石家庄市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法

1石家庄市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法石家庄市人民政府令第177号《石家庄市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》已经二○一一年六月十三日市第十二届人民政府第五十五次常务会议讨论通过，现予发布。自二○一一年八月五日起施行。市长艾文礼二○一一年六月二十九日第一章总则第一条为规范国有土地上房屋征收与补偿活动，维护公共利益，保障被征收房屋所有权人的合法权益，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，结合本市实际，制定本办法。第二条为公共利益的需要，在本市行政区域内征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。第三条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、补偿公平、结果公开的原则。第四条石家庄市人民政府负责本行政区域内国有土地上的房屋征收与补偿工作,并对下级人民政府征收与补偿工作实施监督。2经市人民政府决定由桥西、新华、桥东、长安、裕华区（以下简称市内五区）人民政府进行征收的项目，由市内五区人民政府负责房屋征收与补偿工作。各县（市）、矿区人民政府负责本辖区内国有土地上房屋征收与补偿工作。第五条市、县（市）、矿区建设行政主管部门和市内五区人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）负责组织实施本辖区内的房屋征收与补偿工作。市建设行政主管部门及所属的房屋征收管理机构应加强对各县（市）、区房屋征收部门的监督指导，规范其房屋征收与补偿行为。被征收房屋所在地辖区政府、有关部门和街道办事处应当按照各自职责协同房屋征收部门做好房屋征收与补偿的相关工作。第六条房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。房屋征收实施单位不得以营利为目的。房屋征收部门委托房屋征收实施单位实施征收工作的，应当向房屋征收实施单位出具委托协议书。委托协议书应当明确委托范围、权限、期限、工作经费以及其它相关内容。房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为进行监督，并对其行为后果承担法律责任。3房屋征收实施单位应当具备与房屋征收规模相适应的管理人员、专业技术人员、法律服务人员及其他必备的工作人员。第七条市建设行政主管部门应建立房屋征收人力资源库和信用档案，并对全市房屋征收部门、房屋征收实施单位、房地产价格评估机构从事房屋征收工作的人员进行业务培训。第二章征收决定第八条为公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。第九条依照本办法第八条规定确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级4国民经济和社会发展年度计划。第十条市房屋征收部门会同有关部门根据国民经济和社会发展规划和年度计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划编制市区年度房屋征收计划，报市人民政府批准后实施。第十一条根据本办法第八条规定需要征收国有土地上房屋的，项目单位应当向房屋征收部门提交以下材料：（一）属于本办法第八条第一、二、三、四项政府组织实施项目提交发展改革部门出具的项目建议书批复；属于本办法第八条第五项旧城区改建项目提交发展改革部门出具的该项目符合国民经济和社会发展年度计划的证明；（二）城乡规划部门出具的项目用地规划条件和项目用地红线图；（三）国土资源部门出具的符合土地利用总体规划证明；（四）财政部门、项目主管部门或银行出具的征收补偿概算资金到位证明；（五）其他需要提交的材料。第十二条房屋征收部门根据城乡规划部门出具的项目用地红线图，拟定房屋征收范围，经市、县级人民政府批准并予以公布。第十三条自房屋征收范围公布之日起，房屋征收范围内的单位和个人不得实施下列不当增加补偿费用的行为，违5反规定实施的，不予补偿。（一）新建、改建、扩建房屋；（二）改变房屋用途；（三）分割转让和分户，但法律另有规定的除外；（四）非住宅房屋租赁；（五）其它不当增加补偿费用的行为。房屋征收部门应当就前款所列事项，以书面形式通知发展改革、国土资源、城乡规划、房管等有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。第十四条房管部门应当向房屋征收部门提供被征收房屋范围及其邻近周边房地产价格评估所需的房产交易案例和相关房产档案信息；国土资源部门应当提供土地登记卡、宗地图等土地登记资料。房地产价格评估机构应当随时采集房屋交易价格信息。第十五条房屋征收部门可委托房屋征收实施单位和房地产价格评估机构实施调查登记和预评估，调查内容包括：（一）被征收人基本情况；（二）征收范围内房屋的地址、权属、用途、结构、建筑面积等情况；（三）征收范围内房屋土地权属、用途、面积等情况；（四）被征收房屋装饰装修、附属设施、附属物情况；（五）未经登记建筑和临时建筑等情况；6（六）被征收房屋出租、抵押、查封情况；（七）被征收人拟选择的补偿方式；（八）征收范围内及就近地段房屋交易价格情况；（九）因房屋征收造成停产、停业损失等情况；（十）被征收人是否符合住房保障条件的情况；（十一）其他需要调查登记的情况。调查登记结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。被征收人对公布的调查登记结果有异议的，房屋征收部门或房屋征收实施单位应当进行核实。第十六条被征收房屋的使用性质和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准。房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿的记载为准。对房屋使用性质或建筑面积有异议的，由当事人提出书面申请，城乡规划、房管部门自接到申请之日起5个工作日内按照各自职责作出书面认定。