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第一节公务员考核概述一、公务员考核的含义、要素与目的（一）公务员考核的含义（二）公务员考核的要素（三）公务员考核的意义（一）公务员考核的含义公务员考核，是指公务员主管部门和各机关按照管理权限，依据一定的程序和方法，对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务的情况，进行了解、核实、评价。《公务员法》：对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。（二）公务员考核的要素1.考核的对象：公务员（领导/非领导）；2.考核的主体:非领导－考核委员会；领导－党委组织部门；3.考核的内容：德、能、勤、绩、廉。4.考核的形式：平时/定期（年度）考核。5.考核的程序和方法。6.考核的等次：优秀/称职/基本称职/不称职.7.考核结果的使用。（三）公务员考核的意义1.有利于客观公正地评价公务员的德才表现和工作实绩，激励和鞭策公务员提高素质，努力工作，争创一流成绩;2.有利于加强对公务员地严格管理和监督，促进勤政廉政;3.为公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资等其他环节提供依据.二、公务员考核制度演变（一）古代与近代考核（二）现代公务员考核制度（一）古代与近代考核《书·爵典》：“三载考绩、三步黜徙幽明”。《尚书》：舜－部落官员。秦；汉（上计；刺察）。魏晋南北朝；隋（朝集）。唐：考功郎中、考功员外郎、校考官、监考官；四善；二十七最。宋：磨勘（审官院；考课院）。元（肃政廉访司）；明（考满；考察）清：考满（京察；大计）。（二）现代公务员考核制度建国前党员干部考核制度建国后公务员考核制度：1949－1976年；1977－1993年;1994－2007年。♣建国前党员干部考核制度1928年，《中国共产党组织决定草案》：“考核一个党员应该以其政治、组织纪律性及为工人阶级的利益牺牲为标准。此外，再加上他与广大群众的联系，他在这些群众中的威信影响，指导群众的能力的标准”。1938，《关于各级党委暂行组织机构的决定》，设立组织部；1940，党委组织部，军队政治部下设干部科；1943，“首长负责、自己动手、领导骨干与广大群众相结合”。♣1949－1976年公务员考核1949－11，《关于干部鉴定工作的规定》：“重点应放在立场、观点、作风、掌握政策、遵守纪律、联系群众、学习态度等方面”；“个人自我检讨，群众会议讨论，领导负责审查”。1951，中央组织部：以政治品质和业务能力为标准；1954，年终干部鉴定制；1957，不定期干部鉴定制（提拔、调动前必须考核）。1964，经常性干部考核制度；恢复干部鉴定制。1973，“德、能、勤、绩”；全面、定期、不定期考核。1979，《中共中央组织部关于实行干部考核制度的意见》；规定干部考核原则；考核内容（德、能、勤、绩）；考核方法（领导和群众相结合；平时考察和定期考核相结合）；由组织人事部门负责考核。1980，干部四化标准；1982，《中央国家机关司处级领导干部年度工作考核方案（试行）》；1988-地方政府工作部门领导干部年度工作考核方案（试行）；县（市、区）党政领导干部年度工作考核方案（试行）；1989-关于试行中央、国家机关司处级领导干部年度工作考核制度的通知；1993-国家公务员暂行条例.考核。♣1977－1993年公务员考核1995-关于实施国家公务员考核制度有关问题的补充通知；1998-党政领导干部考核工作暂行规定；关于受党纪处分的党政机关工作人员年度考核有关问题的意见；2000-人事部关于进一步加强国家公务员考核的意见；2005-公务员法.考核；2006-体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法；2007-公务员考核规定。♣1994－2007年公务员考核三、公务员考核的原则（一）全面考核与重点考核相结合（二）客观、公正、民主、公开（三）分类考核（四）考用结合（一）全面考核与重点考核相结合《公务员法》：对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。