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佛山市顺德区人民检察院绩效管理、电子签章、数据库加密系统采购项目（SD06086）技术要求2.3.1项目内容本项目采购内容为佛山市顺德区人民检察院绩效管理、电子签章、数据库加密系统。2.3.2项目背景佛山市顺德区人民检察院现有干部员工149人，其中在编干部119人，下设有政工科、监察室、反贪局（设侦查科和职务犯罪预防科）、办公室（附设案件管理中心）、侦查监督科、公诉科、渎职侵权检察科、民事行政检察科、控告申诉检察科、监所检察科、行政装备科、检察技术科和法警大队。现有办公办案软件系统基于.NET技术平台开发，数据库采用MSSQLSERVER，软件系统为B/S体系结构，整个软件系统符合最高人民检察院制定的《检察信息应用系统技术规范》，包括《检察业务数据格式规范》、《数据交换规范》、《检察信息分类代码规范》。客户端电脑配置：奔腾42.4A/80G硬盘/256M内存/WINDOWSXP操作系统。绩效管理系统所需后台服务器配置（采购人提供）：IBMTYPE8665，INTELPⅢXEON900MHz/1G内存/操作系统WINDOWS2000SERVER/数据库MSSQLSERVER2000/方正防火墙FGFW（方正方御防火墙1U）/北信源NT网络版（200用户）杀毒软件。两台后台服务器（采购人提供）分别用于电子签章、数据库加密系统，其配置为：IBMTYPE8665-8RY，INTELPⅢXEON900MHz/512M内存/操作系统WINDOWS2000SERVER/数据库MSSQLSERVER2000/方正防火墙FGFW（方正方御防火墙1U）/北信源NT网络版（200用户）杀毒软件。2.3.3设计标准及原则1、符合最高人民检察院制定的《检察信息应用系统技术规范》，包括《检察业务数据格式规范》、《数据交换规范》、《检察信息分类代码规范》；2、软件系统必须保证与上级院办公办案系统保持数据互联互通；3、软件系统应为B/S或三层等多层体系结构，基于.Net或者Java技术平台开发；4、数据库应采用业界流行的关系型数据库如MSSQLServer、Oralce、Sybase；5、投标人需详细说明采用何种技术手段，满足软件系统与现有办公、办案系统高度集成、无缝链接的要求，主要内容包括：1）数据资料的无缝链接：新系统的数据应以现有办公、办案系统数据为准，集成加工后直接在新系统中处理，旧系统的数据应能在新系统中正常使用，新旧系统产生的数据应满足互连互通、相互共享、交互使用需要。数据资料包括：所有的法律文书、工作文书、表单资料、红头文件、阶段流程控制、校验公式等。因此，在集成时，应该保持一致原则：数据结构一致现有办公、办案系统数据结构是基于《检察信息应用系统技术规范》下设计的，其设计依据为《检察业务数据格式规范》，因此，新系统应以现有系统的表结构为准，进行开发公共信息内容一致现有系统已经具备完整的公共信息维护系统，新系统所有公共信息的设置，包括初始化参数的调整，都应与现有系统一致，公共信息内容如：检察院代码、案件性质、类别等全国统一的检察行业术语规范。命名规则一致现有系统表、字段的命名规则符合国家检察业务数据格式规范，以拼音简写组合成唯一标识，新系统在命名时，应该与此保持一致字段类型一致新系统与现有办公、办案系统在信息互访处理过程中，必然会遇到信息存储提取的要求，两系统的字段类型、长度不一致必定会造成系统出错以及信息内容偏差和失真，从而严重降低系统的可信性，因此新系统数据表与现有系统关联时，关联字段应在字段类型及长度等要素上保证一致性。表间关系一致新系统数据的数据来源于现有办公、办案系统，数据真实可靠。在这种耦合度较高的环境下，为了确保数据重复使用、避免数据库过多信息雷同的冗余表存在，因此，表结构设计时无可避免地与现有办公、办案系统表特别是核心表建立一一对应的关系，以保持数据的一致性和完整性，核心表例如：案件信息表、文书附件表、阶段流程表、审批信息表等。