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电话：010-6892921113601281290邮箱：liuxutao@263.net我国政府绩效管理的实践和系统优化刘旭涛一、我国政府绩效管理的实践二、政府绩效管理系统的优化主要内容：1.1980年代初到1990年代初：起步阶段2.1990年代初到1990年代中后期：探索阶段3.1990年代末到2010年代初：发展阶段4.2010年代初到现在：高位推进阶段（一）发展历程年代初•部分单位开展大检查、大评比、专项调查等活动。属于粗放式评估；•人事部门开展岗位责任制，依照岗位职责对工作人员进行评估；•组织部门开展的干部考核工作。探索阶段1990年代初-1990年代末•地方政府开始探索以目标考核责任制为形式的考核评估工作；•出现了类似于绩效管理的做法，如行风评议、社会服务承诺制、效能监察等；•学术界开始使用“绩效评估”或“绩效评价”的概念；•实践部门更多使用“效率”、“效能”等概念。发展阶段1990年代末-2010年代初•一些地方政府和部门纷纷开展绩效评估的探索，开始使用“绩效评估”、“绩效考核”等概念，如青岛、厦门思明区、甘肃等地。•2005年国务院政府工作报告首次提出“抓紧研究建立科学的政府绩效评估体系”；2008年十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》提出“推行政府绩效管理和行政问责制度》；•各地纷纷开展政府绩效管理和评估的实践探索，如北京2009年的“三效一创”国家行政机关绩效管理办法。高位推进阶段2010年代初-现在•2010年4月，中央纪委监察部增设绩效管理监察室。2011年3月10日，国务院又批复同意建立了由监察部、中央组织部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部（公务员局）、审计署、统计局、法制办等9个部门组成的政府绩效管理工作部际联席会议制度。同年6月，选择北京市、吉林省、福建省、广西壮族自治区、四川省、新疆维吾尔自治区、杭州市、深圳市政府、国家发展改革委、财政部、国土资源部、环境保护部、农业部、质检总局开展政府绩效管理试点工作。•全国各地也呈现出稳步、渐成体系的良好态势。截止2012年8月，已有27个省（区、市）和新疆生产建设兵团、20多个国务院部门以不同形式开展了绩效管理工作。（二）典型模式1.目标考核责任制模式2.社会评议模式（政府主导、独立第三方）3.效能建设模式4.党政领导干部和公务员考核模式5.专项考核评估模式6.全面质量管理模式7.综合绩效管理模式（三）主要成效1.发展态势：从自下而上的经验探索到自上而下的系统推进2.理念认识：从过度关注评优罚劣到重视政府绩效持续改进3.制度建设：从单一考核评价到政府绩效管理制度建立和完善4.参与主体：从单一上级内部评价到多元主体广泛参与的评价5.组织保障：从部门各自为战到党委政府统一指挥和协调一、我国政府绩效管理的实践二、政府绩效管理系统的优化主要内容：“四位一体”政府绩效管理系统优化思路制度建设是基础理念认识是方向绩效文化是关键技术工具是保障（一）理念认识——方向传统做法仍然是考核的思路重考核，轻管理；重结果，轻过程；重评比，轻诊断；重奖惩，轻改进。绩效管理是一种持续改进的思路有考核，但更重管理；重结果，但也重过程；有评比，但更重诊断；有奖惩，但更重改进。10政府绩效管理的最终评判标准•是否有利于提高政府执行力，推动政府发展战略和各项任务的有效完成•是否有利于提高政府公信力，引导公民有效监督和评价政府的工作•是否有利于提高政府效能，提升政府管理科学化水平•是否有利于规范政府行为，确保权力运行的公开化和规范化（二）制度建设——基础11绩效执行和监控绩效反馈结果运用战略规划绩效计划绩效评估绩效诊断领导体制工作机制绩效管理制度示例：北京市政府绩效管理制度体制机制：领导小组+相关实施主体（牵头单位）制度规范：一个办法+若干实施细则组织实施：年初有计划、年中有监控、年底有评估、评估有反馈保障措施：数据采集+信息系统规范化管理（依法行政）职责，流程，岗位任务管理（执行力）规划，任务，目标，行动计划，资源保障服务管理（公信力）服务内容，标准，程序，承诺绩效信息系统（技术支撑）（二）制度建设——基础绩效管理的基础性制度17职责能力能级管理知识态度绩效评估业绩实效质量管理科学公正的考核评价机制信息管理系统平台示例1：北京出入境检验检疫局“三位一体”绩效管理体系解决规范化管理问题解决执行力和监督力问题解决人员管理问题18推行质量管理的做法18细化工作流程加强工作指导明确工作职责岗位能力要求质量管理体系持续改进编写体系文件:质量手册1份、程序文件27份、作业指导书227份编制35套岗位职责说明书：从局、处、科及科内工作人员4个层次对数百个岗位进行了说明通过每年两次内审及一次外审对全局质量工作进行全面检查，对发现的问题认真分析原因并加以整改涵盖全条款、全部门的质量管理体系199000执行情况重点目标基础工作党组评价部门间评价25％20％40％10％5％考核指标：五大部分26个方面270余项考核点推行绩效评估的做法20能力考试知识技能工作态度工作业绩能级确定能级管理岗能匹配能级培训能力考核人力资源配置两年一个周期推行能级管理的做法21示例2：美国联邦政府《政府绩效与结果法》（GPRA）背景：1993年，面对公众要求加强对政府监督和提高政府绩效的呼声，克林顿政府成立了由副总统戈尔挂帅的“国家绩效评审委员会”（NPR），就政府如何工作得更好进行广泛审视。