公路养护绩效合约及成效规范建立

2008國立中央大學土木工程學系材料組鋪面維護及知識管理論壇公路養護績效合約及成效規範建立鋪面維護及知識管理論壇公路養護績效合約及成效規範建立簡報者：張家瑞簡報者：張家瑞土木工程系副教授土木工程系副教授民國九十七年五月三日民國九十七年五月三日背景(1/3)1†冬雨落未停，北台處處坑洞(08’/02/13)†三年害死十六人，國賠六千餘萬，全台近9成道路坑人†三年害死十六人國賠六千餘萬全台近9成道路坑人(08’/02/15)†北市道路坑洞多，天雨、路老舊是主因(08’/02/18)†北市道路坑洞多天雨路老舊是主因(08/02/18)†從源頭加強養護及管理工作，北市道路品質將以東京為範(08’/02/19)(08/02/19)†郝市長要求效法東京，8年內做到北市道路平整品質改善(08’/02/26)(08/02/26)2背景(2/3)1†道路養護工作包羅萬象且鉅細靡遺，是需要耗費龐大人物力的永續工作的永續工作†需藉助民間力量共同進行路容與設施之維護，此由各機關委外辦理養護作業之項目與金額可見其需求†傳統以作業監督為主之管考機制須耗費龐大管理人力，且其管控項目與實際成效間常出現明顯落差→直接由成效監督養護作業之成果護作業之成果†成效合約：„成效目標訂定„業主與廠商間之合作3背景(3/3)1目標：符合社會大眾對於道路安全及平順的需求、降低養護預算花費等策略：監測、成效評估、經營權等道路主管機關需求：可接受的服務＆安全水準道路使用者承包商道路使用者承包商4觀點：比較其他投資方案的風險與利潤績效合約(1/7)–工程承攬契約種類2†定額承包契約„單價承包契約(UnitPriceContract)„總價承包契約(LumpSum/FixedPriceContract)„數量精算式總價承包契約(MeasureandValueContractsorBillofQuantityContracts)†成本報酬契約†新轉型之第三類契約†新轉型之第三類契約„統包契約„BOT契約„BOT契約„管理契約：例如成效(Performance-BasedContracts,5管理契約例如成效(PerformanceBasedContracts,PBC)－依達成的成效或結果計價績效合約(2/7)–PBC及其別名2PresidentBush’sManagementAgenda(2003)setforthguidelinestoimprovethemanagementofFederalagenciesgpggbyadoptingperformance-basedcriteriafordecisionmakingandaction,andultimatelytyingperformance†Output-andPerformance-BasedRoadtobudgetappropriations…..†Output-andPerformance-BasedRoadContracts(OPRC)†PerformanceBasedContracts(PBC)()†PerformanceSpecifiedMaintenanceContract(PSMC)†PerformanceBasedManagementandMaintenanceofRoads(PMMR)†OutputBasedServiceContract6†PerformanceBasedRoadAssetManagementandMaintenanceContract績效合約(3/7)–背景需求2†多數公共工程進入維護管理階段†政府養護經費有限預算不敷使用†政府養護經費有限，預算不敷使用†公部門人力設備拮据†因襲傳統養護技術與程序少見創新†傳統合約的執行常見緩慢及延誤†傳統合約的執行常見緩慢及延誤†業主與承商間需要良性的競合關係†人民意識抬頭、重視生活品質†目前環境中顯見養護效率的缺乏†目前環境中顯見養護效率的缺乏†歐盟主要政策之一7†對現階段養護政策的不滿績效合約(4/7)–發展與經驗2†1988BritishColumbia,Canada†1990Argentina†1990Argentina†1995Sydney,Australia†1996/7/8Uruguay,Chile,Colombia,Brazil†1996ViiiUSA†1996Virginia,USA†1998NewZealand†2000Chad†2001Idi(Ktk)†2001India(Karnataka)†2001Spain(Alava)8†………績效合約(5/7)–效益2†導入PBC後節省養護經費百分比(%)„Australia:NewSouthWales(37),Sydney(35),Australia:NewSouthWales(37),Sydney(35),WesternAustralia(15-35),Tasmania(20)„NewZealand(15-40)„NewZealand(1540)„Virginia,USA(15)„Serbia(塞爾維亞,October3,2006)„………406080100120rangeminimumcost9020in-housetraditionalcontractperformancecontractcost績效合約(6/7)–優點2†道路主管機關„確保長期養護經費，減少工作量(如成效監測)，降低風險„透明化的機制即時獲知道路養護與維修狀況„透明化的機制，即時獲知道路養護與維修狀況„養護工作執行於有需要時而非有足夠經費時，能改善養護之品質控制及實施，提昇整體道路狀況之品質控制及實施提昇整體道路狀況„避免為了承包商增加工作數量而需時常修改合約†道路使用者„較佳、較安全且一致的道路，降低道路使用者成本†承包商„保證長期且持續的工作提