2）维护信息的高度集成：新系统的人员和组织结构的信息应与现有的办公办案软件系统共用，以免针对不同系统重复维护和录入。3）界面操作的高度集成：新系统与办公、办案系统应实现界面操作统一：统一的登陆界面，统一的互联模式，统一的信息收发、共享机制。4)开发技术的高度集成：新系统应保持与现有办公、办案系统的技术上统一，架构应在现有办公、办案的架构基础上进行开发和设计，尽量不要变更或删除现有办公、办案系统已有的功能，新系统应作为现有系统的子系统，不应各自独立成单一系统存在。6、系统的整体体系架构应符合或与以下模式保持一致：2.3.4功能要求2.3.4.1绩效管理系统一、绩效管理概述在队伍管理方面，《人民检察院基层建设纲要》明确要求“以动态考核为主、定性与定量相结合，实行全员能力和绩效考核”。顺德区人民检察院拟借鉴国内外先进经验，构建具有自身特色的、科学的、全面的、客观的绩效管理指标体系，绩效管理目标定位在以个人绩效管理为基础，以内部机构绩效考核为主，以能力评估改进为目的的管理体系上。二、“顺检模式”的绩效指标管理体系基本框架1)目标任务绩效管理系统是建立在信息化平台可采数据的基础上对干警个人综合能力的相对准确的绩效评估，通过绩效评估，进一步提升和改进干警的综合素质和能力，从而推动检察工作全面进步。绩效管理系统应是对现有办公办案系统的升级，绝不能脱离现有的办公办案系统另做一套新的单独的系统，绩效管理系统一定要与现有办公办案系统紧密结合，考评数据直接从已有系统中自动产生，减少人工另行输入数据，确保公开透明、实时监控。2)体系模型当今国际社会上绩效管理比较成功有美国模式和欧盟模式。美国的绩效管理模式是一种以核心胜任力为主旨的能力模型，主要是对个人进行评价；而欧盟的绩效管理模式以主观考评为主，主要是对组织进行评价。绩效管理应吸收美国和欧盟模式的长处，搭建具有顺德检察院特色、对检察机关具有普遍适用性的绩效评估框架，确立合理的指标和标准，争取建立一个比较简单、合理、科学的绩效管理体系，做到过程控制、结果管理，从过程中发现问题、解决问题，不断提高个人的素能。3)评估对象评估的对象是全院各科室所有岗位的每个干警，重点评估干警的个人综合能力，例如侦查能力、批捕能力、公诉能力等等。（全院各科室包括院领导、政工科、监察室、办公室、案件管理中心、侦监科、公诉科、反贪局、控申科、民行科、渎职侵权科、监所科、行政科、技术科、法警大队）4)评估指标按不同部门，不同岗位，将干警的各项能力细分为与岗位职责相对应，尽可能在原有的办公办案软件中随工作进程可以自动采集数据、自动产生评分的各项指标。以网上主观评分指标和自动评分的客观指标相结合，建立三级指标标准框架。5)实施步骤第一步先在七大业务部门展开，建立对干警个人进行考评的能力改进模型；第二步扩展至综合后勤部门，在全院建立对干警个人进行考评的能力改进模型；第三步，建立对组织进行考评的能力改进模型，对全院各科室进行考评。此系统的建设必须涵盖顺德区人民检察院所有部门的需求。三、绩效管理系统建立的原则要建立完善一套符合检察工作发展规律、符合社会发展要求、体现检察工作特色的绩效评估机制，应遵循以下原则：1、以人为本原则。检察干警是检察工作中最具有决定性的因素。建立考评机制时要注重人在结果产生之前所付出的努力程度，全面分析各项工作的难易程度和人力投入的多少。即绩效管理应以激励为主，不能片面地增大检察干警的工作量，从而促进检察人力资源的优化配置。2、公正客观原则。在制定考评指标时，应注重指标的科学性、公正性、严肃性，使考评结果起到相应的激励、引导、促进作用。在制定考核指标时应坚持实事求是的态度，对顺德区人民检察院情况客观评估、科学论证，设定科学、合理的追求目标。指标应有可操作性，对各项指标进行科学的量化，并应视发展情况，定期做相应调整，同时尽量兼顾到可能的发展潜力。3、整体效能原则。在建立指标体系时应能尽量反映全院工作的各个层次和各个方面，既要重点突出，又不能顾此失彼；既要重定量指标，又不能轻定性指标；既要重视直接影响，又不能轻视间接影响；既要重视近期目标，又不能轻视长远目标。