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北京广播电视大学开放教育《公共管理学》课程考核说明行政管理专业（本科）一、课程考核的有关说明和实施要求1．考核对象本课程考核对象为北京广播电视大学开放教育（本科）行政管理专业选修本课程的学生。2．考核依据本课程的考核依据是北京广播电视大学《公共管理学》课程教学大纲、文字主教材和本考核说明。文字教材为陈树文主编、大连理工大学出版社2004年出版的《公共管理学》。3．考核内容和考核要求主要考核公共管理学的基本概念、基础知识和基本方法，学会应用公共管理相关理论分析问题、解决问题。学生学习本课程时，应本着了解、理解、掌握三个层次学习。4．考核方式、综合计分方式本课程采用形成性考核和期末考试相结合的方式。形成性考核形式为平时作业（包括网上讨论与平时作业）占学期总成绩的30%；期末考试形式为开卷考试，占学期总成绩的70%。课程综合成绩按百分制记分，60分及以上为合格，可以获得课程学分。5．试题类型和所占比例举例：期末考试题型包括单选、名词解释、简答、情景处理、案例选择、案例分析等。各类型题目的分数比例为：单项选择题10分（每题1分，共10分）名词解释20分（每题5分，共20分）简答题20分（每题10分，共20分）情景处理20分（每题10分，共20分）案例选择10分（每题2分，共10分）案例分析题20分（共20分）6．答题时限终结性考试答题时限为90分钟。二、考核内容和考核要求按照各章节次序或知识结构，说明考核的目的、考核的知识点、考核的要求等。（不是简单的章节条目，而是具体考核知识点的列举）第一章公共管理导论考核内容：公共管理的定义公共管理概念的基本含义公共管理的基本特征公共管理的原则和内容考核要求：理解公共管理概念的基本含义掌握公共管理的定义掌握公共管理的基本特征掌握公共管理的原则和内容第二章公共管理的发展考核内容：国外公共管理的发展公共管理的P途径与B途径公共选择理论、代理理论、交易成本理论市场经济国家的公共管理实践新公共管理的主要目标新西兰模式我国公共管理改革面临的主要问题我国公共管理改革的对策考核要求：了解国外公共管理的发展了解我国公共管理改革面临的主要问题了解我国公共管理改革的对策理解公共选择理论、代理理论、交易成本理论掌握公共管理的P途径与B途径掌握市场经济国家的公共管理实践掌握新公共管理的主要目标掌握新西兰模式第三章政府组织考核内容：公共组织的内涵公共组织的分类西方国家政府职能的转变中国政府职能的转变政府再造的定义政府再造的背景中国政府再造战略考核要求：了解中国政府再造战略理解公共组织的分类理解西方国家政府职能的转变理解中国政府职能的转变掌握公共组织的内涵掌握政府再造的定义掌握政府再造的背景第四章非政府组织考核内容：国外非政府组织的称呼美国非政府组织的划分我国非政府组织的划分非政府组织的基本特征国外非政府组织的兴起与发展美国非政府组织发展的根本原因非政府组织发展的动因我国非政府组织存在的问题加快非政府组织发展的对策考核要求：了解非政府组织的基本特征了解国外非政府组织的兴起与发展理解美国非政府组织的划分理解我国非政府组织的划分理解美国非政府组织发展的根本原因理解我国非政府组织存在的问题掌握国外非政府组织的称呼掌握非政府组织发展的动因掌握加快非政府组织发展的对策第五章公共管理伦理与责任考核内容：了解公共管理伦理的基本特征掌握公共管理责任的类型掌握公共管理伦理与责任的控制机制考核要求：了解公共管理伦理的基本特征掌握公共管理责任的类型掌握公共管理伦理与责任的控制机制第六章公共管理计划与决策考核内容：掌握公共计划的定义掌握公共计划的特征理解公共计划的作用掌握公共计划的原理了解公共计划的种类掌握制定公共计划的方法理解公共决策的类型理解影响公共决策的因素掌握公共决策的基本原则了解公共决策支持系统的特征和功能考核要求：了解公共计划的种类了解公共决策支持系统的特征和功能理解公共计划的作用理解公共决策的类型理解影响公共决策的因素掌握公共计划的定义掌握公共计划的特征掌握