第十七条房屋征收部门对征收范围内未经登记的建筑和临时建筑，报市、县级人民政府组织国土资源、城乡规划、房管等相关部门依据各自职能进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑的和未超过批准期限的临时建筑给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑不予补偿，并在征收范围内予以公布。第十八条调查、登记、认定结束后，房屋征收部门应组织7编制旧城区改建项目用于产权调换的住宅房屋建设地块修建性详细规划或建设工程设计方案的总平面图报市、县城乡规划部门审定。第十九条房屋征收部门应当根据调查登记、项目预评估、修建性详细规划或建设工程设计方案的总平面图等情况拟定房屋征收补偿方案，房屋征收补偿方案应当包括以下主要内容：（一）征收范围、补偿方式；（二）不同类型被征收房屋市场平均价格；（三）产权调换房屋的市场平均价格、修建性详细规划或建设工程设计方案的总平面图、户型图及交房条件等情况；（四）不同类型被征收房屋的公摊补助系数；（五）过渡方式、期限，临时安置用房标准，奖励与补助标准；（六）停产停业损失计算标准；（七）签约期限；（八）其他应该纳入补偿方案的内容。第二十条房屋征收部门应当将拟定的房屋征收补偿方案报市、县级人民政府，由市、县级人民政府组织发展改革、国土资源、城乡规划、房管、财政等有关部门及专家进行论证。市内五区房屋征收部门在房屋征收补偿方案论证前，应8将房屋征收补偿方案报市房屋征收部门综合平衡。第二十一条房屋征收补偿方案经论证后，市、县级人民政府应当将房屋征收补偿方案在本级政府和房屋征收部门网站公开征询公众意见，征询公众意见期限不少于30日。在征询公众意见期间，房屋征收部门还应当将房屋征收补偿方案送达被征收人。市、县级人民政府应当将征求意见情况、根据公众和被征收人意见修改后的方案，在征求意见期限结束后15日内予以公布。第二十二条因旧城区改建需要征收房屋的，半数以上被征收人认为房屋征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和本办法规定的，由市、县级人民政府组织召开被征收人代表、公众代表、房屋征收部门等参加的听证会。市、县级人民政府应当根据听证会情况对房屋征收补偿方案组织修改。第二十三条市、县级人民政府应当组织发展改革、国土资源、城乡规划、房管、公安、财政、信访等有关部门进行研究，作出房屋征收决定；市区房屋征收决定涉及被征收人150户以上的，应当经市人民政府常务会议讨论决定；各县（市）、矿区房屋征收决定涉及被征收人75户以上的，应当经各县（市）、矿区人民政府常务会议讨论决定。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关9规定进行社会稳定风险评估。第二十四条市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当在10日内公告，并由房屋征收部门送达被征收人。公告应当载明房屋征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。第二十五条县级房屋征收部门应当在本级人民政府作出房屋征收决定之日起7日内，将房屋征收决定及房屋征收补偿方案报市房屋征收部门备案。第二十六条作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。房屋征收部门应当加强对征收补偿资金的监管，资金监管办法由市人民政府另行制定第二十七条房屋征收所需的调查登记、预评估、论证、听证、鉴定、公告、公证、评估及其他工作经费，由项目单位在调查登记前先行拨付房屋征收部门。第三章补偿第二十八条对被征收人的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。10对在规定的搬迁期限内搬迁的被征收人，市、县级人民政府应当给予奖励。征收奖励办法由市、县（市）、矿区人民政府另行制定并公布。第二十九条征收国有土地上房屋的，在签约期限内，被征收人应当与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议，房屋征收补偿协议应当载明下列内容：（一）被征收房屋的地址、权属、建筑面积、用途、类型、结构、楼层等；（二）补偿方式；（三）货币补偿金额、付款方式、付款期限、结算方式等；（四）用于产权调换房屋的地址、权属、建筑面积、用途、结构、楼层、差价结算方式；（五）搬迁期限、搬迁过渡方式、过渡期限、搬迁费、临时安置费等；（六）停产、停业损失等事项；（七）违约责任；（八）其它约定事项。房屋征收补偿协议示范文本格式由市房屋征收部门统一制作并公布。第三十条对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋11价值的补偿，由具有相应资质的房地产价格评估机构根据房屋征收评估办法和房屋征收补偿方案确定的不同类型被征收房屋的市场平均价格，结合被征收房屋的建筑面积、结构、新旧程度和配套设施、占地面积、土地使用权等因素评估确定。房屋征收部门应根据被征收房屋的具体情况给予公摊补助。公摊补助由房地产价格评估机构依据公摊基准补助系数结合被征收房屋评估确定。公摊基准补助系数由市、县（市）、矿区人民政府公布第三十一条征收未超过批准期限或未规定期限且使用时间未超过2年的临时建筑的价值，由房地产价格评估机构按其房屋重置价乘以折旧系数评估确定。折旧系数按下列规定确定：（一）有批准年限的，以批准年限为基数确定；（二）无批准年限的，以2年的期限为基数确定。第三十二条房地产价格评估机构由被征收人在规定的时间内协商选定；协商不成的，由房屋征收部门通过少数服从多数的原则投票决定，或采取摇号、抽签等随机方式确定。房地产价格评估机构应当独立、客观、公正地开展房屋征收评估工作，任何单位和个人不得干预。市房屋征收部门每年应公布社会信誉好、综合实力强、具有相应资质的房地产价格评估机构名单，供被征收人选择。12第三十三条房屋征收部门或被征收人对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向原房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。市人民政府应组织成立由房地产估价师、城市规划和法律等方面专家组成房