国内旅游景区安全生产工作存在的问题和对策研究

国内旅游景区安全生产工作存在的问题和对策研究国内旅游景区安全生产工作存在的问题和对策研究当前国内部分旅游景区存在对安全生产工作重视程度有待提高，迎检迎调压力过大，安全员思想包袱沉重，安全生产隐患排查和整改能力有限，安全生产标准有待完善，应急救援工作基础薄弱和旅游消费者安全意识欠缺等七个问题。针对这些问题，提出了相应对策，旨在为提升国内旅游景区安全生产工作水平提供帮助。旅游业是具有投资回报率高，可持续发展性强，对环境资源破坏性小，同时可以大力推动上下游产业发展的优势产业。xx年，国内旅游收入达5.73万亿元，同比增长11.7%，对国内生产总值综合贡献达10.94万亿元，占比达到国内生产总值的11.05%，逐渐成为国民经济增长的支柱性产业。“十四五”期间，我国旅游业将从高速增长阶段转向高质量发展阶段，人民群众日益增长的旅游生活需要也将发生变化，但纵观近年来国内外涉旅安全生产事故，从xx丽江古城和xx苗寨火灾，到巴西国家博物馆和法国巴黎圣母院火灾；从境内外旅游大巴交通事故，到个别旅游景点和演出场所发生地人员拥挤踩踏事件，以及文博机构的文物失窃等等，这些问题不仅会“一石激起千层浪”，引起全社会的关注与担忧，更重要的是影响了旅游业发展及大众进行旅游消费的热情，因此只有营造一个规范有序、安全文明的国内旅游市场，人民群众才能够舒心旅游、放心消费。一、旅游景区安全生产工作和旅游景区安全员的定义旅游景区安全生产工作，指在旅游景区生产经营活动中，为避免造成包括旅游景区员工和游客人身伤害和财产损失事故而采取相应的事故预防和控制措施，使旅游景区生产经营活动在符合规定的条件下进行，以保证旅游消费各方人身安全不受威胁，设备设施免受损坏，环境免遭破坏，保证旅游景区生产经营活动得以顺利进行的相关活动。旅游景区安全员，指从事旅游景区现场安全生产监督、检查与管理工作的人员。其主要职责包括：监督、检查旅游景区现场安全、防护装备配备及使用情况；监督、检查旅游景区危险源，发现事故隐患，并监督整改；参与制定旅游景区安全生产措施、安全操作规程及事故应急处置预案；参与旅游景区安全生产事故应急救援和演练，组织现场保护和抢救；对旅游景区的安全生产事故进行调查与处理，完成事故统计、分析报告；组织开展旅游景区安全生产宣传教育，对旅游景区员工进行安全技术培训，实施职业健康管理制度，纠正景区内游客的不文明行为；记录并保存安全生产数据；保存安全生产事故调查档案，并对安全生产事故进行分析调查。二、当前国内旅游景区安全生产工作的基本特点通过多种形式，对国内多个省市不同级别、不同类别旅游景区调研，同旅游行业安全生产工作相关责任人就旅游景区安全生产工作进行深入、细致探讨，发现国内旅游景区的安全生产工作呈现两个基本特点。（一）A级旅游景区在安全生产工作上的投入普遍高于一般旅游景区走访调研的A级旅游景区基本都配备了专职安全员且安全员队伍人数相对充足，安全生产台账符合规定要求，安全生产防护装备良好有效，安全生产相关培训颇具针对性，同属地公安、应急救援、质量监察等部门联系密切、互动频繁。之所以如此，同A级旅游景区评定标准与考核、同A级旅游景区运营工作受到各方重视程度、同A级旅游景区自身影响力都有密不可分的关系。（二）经费充裕与否是旅游景区安全生产水平高低的关键因素之一目前，国内旅游景区开展安全生产工作的经费主要来源有旅游景区属地政府拨款和旅游景区自筹两个途径。前者与属地政府财政收入情况、属地主要领导对旅游景区重视程度和旅游景区对当地经济增长共享率息息相关；后者主要取决于旅游景区自身运营情况和旅游景区管理者对安全生产工作的重视程度。调研时，明显感觉安全生产工作经费紧张的单位，其安全生产工作水平相对较低。同时，值得注意的是，因为经费紧张导致安全生产水平较低的旅游景区通常对属地经济增长贡献率较低，又因为对经济增长贡献率低各项工作难以取得政府支持，从而进入恶性循环，而一旦有资金注入，优先用于提升安全生产工作水平的可能性也不大。