察是党委组织部门的重要职责。1940年7月在各党委组织部、军队政治部之下设立干部科。1943年8月《关于审查干部的决定》中提出了应当建立“首长负责、自己动手、领导骨干与广大群众相结合”的考核组织。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2019/9/1586.1公务员考核的含义、渊源和意义6.1.2公务员考核的历史渊源1949年11月4日中央组织部《关于干部鉴定工作的规定》1951年1月中央组织部提出必须以政治品质和业务能力作为干部考核的标准。1954年11月中央组织部发文重申每年年终须实施干部鉴定制度。从1957年起年度干部鉴定制度逐渐被不定期的干部考察制度代替。1962年10月中央组织部明确提出要实行经常性的干部考核制度和恢复干部鉴定制度。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2019/9/1596.1公务员考核的含义、渊源和意义6.1.2公务员考核的历史渊源1964年中央组织部明确提出了对科技干部考核的内容1973年明确提出了要从“德、能、勤、绩”四个方面对干部进行考核。1979年中央规定了干部考核原则，德、能、勤、绩的干部考核内容，领导和群众相结合、平时考察和定期考核相结合的干部考核方法，并规定干部考核工作由各级组织人事部门负责。1980年8月中央提出的干部“四化”方针确立了新时期干部考核工作的指导思想。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2019/9/15106.1公务员考核的含义、渊源和意义6.1.2公务员考核的历史渊源1982年2月中央组织部和国家人事部又联合发出了《中央国家机关司处级领导干部年度工作考核方案(试行)》。1988年6月中央组织部颁发了《县(市区)党政领导干部年度工作考核方案》和《地方政府工作部门领导干部年度工作考核方案》。1989年2月中组部与人事部联系发出了《中央、国家机关司处级领导干部年度工作考核方案（试行）》2005年4月《公务员法》新增了“廉”的考核内容。国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2019/9/15116.1公务员考核的含义、渊源和意义6.1.3公务员考核的意义123有利于客观公正的评价公务员，激励和鞭策公务员提高素质，努力工作，争创一流业绩有利于对公务员的严格管理和严格监督有利于为公务员管理的其他环节打下基础和提供依据国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2019/9/15126.2公务员考核的原则、内容和方法6.2.1公务员考核的原则全面考核和重点考核相结合分类考核考用结合客观、公正、公开、民主国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2019/9/15136.2公务员考核的原则、内容和方法6.2.2公务员考核的内容德能勤绩廉考核内容国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2019/9/1514材料一：某市政府公务员考核量表2019/9/15152019/9/1516江门的考核办法解读（实绩部分）0%5%10%15%20%25%30%35%40%经济发展34%社会发展19%人民生活20%生态环境27%经济发展34%社会发展19%人民生活20%生态环境27%2019/9/1517代码指标名称数据来源性质权重A1GDP发展速度统计局正向经济发展A2人均GDP发展速度与GDP发展速度之比统计局正向34A3人均税收收入发展速度财政厅、统计局正向A4万元工业增加值能耗降低率经贸委、统计局正向A5行政运行成本占财政一般预算支出的比重财政局逆向A6民营经济增加值发展速度经贸委、统计局正向A7重点工业基地的工业增加值占全市工业增加值比重经贸委、统计局正向A8高技术制造业增加值占工业增加值的比重科技局正向A9实际利用外商直接投资发展速度外经贸局正向2019/9/1518社会发展B1符合政策生育率人口计生局正向19B2社会事业和公共服务支出占财政一般预算支出的比重财政局正向B3社会安全指数公安局、安监局正向B4信息化发展指数信息产业局正向B5民主法制建设指数市人大政协提案委、市中院、法制局、民政局、信访局正向B6高中阶段教育毛入学率教育局正向B7每万人口医师数卫生局正向B8每万人公交车辆拥有量交通局正向B9市行政服务中心运作的情况发改局正向2019/9/1519人民生活C1城镇失业率统计局逆向20C2城镇居民恩格尔系数统计局逆向C3城乡居民人均收入发展速度与人均GDP发展速度之比统计局正向C4基本社会保险覆盖率劳动保障局、统计局正向C5城乡住房困难户占总户数的比重建设局、扶贫办、房管局逆向C6食品和药品安全指数食品药品监管局正向C7城乡居民收入比统计局逆向C8农村饮用水安全普及率水利局正向C9新型农村合作医疗参合率卫生局正向C10农村劳动力转移就业率劳动保障局正向2019/9/1520