创建国家卫生县城考核验收指标相关知识解读

创建国家卫生县城考核验收指标相关知识解读主要内容：一、国家卫生县城标准二、国家卫生县城考核及命名管理办法三、部门单位创卫工作运作方式和重点工作四、创卫档案资料收集与管理创卫：创建卫生城市、卫生县城、卫生集镇、卫生村（社区）和卫生单位、卫生示范户的总称。也称四级卫生创建。卫生城市（县城）：卫生城市、卫生县城是一个城市综合功能和文明程度的重要标志，是城市精神和市民素养的形象表达，是软实力和综合竞争力的具体表现，是促进人与自然环境和谐、推进城市现代化的有效载体，是一个城市、县城的名片。卫生城市及卫生县城创建的由来：世界卫生组织《阿拉木图宣言》发出人人享有健康保健之后，1986年提出健康城市行动战略，加拿大多伦多市率先响应，成为世界上第一个健康城市。从此之后健康城市创建在全球推开，目前世界上有3000多个城市在开展健康城市创建。我国的上海、北京、浙江等省市已开始在卫生城市基础上创建健康城市。卫生县城分为国家卫生县城和省级卫生县城。卫生城市创建的发展和形势：卫生城市创建始于1990年。在1989年国务院发出《关于加强爱国卫生工作的决定》之后，2国务院批准对全国455个城市进行卫生大检查，到1995年10月，共组织开展了三次大规模的检查评比活动，共有155个城市被评为“卫生城市”，23个城市被命名为“国家卫生城市”。1996年起，国家卫生城市改为申报制，同时增加国家卫生区、卫生县城（卫生集镇）的创建。截止2010年7月20日，全国共命名国家卫生城市118个，国家卫生区29个，国家卫生县城（镇）377个，覆盖除西藏外的26个省、自治区和4个直辖市。我省创卫工作起步较晚，但发展迅速。自宝鸡市2003年获得国家卫生城市命名后，西安市、咸阳市和渭南市相继获得命名。目前，通过国家卫生城市省级鉴定的有汉中和铜川，正在创建的有榆林、延安、安康、商洛，其中我市今年的目标是通过省级考核鉴定。我市2008年启动了双创，在中心城市创建省级卫生城市的同时，要求各县开展省级卫生县城创建。到去年年底，全市已经实现了省级卫生县城全覆盖，是全省第五个全覆盖的市（宝鸡市今年将实现国家卫生县城全覆盖）。去年，市委市政府提出新一轮双创后，各县相继都启动了国家卫生县城创建。其中宁陕县、汉阴县已经通过省级鉴定，今年市上安排石泉、平利、岚皋县申请省级鉴定。3创国卫与创省卫的区别一、创建国家卫生县城标准：9个方面52类共计300多个检查项目：（一）爱国卫生组织管理---5项（二）健康教育—7项（三）市容环境卫生---9项（四）环境保护---4项（五）病媒生物防制----4项（六）食品安全、公共场所和生活饮用水卫生---8项（七）传染病防治—4项（八）社区卫生----4项（九）乡镇辖村卫生----7项二、与省级卫生县城标准相比（一）准入指标不同（二）检查项目不同（三）创建的要求更加严格三、八项准入条件（一）城市生活垃圾及粪便无害化处理率≥80%；（二）城市生活污水集中处理率≥70%；（省级60%）（三）近3年未发生较大(Ⅲ级)以上级别环境污染事件；（重大、特大）（四）连续3年无重大食品安全事故；（五）近3年无因防控措施不力暴发甲乙类传染病疫情；（省4级两年）（六）四害密度控制达标；（七）建成不少于三个省级卫生乡镇，九个省级卫生村；（八）群众对县城卫生状况满意程度≥90%。四、检查项目不同（一）将食品安全、公共场所、生活饮用水3个项目合为一个检查项目。（二）缺少医改等工作项目的检查。（三）注重长效管理制度的建立。如爱国卫生管理制度。（四）创建的要求更加严格。（五）国家卫生县城的达标既强调创建过程，更强调创建结果，特别注重城中村和城乡结合部卫生治理、棚户区改造、市场和停车场建设、环卫设施建设、“六小”行业规范等老百姓关注的问题，对开工建设、开展整治而没有结果或没有建成的项目一律按不达标计算。同时，国家卫生县城暗访、技术评估专家来自国家各部委和全国各地，检查考核更加公正，人为因素较少。只有扎实按标准组织创建，才能顺利通过验收。5国家卫生县城标准解读爱国卫生组织管理（5项）主要内容：领导重视、爱卫会组织管理、爱国卫生办事机构、爱国卫生及创卫工作、法制建设、群众对卫生状况满意率等六个方面。一、县政府认真贯彻落实国家关于爱国卫生工作的法规政策，把爱国卫生工作纳入政府议事日程，实行目标管理，主要领导担任爱卫会主任，重视爱国卫生工作和卫生创建活动。爱卫会组织健全，在爱国卫生工作和创建活动中发挥组织协调作用，各委员单位分工明确，责任落实。该项标准重点考核政府对爱国卫生和创卫的重视程度以及爱卫会成员单位管理。