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*本研究受上海高校社会学E-研究院(上海大学)建设计划项目上海市重点学科建设项目(Y0104)资助,也是国家重点学科(社会学)重点规划项目成果之一同时该研究也是国家课题/农村土地流转模式的社会学研究0(课题编号04DSH037)的主要成果*董国礼李里任纪萍:土地流转,在我国目前主要是指农地的承包经营权流转,就是拥有农地承包经营权的农户将土地经营权(使用权)转让给其他农户或经济组织,也即保留承包权,转让使用权,是基于市场交换原则通过土地使用权流转价格反映的特定经济行为本文针对我国土地流转的现状,以对六省各县市的大量实地调研为基础,总结了三种土地流转模式:私人代理政府代理和市场代理模式,并对各种模式下的土地代理绩效做出比较分析针对在各种土地流转模式中存在的问题,本文认为只有靠明晰土地产权,结合合理高效的市场机制以及土地中介机构,同时配合国家提供便利的制度环境,土地流转才会不断在实践过程中,逐步适应现代农村经济的市场化发展要求:土地流转产权理论委托代理绩效,,,,,,,,,,,,,,,,,,25:(一)产权理论,,,,,(1994:2):/,,0:,,,(1994a:166),(1994:166),/0,,,,(1994:97),,,/,,,0(1994:202):/,,0,(1999:29)/0,,,,(2008)/0,26社会学研究2009.1,,;,,,,(2005)/0,(2003P1996)/0,,/0,(2005)/0/0;(2005),;(2005),,,,,,,,,,,,,,/0/0,,,,1959,56,1960,56,,,,(,1994:36),,,(Alchian,1977:12),,,27论文,,,,,,,,,,,,,,(二)产权代理及其模式,,()(),(,1998P1976),,(,2001),,,,,,,,,/0,,(,2002:9),,,,,28社会学研究2009.1,,,,,,,,,,,,,,,1.私人之间的代理及其经济绩效(1994b:15),,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,2.国家代理及其经济绩效,,/0,,;29论文,,,,(Alchian,1969:87),,,/0,,,(2004:88),20,,,(1995:49-51),,,,,(2007),/0,,,,,/0))),,,,,(1994a),,,,,,30社会学研究2009.1,:3.市场代理及其经济绩效,/0,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,:,,,,,,,(),,31论文,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,(一)四川安徽等地的土地流转模式1.案例一:四川重庆两省市土地流转调查资料¹,,,,,,:,,,,,4,2055,880,3143,1,1251,32社会学研究2009.1¹本小节访谈资料来源于调查组赴重庆忠县调查资料(2006),20%,,,,,?:因为现在农劳少了,,他出去了,怕自己的土地荒废80年代初是要罚款的另外方面是粮价高了,不交税了,土地退耕还林大面积,日常要用二转包和自己协商,有签书面协议的,多数是口头协议前几年撂荒较多,,当时是由政府组织转包给别人的,,,,,,600,10002000,,,,,,,,,,,固国村村民老唐,今年68岁了,有两男一女,各家有一个孩子,二儿子到上海南汇做建筑工人,去了5年,就前年回来一次,丈夫一直在外建筑,妻子在家养孩子至3岁,现在在服装厂工作老唐家每人平均土地面积不够0.8亩,二儿子家的地给老大种,粮食由老二拿钱来买,老大不用给老二地租老唐说,二儿子不是不想租出土地,而是没有人愿意租别人也不是不需要租,但是没有劳力实在不能租,因为年轻人更愿意外出打工按照老唐的话说:田是管吃粮的,花钱靠养蚕桑副业老大今年