三、当前国内旅游景区安全生产工作的薄弱环节及产生原因虽然各旅游景区安全生产工作水平参差不齐，但其中存在一些共性问题。（一）部分旅游景区安全生产工作重视程度有待加深通过回溯一些景区安全生产事故案例，结合查阅部分旅游景区安全生产隐患检查台账可以看出一些旅游景区管理者对旅游景区安全生产工作重视程度不高，日常安全生产检查过程中存走马观花、检查不到、整改不及时的情况。同旅游景区安全员交流中发现有的安全员对安全生产领域的新观念、新技术和新方法有抵触情绪，有的安全员认为有的项目不上马、有的活动不开展、有的事情不宣传就不会有安全生产隐患、就不会发生安全生产事故。为此，一些安全员以安全之名行倒梁之实，在一定程度上阻碍了旅游景区的建设和发展。（二）旅游景区安全员工作过程中思想包袱沉重长时间以来，“是否发生安全生产事故”，几乎成为评价安全员工作业绩的唯一标准。“做安全生产工作需要一点运气”，“做安全生产工作首先要学会如何免责”，是很多安全员对安全员工作的认识，也是他们思想上的包袱。这些固有的认识和思想上的包袱让很多旅游景区员工接受安全员工作时有畏难情绪，也促使安全员工作因循守旧、缺乏创新，不能满足时代发展的需要；因为安全员工作方法和技术止步不前，导致在面对新事物的安全隐患时没有能力作出超前判断，采取超前防范，导致涉旅安全生产事故频发。（三）旅游景区安全生产隐患排查和整改能力有限限制旅游景区安全生产隐患排查和整改能力提升的因素有三，一是各旅游景区特点不同，安全生产工作重点不尽相同，难以出台统一的工作标准；二是旅游景区安全员业务能力和责任心有待提升；三是旅游景区安全员队伍人员结构亟待优化，待遇水平有待提升。1.旅游景区特点不同，安全生产工作重点不尽相同，难以出台统一的工作标准我国的旅游景区有的是历史人文景观、有的是自然风光、有的是大型特种娱乐设备；有的依山而建、有的临海而设、有的地处沙漠腹地，这一方面导致不同景区之间的安全生产工作重点也不尽相同，一方面也造成了国家层面难以出台针对性较强的旅游景区安全生产工作标准。2.旅游景区安全员业务能力和责任心有待提升安全员业务能力方面。对全国多家5A级旅游景区和普通旅游景区安全员工作和学习经历进行调查发现，调查对象学历普遍较低，具备本科及以上学历的不足30%；具备安全工程、机械工程或是法学专业学习经历的不足10%；持有《注册安全工程师执业资格证书》或《注册消防工程师执业资格证书》安全员的占比不足1%，这些数据反映出目前国内旅游景区安全员队伍专业化程度还不高，安全员业务能力亟须提高。上述问题的原因一方面是因为社会上普遍认为安全员工作技术含量较低，导致在选人用人时忽略了人员质量；另一方面，因为国家目前缺少旅游景区安全生产标准或旅游景区安全员对安全生产领域现行的标准了解、掌握不够，造成工作中缺少抓手，以致能力不足。安全员责任心方面。走访中发现一些常识性安全隐患仍然存在，如有的旅游景区灭火器过期未年检或是罐体压力不足；有的旅游景区应急照明设施失效、疏散指示标识缺失；有的旅游景区未按要求在危险地段或区域设置警示牌或拦截装置。上述种种隐患的存在，反映出部分旅游景区安全员的责任心还有待加强。3.旅游景区安全员队伍人员数量亟待充实，待遇水平有待提升调研发现旅游景区安全员数量分布不均，不同单位多则百余人、少则三四人。走访时发现有的景区安消防中控值班室无人值守；了解到很多景区无法落实国家现行规定的每二小时进行一次下消防安全巡查制度。究其原因，一些单位人员编制数量和单位工作任务不成比例，导致一些安全员需要身兼数职。掌握一个旅游景区安全生产工作的具体需求需要较长时间的积累，但微薄的薪水严重影响了各旅游景区安全员队伍的稳定。对xx市、xx省和xx市等地区部分景区单位消防中控值班员薪资待遇进行调查，被调查对象薪资待遇普遍较低，有的单位消防中控值班员薪资待遇仅高出当地最低工资标准的5%。（四）旅游景区安全生产相关标准有待完善为达到占领市场、吸引游客、增加收入的目的，近年来许多新奇项目纷纷上马，但配套安全标准出台工作却相对滞后。