公共计划的原理掌握制定公共计划的方法掌握公共决策的基本原则第七章公共管理执行、协调与监督考核内容：公共管理执行的含义、特点公共管理执行的作用公共管理执行的过程公共管理执行的原则公共管理执行的手段公共管理协调的含义公共管理协调的作用公共管理协调的原则和技术公共管理监督的含义公共管理监督的特征公共管理监督的种类公共管理监督的意义公共管理监督的体系公共管理监督的原则公共管理监督的方式和手段考核要求：了解公共管理执行的过程了解公共管理协调的作用了解公共管理监督的种类理解公共管理执行的作用理解公共管理执行的手段理解公共管理监督的特征理解公共管理监督的意义理解公共管理监督的方式和手段理解公共管理监督的原则掌握公共管理执行的含义、特点掌握公共管理执行的原则掌握公共管理协调的含义掌握公共管理协调的原则和技术掌握公共管理监督的含义掌握公共管理监督的体系第八章公共人力资源管理考核内容人力资源与公共人力资源管理的联系公共人力资源管理的特征和基本内容西方公务员制度及其共同特征中国公务员制度的主要内容：职位分类、考试录用、考核、奖励和惩戒、职务任免和升降培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退及退休、申诉控告制度中国公务员制度进一步完善的方向考核要求了解公共人力资源管理的特征和基本内容了解中国公务员制度进一步完善的方向理解人力资源与公共人力资源管理的联系掌握西方公务员制度及其共同特征掌握中国公务员制度的主要内容：职位分类、考试录用、考核、奖励和惩戒、职务任免和升降培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退及退休、申诉控告制度第九章公共财政管理考核内容：公共财政的由来公共财政的含义公共财政管理的目标公共财政管理的内容公共预算管理机构及其职权公共预算范围决算的定义税收的定义税收管理的要素和税收种类我国税收制度的改革方向收费管理的概念、种类、特点以及改革方向公债的含义、公债管理的含义公共支出的定义公共支出的类型购买性支出管理的含义政府采购的定义政府采购的基本原则政府采购的基本方式转移性支出的定义、社会保障支出的类型财政补贴管理的定义和类型公共支出管理的完善方向考核要求：了解公共财政的由来了解公共财政管理的内容了解公共预算管理机构及其职权了解政府采购的基本原则了解政府采购的基本方式理解公共财政的含义理解公共财政管理的目标理解收费管理的概念、种类、特点以及改革方向理解公共支出的类型理解公共支出管理的完善方向掌握公共预算范围掌握决算的定义掌握税收的定义掌握税收管理的要素和税收种类掌握我国税收制度的改革方向掌握公债的含义、公债管理的含义掌握公共支出的定义掌握购买性支出管理的含义掌握政府采购的定义掌握转移性支出的定义、掌握社会保障支出的类型掌握财政补贴管理的定义和类型第10章外部性与公共物品考核内容：外部性及其影响外部性与市场有效性竞争性与排他性公共物品的分类公共物品的提供公共物品的供给方式公共物品有效供给的举措自然资源管理考核要求：了解公共物品的供给方式了解自然资源管理理解外部性与市场有效性理解公共物品的提供理解公共物品有效供给的举措掌握外部性及其影响掌握竞争性与排他性掌握公共物品的分类第十一章公共信息管理考核内容：信息对公共管理的影响公共信息的含义、特征电子政务的定义电子政务的内容国外电子政务建设我国推行电子政务存在的问题国内外电子政务建设情况电子政务管理模式考核要求：了解信息对公共管理的影响了解国外电子政务建设了解国内外电子政务建设情况理解公共信息的含义、特征理解电子政务的内容理解电子政务管理模式掌握电子政务的定义掌握我国推行电子政务存在的问题第十二章公共教育与卫生管理考核内容：公共教育管理定义公共教育管理的特征公共教育管理的意义公共教育管理的基本内容国外教育管理体制与模式我国教育管理体制及模式公共卫生管理公共卫生管理的基本内容公共卫生管理的原则我国公共卫生管理的体系考核要求：了解公共教育管理定义了解公共教育管理的特征了解公共教育管理的基本内容了解国外