养了3张蚕,桑叶可以自给,一张蚕平均卖1000元种粮是无法盈利的,算上全部成本要亏损,水稻亩产800斤,种子30元,水稻还不太用化肥,玉米吃33论文肥无底洞老唐68岁,还做点轻微的农活,地自己种,田交给儿子种一年不算吃粮,钱要花2000多,药费还不算,一个孩子全部要5000元如果不打工的话,就是入不敷出100,3033,869,826,80:,12000,1000;;,18,56,,,,,20,20以村民老彭为例,老彭今年53岁,有3个孩子大儿子残疾,二儿子夫妻都在浙江打工,三女儿在县里教书二儿媳生完孩子后就到浙江一个服装厂打工去了现在老人带着孩子,家里的地也都由老人来种老人说,自己种地也是因为实在是年纪大了,不适合出去了地是种粮食的,还是要种点吃的过几年自己老了,谁爱种谁就种,没人种也没办法老人自问:/哪个人愿来种呢?0村民老黄也是如此,孩子都出去打工了,自己年纪大了就在家种地他现在种了14个人的地,除了自家的,还有其他4家的,都是他的邻居老黄种的地都不需要给任何租金,老黄如是说:/别人都打工去了,或是人老了不能种了,我种我帮他们管地,我收粮,他的地不荒,这很合理,反过来他收我钱,就没人做了,因为农业是弱势的,没剩钱0,,,,,,,,,34社会学研究2009.1,,,,,,,,,,,,3几年前,邹某知道国家出台了/两补一减0的惠农政策后,决定找邻居王某要回自己的3亩农田几年前,邹某丢掉自己地质较差的3亩口粮田,几经转换,这3亩农田转到了邻居王某的手里起初,王某明确拒绝了她的要求,说:/当初你嫌田不好,丢掉不管,这几年你一不交公粮水费,二不负担防汛排涝,现在政策好了,你就要田,没门0邹某一连找了好几次,王某都不答应,两人为此大打出手,一气之下,邹某跑回家里,喝了农药幸亏抢救及时,没有酿出人命王某赶紧把田还给了邹某同样的,新立镇一位农民张某,当年外出打工,临走前将自己耕种的28亩农田托付给自己的大哥耕种后因其大哥无力耕种这么多农田,将这28亩农田转包给本村的另一个农民2003年10月,张某返乡要田未果,多次与当时的代耕农户发生口角,,200:,,,?,,,,,200356,,,35论文,,,,/0/0,,,:,,,,,,56,,,,,5656,,,,,,,,,:/,0,,,,,,,,,,2.案例二:安徽阜阳土地流转情况¹1994(30),,1996,,,,2004,1994,,,,:,,;,,36社会学研究2009.1¹本小节访谈资料来源于调查组赴安徽阜阳调查资料(2006),30,,:(1),;(2)30,,,30,30%,80%-90%,,:/一个是他的地他还种,他出去打工了,他老婆没出去,他家属没出去,他家属出去了,他老人没出去所以说在太和县搞经济,搞调整产业结构搞不起来,剩下的都是老弱病残他不信你这一套你要是搞大棚蔬菜他也不会搞的基本上都交给自己的亲属,自己的对面邻居这些人个别地在当地做小生意,他们有个收益农忙季节他回来种地,短期打工,比如修锅打铁的,农闲时他出去挣点钱这样的话夫妻双双都出去,地给别人种,但是很多情况就一个出去,丈夫出去,妻子没出去,或者妻子出去,丈夫留户,,0:有位姓朱的农民在其他地方承包了1000多亩地他是租一些不耕种农民的土地,一年一亩地交400-500块钱就可以了,出租的农民也非常愿意这样做,因为自己省事,一年还可以挣得四五百块这样的方式,特别适合出去打工人,出去打工了不愿意种地了就出租土地给其他人虽然租金很少,但是种粮食一年也可能只赚四五百块,,,,,,37论文,,,,,,,,,,,,,,(二)江苏山东的土地流转模式,,,,,,,1.