同时应注意各部门之间的相互关联制约、协调配合，促进各方面齐头并进、协调发展，实现整体效能最大化。4、动态反馈原则。建立动态考核的制度，随时发现、掌握工作与人员的优势与不足，并及时反馈到日常管理中，适时、有效调控，发挥优势，弥补不足。5、持续长效原则。着眼于检察工作的长远建设规划，保持主要的考评标准在一定时期内相对稳定，具有长期指导性，保障工作持续深入健康地发展。四、建立绩效管理系统的要点1、考评层次要合理。实行全员位次管理制度。根据实施步骤，第一步先在七个业务部门开展绩效管理工作，将各部门检察干警按科长、副科长、主诉（主办）检察官、检察员、助理检察员、书记员、专职书记员、内勤的职位进行考核管理。第二步在全院展开，上到检察长，下到一般干警，形成一级领导一级，一级对一级负责的工作制约联动的管理机制，将全院人员分成四个层次进行考核管理。其中第一层次为检察长，其位次由顺德区人民检察院在市院综合评比的位次决定；第二层次是副检察长，其位次由分管科室及干警的考评位次确定；第三层次是科室负责人，其位次由本科室考核名次来确定；第四层次是一般干警，根据干警的政治表现、业务工作、遵守制度及奖惩情况的总分来确定。从而对全院干警实行综合评价，准确定位，由过去的模糊管理转入清晰管理。2、考评内容要科学。考评内容要严格体现《人民检察院基层建设纲要》的各项要求，体现依法履行法律监督，维护公平正义的实际成效。既要涵盖各项检察业务，又要体现相互之间的制约、协调，不能把各项检察业务简单地进行条条化。考评标准的设定，必须充分体现检察机关的职能特色，注重检察工作效果的发挥。3、考评运行要规范。可实现动态及实时考评。一是定期考评，由院考评领导小组对工作目标完成情况，逐项打分，评定成绩；二是单项考核，对重点工作、阶段性工作或临时工作进行专项考核，并将考评结果记入年终总评成绩；三是随时考评，根据工作目标要求，即时进行考评。4、要注重考评机制与其它制度的衔接配套。建立考核评价机制，必须从整体和系统的高度出发，重视它与其它有关制度的协调配合，注意贯彻检察管理目标一致原则，确保它与检察机关的其它管理制度，如干部人事制度、监督制约制度、主诉、主办检察官制度、教育培训制度、办案办事规范以及职业道德规范等规章制度良好衔接配套，充分实现制度间的互补和支持，推动形成完整系统的管理体系，从而有效促进解决纯目标量化考评易产生的干警工作观念僵化、机械化等目标量化考评机制自身无法解决的问题。五、绩效管理系统的总体要求（一）绩效管理系统设计架构要求1、B/S结构设计从顺德区人民检察院自身的环境与条件出发，结合主流的设计模式和安全设计架构。从现有设计模式的现状出发，拟采用B/S架构，对比于传统的C/S架构B/S架构的优势在于，任何一个客户端用户无须进行任何应用程序的安装，只需装有浏览器，就可以通过浏览器访问本系统；当干警或领导在外公干，因工作需要访问系统办理日常工作事务时，只需在外地接入到广东省检察三级专线网，即可以像本地局域网内工作一样自由地操作系统，满足远程的办公需要；采用B/S架构，在客户端进行实施工作简单，仅需要进行服务器的安装与配置，即可完成整个系统的部署，避免了客户端量大、环境复杂难以统一安装的情况出现，极大的减少了实施的工作，减化了实施的环节；远程维护也变得可能，实施方在实施的后续工作中，可以通过远程访问的形式，对于用户端的运行进行实时监控与跟踪，以最快的速度响应客户的需求与变更。2、三层结构设计为了便于维护与扩展软件，在设计上需采用分层设计来建设系统。将表现层、逻辑业务层和数据处理层分离。在灵活处理各种业务变化的同时，又极大程度的保证了数据处理的稳定。特别是在系统进入维护阶段用户需求发生变更时，分层设计结构可以根据用户的要求快速调整系统的业务逻辑。不因需求变更而大幅度修改系统，在保证系统的效率同时，又避免因变更带来系统的不稳定性。此外，软件还可以根据实际的用户需要为不同类型的