全面考核：德、能、勤、绩、廉;重点考核：工作实绩。（二）客观、公正、民主、公开客观：实事求是；全面反映公务员的政治业务素质和履行岗位职责、完成工作目标任务情况；不先入为主、主观臆断、无中生有、一叶障目、以偏概全。公正：条件/标准/程序/结果公正；非因人而异。民主：群众参与，领导与群众相结合；民主评议；民意测验。公开：公布考核的目的、范围、时间、方法、程序、标准、内容、等次、结果等，听取群众的意见。（三）分类考核考核对象不同，考核的标准、方法、程序等自然有一定的差别。职务：领导职务/非领导职务；职位：综合管理类/行政执法类/专业技术类。（四）考用结合公务员定期考核的结果作为调整公务员职务、级别、工资以及公务员奖励、培训、辞退的依据。四、公务员考核方法（一）领导考核和群众考核相结合（二）平时考核和定期考核相结合（三）定性考核和定量考核相结合（一）领导考核和群众考核相结合公务员法——第三十五条：对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按照职位职责和有关要求进行总结，主管领导在听取群众意见后，提出考核等次建议，由本机关负责人或者授权的考核委员会确定考核等次。360度考核法领导考核群众考核：民主评议（二）平时考核和定期考核相结合平时考核：即不定期考核，是指公务员管理机关或主管首长对下属的日常工作表现或及其功过进行经常性了解和记录，重点考核公务员履行岗位职责的情况。无固定时限和程序。平时考核重点考核公务员完成日常工作任务、阶段工作目标情况以及出勤情况，可以采取被考核人填写工作总结、专项工作检查、考勤等方式进行，由主管领导予以审核评价。定期考核：是指公务员管理机关或主管首长按规定的时限、程序、内容、标准等对公务员的工作表现和工作实绩作出鉴定，并分出考核考核等次。定期考核采取年度考核的方式，在每年年末或者翌年年初进行。（三）定性考核和定量考核相结合定性考核：定性考核，是指对公务员的素质、能力、绩效等进行的诸如好坏、优劣等综合评价；主观性。定量考核：定量考核则运用数理分析方法，整合数学、运筹学、统计学、经济学、决策科学、政策分析、计算机科学等学科知识，将考核的内容量化分解为若干要素，通过对各要素情况的数据的收集、整理、计算和综合分析，得出最终的考核结果；客观性。一、公务员考核的机构（一）考核机构的组成（二）考核机构的职责（一）考核机构的组成国家行政机关在年度考核时设立非常设性考核委员会或考核小组，在部门负责人的领导下，负责国家公务员年度考核工作。考核委员会由本机关领导成员、公务员管理及其他有关部门人员和公务员代表组成。国家公务员代表由民主推选产生，人数不少于考核委员会或考核小组总人数的三分之一。考核委员会或考核小组的日常事务由本部门的人事机构承担。（二）考核机构的职责1.依据有关规定制定本部门年度考核实施办法；2.组织、指导、监督本部门年度考核工作；3.审核主管领导人写出的考核评语；提出的考核等次意见；4.审核国家公务员对考核结果不服的复核申请。二、公务员考核的内容对公务员的考核，以公务员的职位职责和所承担的工作任务为基本依据，全面考核德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。（一）德（二）能（三）勤（四）绩（五）廉（一）德德，是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现。1.政治道德（素质），指公务员的政治思想表现，包括理想信念、宗旨观念、政治立场、政治方向、政治敏感性和政治鉴别力等；2.个人品德，看公务员能否牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，是否正直、真诚、诚实、守信、谦虚、谨慎、善良等。3.职业道德，看公务员是否具有正确的职业观念和良好的职业态度、职业纪律和职业作风，是否忠于职守、服从命令，是否严守国家和工作纪律。4.社会公德，看公务员在社会交往和公共生活中是否模范遵守社会准则，勇于同不良现象作斗争。（二）能能，是指履行职责的业务素质（知识）和能力。业务素质，主要指公务员的政策理论水平、文化程度、专业知识水平。工作能力，主要指公务员运用马克思主义的立场、观点、方法，认识问题、分析问题、解决问题的能力，从事业务工作和处理业务的能力。