案例三:江苏常熟的土地流转状况¹,,5,2010,,,,1992902000,600,,,200514,543,199438社会学研究2009.1¹本小节访谈资料来源于调查组赴江苏常熟的调查资料(2005);同时,请参见陆蕊(2006)的论文,1994,100,,,,:/,,,0,,,,,,,,,,,,,;,,,通常征地宣布之初,几乎所有农民都存在反感的心理,但正如他们自己所说,/征地由不得你不同意,到头来,肯定一家接一家都搬走的不过,我们就是要跟他(指地方政府)多争取点补偿0其中也不乏一些农民家房子已经很旧,正想翻建,于是借这次征地重建房屋,当然这并不是说他们不会争取更多的补偿在我调查的对泰慈九里两个村的征地中,不满似乎从一开始就存在,农民普遍认为,政府并不重视他们的意见,他们抱怨村委会,这么大的事,村里也没有动员一下,没有正式的集中开会告知征地的具体情况,只是给每户农民一封信作为通知并且没几天就联系估价公司的人对农民的房屋进行估价,之前也不问他们的意见不到一个月,村委会里就来人问他们,有没有想清楚了,什么时候去拆迁办签字泰慈村村民陶某说,/当时说要征用宅基地我一点心理准备都没有,我的西房刚刚重修,租给外地人住,人家住进去还不到一个月0,,,,,39论文九里村就有这样相距不远的两幢农民房子,房型相同,面积也相差不大但是一户1994年建房,之后没有再进行过装修而另一户房子虽然也大概是在94或95年建造的,但是由于他家的儿子新近结婚,所以房子在去年进行了全面的装修,据他儿子说,花费了近6万当该农民被问到:/当初没有想到会有征地吗?0他的回答是:/虽然去年已有传言说要征宅基地,但是,结婚总要装修房子,而且当时想是新房子估价也应该会高一些0从访谈中得知这两家最初估价出的补偿都是23万,这确实令人对估价标准的执行心生怀疑之后了解到,那家多年未装修的农民家,女婿正好就是九里村的主任,,,,,,,,,,,,,就像泰慈村村民倪某所想:假使门前的一棵树规定值100块,如果村委会里有你的亲戚,或是估价公司的人跟你关系好,帮你写了150块,别人是不会知道的虽然,整个征地结束后,拆迁办会把各家各户宅基地上房屋及其他的估价公布出来,但到那时候钱都已经分给各户农民,即使发现别人家的估价高过自己,也没有办法了/0,,,,,;,;,740社会学研究2009.1,1520,,/0当年从邻村搬来的陈玉英说:/他要我们让出宅基地至少经济上要补足一点,钞票要加多一点,不至于让我们吃亏,我们也不讲别的,那你至少不能让我们贴那么多钱而且这边近城,是什么地段,龙腾集中居住区算是什么地段,地段上也应该要先比一比就像买房子,不同地段价钱都不一样的他地段都不讲,拆迁给的钱又少,,0,,,,2005,,,,据有些房屋已经建成且开始装修的人家说,估价出来的补偿顶多只能造房子的外壳,最简单的装修都要自己掏钱这就在无形中又增加了农民的生活负担,而且由于必须在工地上监督房子的质量,没有时间在外工作,至少家里要有一个人留守,也减少了农民的收入在没有征地拆迁之前,在有些土地储备中心已经征掉,但是还未开发的农田中,很多农民会到自己家里原有的耕地上种点毛豆山芋青菜之类不太需要管理的植物当然是不成气候的,一来没有条件管理,二来像九里村在耕地征用后,把灌溉系统全部拆掉了泰慈村拆迁办公室主任也说,曾跟农民讲过,青苗费等之类的补偿都已经发给他们,他们现在再去种东西,假使有开发项目下来,不会再对他们作赔偿了但事实上,要开发某块地时,对于农民在地里的作物,还是会作一些赔偿否则农民肯定不买账,这时候就由村委会去帮他们协调,争取一些秧和农药的费用,而这部分41论文钱就由开发商出,,,,,泰慈村村民陈某已经退休在家,从社保处拿退休金之前做过一段时间的短工,帮人卖早餐陈的丈夫分田到户后就回家种田,现在田都没有了,就自己买了辆电瓶车帮人家运货据他说,这个车能装一百多斤货物,他一个月大概也能赚一千多两个女儿都结婚了,一个在服装一厂做电脑绣花,一个在兴隆中心小学教书20岁出头的年轻人陈某,家里的地前年就全部征用了,但到现在苏州市规定的征地补偿还没拿到第一年,补偿了1200元青苗费,今年什么都没有去村委会问,说市里面还没有批下来他家现在只靠父亲开个理发店赚钱养家,,,,,,,,,2.案例四:山东临沂的土地流转调查¹,,,,,,)))XX42社会学研究2009.1¹本小节访谈资料来源于调查组赴山东临沂的调查资料(2007),,151X,,,X,XX,,,,:,,,,;,,,,,,,,,/0,,,,,,,,,,,,,,,,,XX,,,,,,,,,,,43论文X,,,,?:/咱