供絕佳機會讓業績成長„保證長期且持續的工作，提供絕佳機會讓業績成長„採行更有成效之新進技術及更有效率之施作程序的彈性、動力、創意，確保達到成效要求，並降低整體養護成本動力創意確保達到成效要求並降低整體養護成本„承包商著重於與道路使用者相關之成效指標及養護成效，而非養護過程，能有效降低成效失敗的風險10„提供優良的競爭機制：不只承包商間的投標競爭，亦包含養護施作的屢約能力競爭績效合約(7/7)–潛在挑戰2†道路主管機關„需較長的備標期，易喪失彈性與專業，降低競爭力需導入新的管理程序人員心態需改變人員需訓練„需導入新的管理程序，人員心態需改變，人員需訓練„若承包商未詳實提供道路資訊，有可能無法即時掌握現況„因屢約期較長導致與承包商合作關係的不確定性„因屢約期較長，導致與承包商合作關係的不確定性„缺少或未明確定義養護項目、成效指標及成效標準„未訂定合理的承包商反應期限„未訂定合理的承包商反應期限„有爭議的承包商懲罰機制及屢約期限„監督機制的完備與合理性„監督機制的完備與合理性„付款機制的彈性與合理性†道路使用者（無）†道路使用者（無）†承包商„屢約風險轉嫁承包商承擔，風險管理機制的成熟度11„需要新的執行程序、人員心態的改變、人員訓練„僅有少數投標商時有可能出現不公平的競爭研究工作31.道路養護成效合約文獻收集道路養護成效合約自1990年代加拿大開始執行迄今多年，本研究將收集成效合約規範相關文獻2.界定界定道路委外養護作業項目及內容3建立各類道路養護成效以2004年運研所研究案－道路委外養護發包策略之研究成果為基礎，持續問卷調查、專家訪談等資料收集彙整國內外使用之養護成效指標藉由專家問卷與訪3.建立各類道路養護成效指標4.分析成效指標與成本與彙整國內外使用之養護成效指標，藉由專家問卷與訪談確認相關指標的需求與國內適用性利用品質機能展開方式建立成效合約在實施前後可能實際效果間之關聯5.訪談道路養護機關分析道路養護相關合約問題會產生的差異，以及各階段之成本需求訪談本研究之專業顧問團隊，瞭解現行道路養護相關合約的潛在問題並瞭解導入成效合約的可能問題道路養護相關合約問題6.以採購法角度分析成效合約在臺灣的適用性合約的潛在問題並瞭解導入成效合約的可能問題以採購法及相關法規之角度，討論成效合約在採購、發包、執行各階段的適法性，與需要調整注意之重點7.發展管理、監督與查罰等執行機制以統計分析方法建立成效合約的成效標準與罰則，以及相關之執行機制128.以鋪面養護管理為例，進行實例之探討分析以養護機關之實際養護工作為研究案例，擬訂成效合約草案並辦理專家座談，修正該草案的適用與合理性研究初探–道路養護成效合約文獻收集(1/3)4†已收集之文獻„學術論文■政府規範„研究報告■承包商合約„法人學會規範指引■PBC訓練課程影音資料„PBC國際研討會影音資料„其他：如國際工程顧問聯盟(FederationInternationaledIiCilFIDIC)desIngenieurs-Conseils,FIDIC)†透過國內外線上資料庫檢索、國內問卷調查與專家訪談：„充實資料庫()„充實資料庫()„收集PBC之招標、投標、合約的實務文件„研習國外PBC實作案例，收他山之石„研習國外PBC實作案例，收他山之石„密切注意國外PBC發展動向與成果†世界各國成效規範彙整比較(†世界各國成效規範彙整比較()研究初探–道路養護成效合約文獻收集(2/3)4†TrainingCourseforPerformance-BasedManagementandMaintenanceofRoads(PMMR)(August2005)„Module1:IntroductionandOverview„Module1:IntroductionandOverview„Module2:ComplianceMonitoring„Module3:Long-TermAssetModeling„Module4:ChangesRequiredforImplementingPMMRgqpg„Module5:SampleBiddingDocumentoftheWorldBank„Module6:OtherResources„CaseStudy1:Argentina„CaseStudy2:Uruguay„CaseStudy3:Demark„CaseStudy4:Micoenterprises(shortpresentation)„CaseStudy4:MicoenterprisesWorksheets„CaseStudy4:MicoenterprisesWorksheets„CaseStudy5:Lebanon„Workshop1:DevelopmentofPerformanceStandardsandResponseTimes(Presentation)„Workshop1:DevelopmentofPerformanceStandardsandResponseTimes(Worksheet)„Workshop1:DevelopmentofPerformanceStandardsandResponseTimes(Worksheet)„Workshop1:DevelopmentofPerformanceStandardsandResponseTimes(Table)„Workshop2:DevelopmentofaStrategyofImplementingPMMRinyourCountry„Workshop2:DevelopmentofaStrategyofImplementingPMMR14„Workshop2:ImplementationSheets„ThailandCertificate„Thailand:3-DayProgramTrainingCourseforPMMR研究初