主要包括：理解判断能力、规划预测能力、组织协调能力、领导管理能力、科学决策能力、调研综合能力、团结协作能力、开拓创新能力等。（三）勤勤，是指责任心（事业心）、工作态度、工作作风和勤奋精神等方面的表现。1.责任心（事业心）：公务员是否敬重和热爱本职工作，是否勤勤恳恳、尽职尽责、甘于奉献。2.工作态度：公务员工作是否积极主动，认真负责，能否严格遵守工作纪律。3.工作作风：公务员是否深入实际，调查研究，尊重群众的首创精神。4.勤奋精神：公务员是否善于开动脑筋，刻苦钻研业务，精益求精，不断开创工作新局面。（四）绩绩，是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益。公务员在完成任务目标和履行岗位职责过程中，通过所提出的工作思路、采取的措施、发挥的作用而取得的绩效。科学发展观/正确政绩观。♣科学发展观科学发展观的第一要义是发展；核心是以人为本；基本要求是全面、协调、可持续；根本方法是统筹兼顾。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型社会，实现速度和结构、质量、效益相统一、经济发展与人口资源环境相协调，使人民在良好生态环境中生产生活，实现经济社会永续发展。统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。♣正确政绩观温总理：我们要用全面的、实践的、群众的观点看待政绩。胡锦涛：八荣八耻——1．以热爱祖国为荣、以危害祖国为耻；2．以服务人民为荣、以背离人民为耻；3．以崇尚科学为荣、以愚昧无知为耻；4．以辛勤劳动为荣、以好逸恶劳为耻；5.以团结互助为荣、以损人利己为耻；6．以诚实守信为荣、以见利忘义为耻；7．遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻；8．以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻（五）廉廉，是指廉洁自律等方面的表现。廉，主要看公务员能否严格遵守党和国家关于廉洁从政的有关法规，能否廉洁奉公、克尽职守，能否艰苦奋斗、勤俭节约，能否秉公执法、公道正派，能否严格遵守组织人事纪律、任人唯贤。三、公务员考核的等次（一）优秀（二）称职（三）基本称职（四）不称职（一）优秀确定为优秀等次须具备下列条件：1.思想政治素质高；2.精通业务，工作能力强；3.工作责任心强，勤勉尽责，工作作风好；4.工作实绩突出；5.清正廉洁。一般15%以内；最多不超过20%。西宁－公务员考核♣青海西宁－公务员考核2006年度，西宁市市公务员应参加考核人数6112名(不含县级以上和党群部门公务员，含参照管理事业单位的公务员和市直单位的工勤人员)，实际参加考核人数6103名。经考核：优秀912名－14.9％（占实际参加考核人数）；称职5170名－84.7％；基本称职2名－0.03％；不称职5名－0.09％；未定等次14名－0.28％。（二）称职确定为称职等次须具备下列条件：1.思想政治素质较高；2.熟悉业务，工作能力较强；3.工作责任心强，工作积极，工作作风较好；4.能够完成本职工作；5.廉洁自律。（三）基本称职公务员具有下列情形之一的，为基本称职等次：1.思想政治素质一般；2.履行职责的工作能力较弱；3.工作责任心一般，或工作作风方面存在明显不足；4.能基本完成本职工作，但完成工作的数量不足、质量和效率不高，或在工作中有较大失误；5.能基本做到廉洁自律，但某些方面存在不足。（四）不称职公务员具有下列情形之一的，应确定为不称职等次：1.思想政治素质较差；2.业务素质和工作能力不能适应工作要求；3.工作责任心或工作作风差；4.不能完成工作任务，或在工作中因严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响；5.存在不廉洁问题，且情形较为严重。四、公务员考核的程序1.被考核公务员按照职位职责和有关要求进行总结，并在一定范围内述职；2.主管领导在听取群众和公务员本人意见的基础上，根据平时考核情况和个人总结，写出评语，提出考核等次建议和改进提高的要求；3.对拟定为优秀等次的公务员在本机关范围内公示；4.由本机