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商务部政府网站绩效评估（特办子站建设交流）2006年12月26日中国信息化绩效评估中心张少彤博士2一、2005年中国政府网站评估情况二、商务部政府网站绩效评估工作过程及指标三、商务部特办子站绩效评估结果四、提高特办子站绩效水平的几点建议提纲3加强网站建设工作的重要意义——服务政府职能转变大力推进政务公开，加强电子政务建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好的为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛的参与公共事务管理。——温家宝总理，《2005政府工作报告》4政府网站建设是提高执政能力的重要举措政府门户网站执政能力体现创建透明型政府打造服务型政府营造民主型政府·政务信息发布最有效的形式；·促进政务公开，保障公众的知情权；·提高办事效率，减少成本；·“一站式”提高服务质量；·促进管理型到服务型的政府职能转变；·建立健全政府与社会交流沟通渠道；·促进公众积极参与公共事务管理，保障公众参与权；履行政府基本职能经济调节公共服务社会管理市场监管来自中国最大的资料库下载政府网站的三大功能定位•信息公开提高政府的透明度，“以公开为原则，不公开为例外”，保障公民的知情权；•在线办事不应仅成为政府的宣传阵地，更应当服务好企业和社会公众的办事需求，提供“一站式、一体化”的事务办理服务；•公众参与扩大公民参政议政的范围，保障公民参与权、监督权，提升政治文明程度。一个政府网站应该同时做好这三件事，这是一切政府网站工作的出发点和落脚点！6部委网站绩效排名前10位05年排名名称综合得分信息公开指数在线办事指数公众参与指数较04年名次上升1商务部80.6250.7850.6750.92002科学技术部65.250.6500.7250.56023国家环境保护总局64.1250.7800.6000.36024国土资源部63.250.6650.9000.320-15农业部62.6250.5800.8250.540226外交部620.7200.6000.40007国家安全生产监督管理总局60.250.5600.7000.56018国家食品药品监督管理局59.50.6200.7500.360-69国防科学技术工业委员会57.3750.6650.5500.3406010交通部56.6250.5700.6250.48017国土资源部网站“一站式”审批系统提供办理流程等指南信息8国土资源部网站“一站式”审批系统在网站上实现了在线申报和状态查询服务，服务深度领先。农业部网站的“一站式”审批系统行政审批事项在线服务统一平台。4个司局进行试点。实现状态查询和在线申报等深层次功能。10省级政府网站绩效排名前10位05年排名省名总分信息公开指数在线办事指数公众参与指数较04年名次上升1上海市83.130.7840.9440.60002北京市79.30.7810.7450.90003吉林68.800.6880.6650.68084浙江67.60.7430.6050.570-15河北60.330.6680.5850.44026安徽59.630.7380.3630.440-27江苏55.80.7120.2750.420-28云南55.630.6930.4500.32009陕西55.380.7350.2380.420510黑龙江46.380.4730.3500.50013上海市政府网站的信息公开以《上海市政府信息公开规定》作为制度保障；以各部门《政府信息目录》和《政府信息公开指南》作为依据。上海市政府网站的信息公开各部门制定了《政府信息目录》和《政府信息公开指南》，依照目录要求公开本部门信息。上海市48委办局和19区县完全做到依目录公开•例：上海市卫生局的信息公开目录，明确规定卫生局必须公开哪些信息。•每条信息都有一个索取号，方便用户申请获取信息。14优秀政府网站在线服务办理过程中，可查当前流程状态70％的行政事项实现在线申报例：武汉市1000多项的行政事项提供“一体化”服务15政风行风热线的“直播间”，每周四下午2：30～4：30，约请各部门领导与网民就热点和焦点性问题进行交流，受到社会公众广泛欢迎。·不仅能够受理群众意见和建议，而且能够保障群众意见的及时处理与反馈；·共收到来信近2万封，回复近1万5千封，并对意见回复较好的部门进行表扬。“首都之窗”的公众参与网上投诉在线访谈“首都之窗”的政风行风热线16一、2005年中国政府网站评估情况二、商务部政府网站绩效评估工作过程及指标三、商务部特办子站绩效评估结果四、提高特办子站绩效水平的几点建议提纲17（一）评估工作进度安排评估工作共分为三个阶段：（1）指标设计阶段（3月15日～5月15日）：以国家对政府网站要求为基础，结合商务部各类子站的具体特点制定评估指标体系。（2）数据采样阶段（5月16日～6月30日）：登录商务部各类子网站进行评分采样工作。（3）总结阶段（7月1日～9月15日）：分析整理评估原始数据，对各类子网站进行排名并点评优秀子站建设实践18（二）项目工作组概况评估工作设立3个工作组：（1）指导小组（5人）：由商务部信息化司和国家信息化咨询委员会专家组成，负责把握评估工作方向；（2）研究小组（5人）：负责设计评估指标体系，撰写评估报告，点评优秀网站；（3）调查小组（45人）：负责为每个评估对象打分，进行数据调查。