以玻璃栈道为例，根据掌握的信息，我国第一条玻璃栈道始建于2002年，地点位于xx省上饶市三清山风景区东海岸1600余米的高空水泥栈道旁，但目前可以查阅到的关于玻璃栈道的安全技术标准为xx省住建厅、质监局、旅发委和安监局于xx年联合发布的xx省地方标准《景区人行玻璃悬索桥与玻璃栈道技术标准》（DB13（J）/T264-2018）；此外，一些标准或法规亟需更新迭代，以历史人文景观的古建筑消防安全管理工作为例，现行的《古建筑消防管理规则》编制于上世纪六十年代，严重滞后于当今防火技术发展和消防安全管理模式；再有，各主题公园中的A类特种设备安全监管极为繁琐，不同设备特点也不同，设备投入运营前和每年定期检查工作由中国特种设备检测研究院负责，应急救援预案在主题公园属地应急管理局备案，但设备的日常监管仍要依托于设备使用单位安全员，但目前监管缺乏标准，导致设备使用单位安全员工作时缺少抓手。造成相关安全标准缺失的主要原因在于行业监管部门未能及时组织力量制定、更新相应的监管标准。（五）旅游景区应急救援工作基础薄弱安全生产事故是低概率事件，一般单位很难长期承担一支处于待命状态的应急救援队伍，通常采取组建兼职救援队伍的方法弥补这一短板，但兼职救援队伍因缺乏专业训练，事故发生时不能妥当处置，例如有的单位消防手动报警器被触发后，应急救援人员未能按规定时间到达现场；有的单位应急救援队伍存在“牌子挂了、制度上了”但“没人、没钱、没抓手”。经费支持力度有限无疑是造成这一问题的因素之一，但技术层面的短板也不可忽视。目前，适应景区自身特点的专业救援装备还比较匮乏，例如常见报端的特种设备工作过程中的停车事故，救援时间往往在一小时以上。同时，各景区应急救援方案可行性也须进一步论证，例如在对近年来国内外古建筑、古村寨火灾事故调查时发现相关单位事前都制定了应急救援预案，但事故发生时均未见效，且在世界范围内有关成功扑救古建筑火灾的案例还少有耳闻。（六）旅游景区品牌形象脆弱近年来，多起涉旅热点事件在损坏旅游景区自身品牌、破坏旅游行业整体形象的同时甚至拉低了政府公信力，造成了极为严重的恶果。梳理相关事件不难发现，对可能造成负面热点事件行为认识有限、防范不够；对网络舆情敏感度不高；处理舆情危机能力不足是导致旅游景区品牌形象脆弱的主要原因。调研发现，安全生产事故是最容易引发旅游景区品牌危机的因素，但旅游景区品牌形象工作归口多在景区办公室，安全生产监督管理部门少有参与；部分旅游景区虽与媒体有固定沟通渠道，但缺乏舆情监控，没有品牌危机应急预案；各旅游景区无论体量大小，均未设发言人、少有品牌形象管理团队。（七）旅游消费者在旅游消费过程中安全意识欠缺旅游消费者是旅游行业的重要组成部分、是旅游景区服务的主体、是旅游景区安全生产工作保护的重点对象。调研中，在国内三家五星级酒店办理入住时，工作人员均未介绍酒店安全须知；在对入住的三家五星酒店客人进行随机访谈时，绝大多数的客人不清楚所住楼层消防通道位置；同某市海上娱乐项目消费者进行交流后，发现几乎所有消费者参与娱乐项目前未了解过娱乐项目组织者是否具备相应证照。除此之外，徒步探险失踪失联、参观开放式动物园随意下车或是野外违规动用明火的新闻也屡见报端。旅游景区安全宣传不到位和旅游消费者对旅游消防过程中安全意识淡薄是上述问题的症结。但从某种角度来看，也正是因为国内旅游行业安全形势总体稳定向好，为消费者营造了一个较为有序的、舒心的消费环境，才使得一些旅游消费者在旅游过程中忽视了安全问题。四、对国内旅游景区安全生产工作薄弱环节的对策和建议（一）对旅游景区安全生产工作的重视程度有待加深的对策和建议1.旅游景区管理者和安全员要认识到安全生产工作既是旅游景区发展的底线也是生命线安全生产工作是旅游景区发展的底线。习近平总书记指出，底线思维就是弄清什么是底线，底线在哪里，超越底线的最大危害是什么、如何有效规避不可预期的风险等问题，从而更好地把握事物发展规律和趋势，采取积极主动地应对策略。唯物辩证法告诉我们，事物