教育管理体制与模式了解公共卫生管理的基本内容了解公共卫生管理的原则理解我国教育管理体制及模式掌握公共教育管理的意义掌握公共卫生管理掌握我国公共卫生管理的体系第十三章公共文化与体育管理考核内容：公共文化管理的含义公共文化管理的基本内容公共文化管理的作用国外文化管理体制及模式评析我国文化管理体制的主要弊端深化文化管理体制改革的基本思路体育管理体制的类型中国的体育管理体制我国体育管理体制改革的主要内容考核要求：了解公共文化管理的含义了解公共文化管理的基本内容了解国外文化管理体制及模式评析了解深化文化管理体制改革的基本思路了解中国的体育管理体制了解我国体育管理体制改革的主要内容理解公共文化管理的作用理解我国文化管理体制的主要弊端理解体育管理体制的类型三、样题和答案一、单项选择题10分（每题1分，共10分）1．认为政府应该起掌舵而不是划桨作用的是_______。（）A.新公共服务理论B.新公共管理理论C.治理理论D.公共产品理论二、名词解释20分（每题5分，共20分）公债：三、简答题20分（每题10分，共20分）1.简述新公共管理的主要目标。四、情景处理20分（每题10分，共20分）1.我县最近根据省教育厅颁布的中小学生收费的项目和标准及我县的实际情况制订我县中小学生的收费项目和标准。某乡因为贫穷，提出要提高收费标准，你作为县教育局分管这项工作的副局长。怎样处理这件事情？五、案例选择10分（每题2分，共10分）据报道，某市一家工厂的一个基建项目，在申报过程中，一共盖了745个公章。每个公章代表一个局、处、科或股的“舍我莫过”的关卡，要办事就得逐庙逐神一个个礼拜磕头，甚至还要烧香进贡。无独有偶，该市的另一家集团公司开发的一个住宅小区项目，从1998年9月到2000年7月底，历时18个月，累计办理各类审批手续28项，前后盖了86颗图章，涉及33个审批部门，除土地批租费外，开发企业共支付拆迁费、墙改费、人防费等450多万元，但项目的审批手续却还未完结。1、此案例中存在的问题从体制角度分析源于（）A．政企不分B．人员分流C．法制欠缺D．配置失衡2、此案例中存在的问题从行政思想和观念角度分析源于（）A．缺乏服务意识和独立意识B．缺乏服务意识和效率观念C．缺乏效率观念和法律意识D．缺乏独立意识和法律意识3、解决案例中问题的切入点应为（）A．实现人员分流B．建立健全法制C．转变政府职能D．机构协调配置4、在新公共管理运动中，关于政府职能争论的焦点主要集中于（）A．政治职能B．经济社会职能C．文化职能D．军事职能5、政府可资利用的影响经济社会发展的工具有（）A．协调、服务、评估、管理B．协调、服务、生产、管制C．评估、管理、供应、补贴D．供应、补贴、生产、管制六、案例分析题20分（每题20分）近期网上和一些报刊都报道了我国超生现象。如：“超生现象挑战我国16亿人口上线……”一文指出我国“超生人口”的比例，某些省在12.5%至18.5%间，有的省达到20%---30%。同时出现一种倾向：“富人多子”。对一些强化经济调节手段，提升二胎“社会抚养费'的征收标准”——只要缴够了“社会抚养费”，就可生二胎，引起争论。你如何看待以上这些情况？请根据上述案例结合公共决策的基本原则，谈谈你的想法和建议。参考答案一、1.B二、1.公债：指政府凭借其信用向社会公众所举借的债务。三、1.答：（1）将政策职能与管理职能分开；（2分）（2）将私营部门的管理方式引入公共部门；（2分）（3）对公共机构实行绩效管理；（2分）（4）由重视工作过程和投入转向注重结果和产出；（2分）（5）通过多种形式的授权改善公共部门的工作；（1分）（6）把需要服务的公众是为公共机构的顾客。（1分）四、答：收费项目和收费标准，这是省政府颁布的。我县制订的中小学生收费项目和标准是根据省政府文件和我县实际情况而制订的，已达到了省政府文件规定最高限额标准，不能再提高了。因此，根据这一情况，我准备采取这些办法处理：①与乡政府领导协调，请乡政府领导做好工作，严格按照收费标准实施，不要再加重农民的负担。同时保证学生入学，不要因为学费问题而使一部