19（三）评估指标体系设计设置六类评估对象机关司局子站（30个）；特办子站（16个）；驻外经商机构子站（204个）；行业频道子站（8个）；外包频道子站（22个）；省级商务之窗（32个）。采用五个一级指标信息发布；在线办事（服务）；公众参与；网站功能；网站点击量。20（四）评估指标权重信息发布在线办事公众参与网站功能点击量部机关子站452020510特办子站552010510驻外经商机构子站601510510行业频道452020510省级商务之窗30201551021（五）特办子站绩效评估指标指标指标描述权重信息发布机构介绍介绍部门主要职能、联系方法、内设机构等基本信息4新闻报道提供国内外、地区动态、商务新闻信息。考察信息量与更新程度8政策法规公开国内和本地的内贸、外贸、外资等事务的政策法规6通知公告发布商务领域最新政策公文，联系地区相关的会议活动通知等信息5专题调研针对联系地区特点，发布经济运行情况、贸易分析等详尽调研报告10企业推介介绍联系地区优秀企业概况与产品信息，提供企业联系方式5特办活动介绍特办开展的一些党性教育活动（如先进性教育等）和文娱活动5发证统计发布办证情况的统计数据6特色栏目考察对统一模板进行完善的情况。按每个特色栏目累加得分6在线办事办事指南政策依据、办理流程、收费标准、处理时限10表格下载服务数量10公众参与公众留言公众留言栏目的应用效果及反馈质量5民意征集民意征集栏目的应用效果及反馈质量5网站功能栏目编排栏目设计上的创新程度2页面展示页面布局及设计的效果2导航链接链接方式整合资源的实现情况1点击量平均点击量根据网站每天的平均点击量考察用户认知度1022一、2005年中国政府网站评估情况二、商务部政府网站绩效评估工作过程及指标三、商务部特办子站绩效评估结果四、提高特办子站绩效水平的几点建议提纲23特办子站综合绩效排名前5位2006年排名子站属地综合得分信息发布指数在线办事指数公众参与指数1青岛50.60.580.550.302南宁50.50.710.150.253深圳49.00.670.250.154上海48.50.640.300.155福州48.00.500.250.1024特办子站信息发布指数单项排名前5位信息发布指数排名综合排名名称信息发布指数12南宁0.7123深圳0.6734上海0.6441青岛0.5858大连0.57信息发布平均指数为0.52。“机构介绍”与“新闻报道”两个栏目实现情况较好。“特色栏目”和“企业推介”两个栏目实现情况相对较差。因此，应加强深度信息的发布功能。3.596.312.162.285.632.002.692.691.470.900.790.360.460.560.400.540.450.240.001.002.003.004.005.006.007.00机构介绍新闻报导政策法规通知公告专题调研企业推介特办活动发证统计特色栏目0.000.100.200.300.400.500.600.700.800.901.00平均得分指数25南宁特办子站的特色栏目26上海特办子站的企业推介27特办子站在线办事指数单项排名前5位在线办事指数排名综合排名名称指数11青岛0.5516南京0.55310郑州0.5047广州0.4054上海0.30在线办事平均指数为0.23。办事指南和表格下载两项指标的平均指数仅为0.275和0.184，基础性服务方面还有大量工作等待开展。28青岛特办子站的办事指南与表格下载29南宁特办子站的统计结果公示30特办子站公众参与指数单项排名前5位公众参与指数排名综合排名名称指数11青岛0.30110郑州0.3017广州0.3018大连0.3056南京0.2552南宁0.25515杭州0.25公众参与平均指数为0.18。公众留言渠道实现效果相对较好，但在线调查、在线访谈等互动渠道普遍处于空白状态。特办子站在公众参与方面应加强制度保障。31一、2005年中国政府网站评估情况二、商务部政府网站绩效评估工作过程及指标三、商务部特办子站绩效评估结果四、提高特办子站绩效水平的几点建议提纲32（一）信息发布方面加强政务信息的公开：政务信息相对商务新闻比例普遍较低。各子站首先应是行使政府职能的平台，要从“工作计划、工作过程、工作结果”全周期角度公开特办工作，要围绕特办中心工作，公开好重点工作的信息。加强重点栏目的内容维护：如“特办调研”栏目要多发原创性信息，多发高质量的调研报告。33（二）在线服务方面在线办事（服务）是特办子站普遍性的瓶颈进一步提高与政府职能相关的办事服务丰富程度。要围绕行政管理与服务的职能开展网上政务。服务深度方面要抓好“两头”。一是办事指南信息和表格下载服务，要聚类，要规范；二是要加强办事结果的公开。有条件的地方可以通过子站平台整合在线申报系统资源。34（三）公众参与方面特办子站的公众参与功能要以主站为榜样，加强与企业和公众的互动，为主站提供更为有力的支撑。公众参与的渠道较为单一，仅建立了公众留言板渠道，网上调查栏目、在线访谈未普及。建议建立健全交流互动渠道，结合政务工作策划调查主题，适当开展在线访谈。公众留言栏目须加强对用户意见的处理和反馈，尽可能及时给出详细答复，避免出现“到***查询”、“请电话咨询***”等方式的回答。35（四）网站社会认知度方面商务部特办子站的社会认知度普遍较高，但仍有进一步上升的空间。做好内容的供给与保障，不断提高网站的服务功能，做好用户意见的答复工作，通过高质量内容进一步吸引用户使用网站。加强用户端的宣传与培训，提高网站的社会认知度。36谢谢！请指正