当年出台了两部纲领性文件：一是国会立法通过的《政府绩效与结果法》（GPRA），另一个是NPR报告《从繁文缛节到结果导向：创造一个花钱少、工作好的政府》（简称《戈尔报告》）。22美国联邦政府“战略化绩效评估模型”内/外部环境分析使命（mission）和原则（principles）•情形清单•环境审视•寻找标杆•陈述组织意图•确立核心价值愿景（vision）•组织未来蓝图目的（goals）和目标（objectiveness）行动计划（actionplans）•确立总目的•可衡量的目标•整合资源•确立具体工作计划绩效测量（performancemeasures）监控和跟踪•建立监控系统•收集和汇总管理信息•确保责任落实•绩效持续改进我们现在的位置？我们想到哪儿？我们如何到那儿？我们如何测定进程？我们如何和何时能知道到达目的地？23预算安排（万元）…………任务B：改进社会治安状况目标B1：本年度万人发案率同比下降10%行动计划B1.1:实施警力下沉，增加警察巡逻时间和次数。808行动计划B1.2:提高110报警的人性化和便捷性。900行动计划B1.3:在所有小区和人口密集场所安置监控设施。2385行动计划B1.4:提高巡警的通讯技术装备500…………任务B预算总计（单位：万元）4832绩效任务、目标、行动计划、预算安排的一体化24示例3：英国公民宪章运动（TheCitizen’sCharter）背景：为保证公共服务的质量，1991年7月，英国梅杰政府以政府白皮书形式提出“公民宪章”，即要求公共服务部门用宪章形式把自己服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，实现提高服务水平和质量的目的。公民宪章的主要内容：-明确的服务标准及服务承诺。-透明度与完善的监督补偿机制。-顾客选择。-礼貌服务。-资金的价值（valueformoney）25示例4：北京市海淀区政府绩效管理信息平台2627岗位之间的边界是否清晰？个体之间的差异性是劣势还是优势？个体评估的简单排名是否科学、公正？个体评估是否符合人力资源的人性化趋势？工作团队化对人员绩效评估带来的挑战（二）制度建设——基础人员绩效评估的困境和出路28任务绩效关系绩效(周边绩效)对工作有直接的影响各职位或单位间不同一般是角色或岗位事先规定的前提条件：知识、能力和技能等对工作有间接影响各职位或单位间很相似一般不是角色或岗位事先规定的前提条件：个性、态度、组织氛围等团队绩效的构成29小王在单位从事会计工作，为人很好，同事都喜欢找他，让他出主意、想办法，他也乐于助人。但他工作中存在着粗心马虎的现象，作为会计人员，年底在审计过程中发现有两笔账目出现一些纰漏就是因为他的粗心造成的。老张在学校里是业务能手，课讲得好，科研也很出色。但就是为人比较傲。别人向他请教时，他要么借口忙予以推脱，要么表现得很不耐烦。管理系的实力是学校公认的，老师个个精兵强将，每个人的业务都很出色，但就是内部人际关系的氛围比较糟糕。在外人看来，内部不团结，相互间勾心斗角。所以年底考核各部门互评，管理系名列倒数第一。管理系主任有意见，向向校长反映，校长也很为难。分析几个小事例：30从个体绩效转向团队绩效既关注任务绩效也要关注关系绩效团队成员的差异化绩效评价从打分排名转向行为诊断从奖优罚懒转向能力建设奖惩型考核型诊断型激励型开发型人员绩效评估的发展趋势31评估中沟通的作用和效果绩效文化的困境施压型考核下的动机和行为失调绩效考核中的“造假现象”绩效评估中的政治问题缺乏“讲真话”和“容错”的绩效沟通（二）绩效文化——关键32领导积极推进和理念更新全员的认同和积极参与“考”、“评”、“议”相结合的评估机制将绩效沟通贯穿于绩效管理全过程营造良好的绩效文化（二）绩效文化——关键33示例：摩托罗拉绩效管理中的持续沟通1.绩效计划（第一季度）员工及主管就下列方面达成共识•个人/团队业务目标•实现目标所需领导者行为•所需的帮助和资源•目前工作适应程度/未来职业计划•反馈渠道为培训计划、人员配置、薪资福利及职业前途提供信息2.绩效执行和监控（第二、三季度）员工及主管就以下各点展开对话•个人/团队业务目标的进程•实际的行为与所期待的行为比较•需要的支持资源3.绩效评估和反馈（第四季度）员工及主管针对以下各点展开对话•个人/团队业务目标的完成状况•实际的行为表现•目前工作/未来职业前途•未来所需的技能34结语：1.检验政府绩效管理的最终标准：四个“有利于”2.中国政府绩效管理有着中国特定环境因素的制约3.在中国推行政府绩效管理并不是一蹴而就的事35谢谢！ThankYou