生态环境D1森林覆盖率林业局正向27D2耕地保有量国土局正向D3城市环境空气质量优良天数环保局正向D4主要污染物总量减排完成率环保局正向D5城市人均公园绿地面积建设局正向D6城镇生活污水处理率市政局正向D7城镇生活垃圾无害化处理率市政局正向D8谭江水质保护目标完成情况环保局正向2019/9/1521中国官员政绩考核、政府绩效评估体系正悄然变化2008年06月11日来源：人民日报□评估政府绩效，1/3省份探索□政绩考核走出“唯GDP”窠臼□民意调查成为考核、评价的重要方式2019/9/15226.2公务员考核的原则、内容和方法6.2.3公务员考核的方法公务员考核的方法平时考核与定期考核相结合领导考核与群众考核相结合定性考核与定量考核相结合国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2019/9/152324【案例一】孔某是某县原二轻局审计监察室副主任，因病于1997年休假一年。在1997年度考核中，孔某被定为不称职等次，单位未将这一结果通知孔某。2000年，孔某发现自己的工资没能正常晋档，经询问人事局才知道了事情原委。因二轻局已被撤销，孔某直接向县人事局仲裁办提出申诉。仲裁办受理该案后，即责成二轻局原负责人召集1997年度考核小组成员及部分参与评议的群众代表组成临时述辩小组。该小组述称，1997年度，部分群众反映孔某在外做生意，影响极坏，加之该同志在1996年度表现很差。所以，40%的群众投了他不称职票，经考核小组讨论，评定为不称职。考核结束后，怕影响孔某治疗，故没有通知其考核结果。公务员考核依法而行2019/9/15材料二：考核三阶段•1949年——1976年为第一阶段，该阶段的强调“政治忠诚式”的锦标赛体制。领导干部考核就像是“锦标赛”，它存在的前提条件是中央对地方的全面政治控制、思想控制以及资源控制。•1978年——2001年为第二阶段，1993年8月14日国务院公布《国家公务员暂行条例》体现了全社会发展经济的迫切愿望，反映到领导人的晋升机制上来便是很多指标直接与经济增长挂起了钩。•2002年——2009年为第三阶段，《中华人民共和国公务员法》（自2006年1月1日起施行，强调地方领导人具备全面的素质，并能落实科学发展观的要求。252019/9/156.3公务员考核的评定和使用6.3.1公务员考核的评定公务员考核评定就是确定公务员考核成绩的等次，是公务员考核结果的标记。优秀称职基本称职不称职我国公务员的考核结果国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2019/9/15266.3.2公务员考核的标准公务员考核标准是确定公务员考核等次的具体参照条件。确定了公务员考核等次之后还必须制定明确具体的公务员考核标准，以便使公务员考核等次的确定更科学合理，更符合客观实际，也更易于得到被考核者本人的认可，从而增加公务员考核的权威性，减少公务员考核结果的管理难度。6.3公务员考核的评定和使用国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2019/9/15276.3.2公务员考核的标准正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，模范遵守各项规章制度，熟悉业务，工作勤奋，有改革创新精神，成绩突出；优秀6.3公务员考核的评定和使用国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2019/9/1528正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策，自觉遵守各项规章制度，熟悉或比较熟悉业务，工作积极，能够完成工作任务；称职6.3.2公务员考核的标准6.3公务员考核的评定和使用国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2019/9/1529思想政治素质和业务素质一般，能基本完成本职工作，但工作作风方面存在明显不足，工作积极性、主动性不够，完成工作的质量和效率不高，或在工作中有某些失误；基本称职6.3.2公务员考核的标准6.3公务员考核的评定和使用国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2019/9/1530政治业务素质较差，难以适应工作要求或工作责任心不强，不能完成工作任务，或在工作中出现了严重失误。不称职6.3.2公务员考核的标准6.3公务员考核的评定和使用国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2019/9/1531公务员考核的使用是指要切实维护公务员考核的权威性，将公务员考核结果作为正确评价公务员德才表现和工作实绩的尺度，作为实施公务员奖惩、培训、辞退以及调整职务级别和工资的依据。6.3.3公务员考核的使用6.3公务员考核的评定和使用国家公务员管理教程21世纪公共管理系列教材2019/9/15326.4公务员考核的发展趋势2.