主要包括三个方面：（一）政府层面：国务院《关于加强爱国卫生工作的决定》（国发〔1989〕22号）明确要求：各级人民政府每年要召开一两次会议，专门研究爱国卫生工作，要建立爱卫月制度。2009年3月17日，颁布中共中央国务院《关于深化医药卫生体制改革的意见》。要求：深入开展爱国卫生运动。将农村环境卫生与环境污染治理纳入社会主义新农村建设规划，推动卫生城市和文明村镇建设，不断改善城乡居民生活、工作等方面的卫生环境。政府要把爱国卫生工作列入《国民经济和社会发展“十二五”规划》，定期研究和解决爱国卫生工作中存在的困难和问题。6（二）领导层面：县级以上人民政府爱国卫生运动委员会（爱卫会）是在本级人民政府直接领导下，统一组织、统筹协调本行政区域内爱国卫生工作的议事协调机构。政府主要领导担任爱卫会主任，能够经常召集有关部门研究安排部署爱国卫生和创建卫生城市工作，并能深入实际检查督导，研究解决存在的困难和问题，有利于爱卫工作的顺利开展。爱国卫生与创卫的关系：相辅相成、互为依托爱国卫生运动作为具有中国特色的一种卫生工作方式，作为公共卫生的重要组成部分，在不同的历史时期，其工作重点有所不同，十二五时期爱国卫生主要内容为：城乡环境整洁行动、创卫、农村改水改厕、除害防病、健康教育等。同时，在创卫过程中又强调重视爱国卫生工作，要求建立爱国卫生组织网络，健全爱国卫生工作制度，大力开展群众性爱国卫生运动。（三）爱卫会组织爱卫会组织健全，在爱国卫生工作和创建活动中发挥组织协调作用，各委员单位分工明确，责任落实。该项标准重点考核各级爱国卫生组织是否健全，各委员单位是否按照分工履行职责。1、爱国卫生工作的基本方针是政府组织，地方负责，部门协调，群众动手，科学治理，社会监督。因此，各级爱卫会是各级人民政府管理下的议事协调机构，由同级人民政府有关部门和其他有关单位组成。72、检查时重点抽查几个成员单位履职情况。要求：有分工、有任务、有检查、有考核。二、爱国卫生工作有计划，有经费，有部署，有检查，有总结，档案管理规范。卫生创建工作纳入乡镇（县城）发展规划，有创建工作实施方案，建立长效管理机制，以乡镇带村，整体发展。该项标准重点考核爱国卫生及创卫各项工作的落实情况。（一）根据《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》中“爱国卫生工作要经常化、制度化、规范化”的要求，应将爱卫和创卫工作纳入政府目标管理，明确领导和部门职责任务（下发实施方案或签订目标责任书），建立奖惩激励机制（建立责任追究办法）。（二）每年结合实际制定工作计划、实施方案、总结，开展多种形式爱国卫生活动。（三）注重各项工作资料的积累，档案资料齐全完整。总结起来，爱国卫生工作要做到“七有（有计划、有方案、有经费、有检查、有总结、有活动、有氛围）、一纳入（纳入经济社会发展规划）、一规范（档案管理规范）”。三、充分发动群众参与爱国卫生运动，经常开展形式多样、内容丰富的卫生创建活动。该项标准重点检查群众参与程度。检查单位涉及社区居民和农村村民。社会层面：爱国卫生运动是我国发动群众参与卫生工作的一种好形8式。深入开展爱国卫生运动的目的是通过群众性卫生运动的形式，强化广大人民群众和社会各部门的大卫生观念，不断改善城乡居民生活、工作等方面的卫生环境。创卫是社会系统工程，需要全社会的共同参与，各级、各部门要结合实际，积极开展爱卫月、卫生评比、健康教育等活动，广大市民积极参与卫生整治等活动，建立群众卫生监督机制。四、创建国家卫生县城的县爱卫会办公室具备与所承担工作任务相适应的编制、人员、经费和工作条件，所辖居委会、行政村等基层单位有专兼职爱国卫生工作人员。该项标准重点考核爱国卫生的三级政府、四级网络是否健全以及爱国卫生办事机构的能力建设。陕西省人民政府《陕西省卫生县城标准》（陕政发〔2010〕29号）明确要求：县爱卫办行政列编，具备与所承担工作任务相适应人员（30万以下2-3人）、经费和工作条件。街道办事处配备专职工作人员，社区和各基层单位有专（兼）职工作人员。五、设立卫生问题建议与投诉平台，健全群众监督机制，对群众反映的问题认真核查和整改，群众对卫生状况满意率≥90%。该项标准重点考核市民对创卫工作的参与支持程度。爱国卫生组织管理检查项目及工作重点爱国卫生组织管理——政府及领导重视、爱卫会组织管理、县爱卫会各委员部门履行职责、爱国卫生办事机构、爱国卫生及卫生创建工作、爱国卫生工作、专项经费、爱国卫生制度建设、群众投诉处理及对卫生状况满意率。9政府及领导重视检查单位：政府办、爱卫办、创卫办。检查内容：一、查阅政府制定印发的“十二五”规划、年度国民经济与社会发展规划、政府工作报告等文件；查阅县政府或县爱卫会印发的爱国卫生中长期规划；查阅县委、县政府会议纪要，有无研究爱国卫生及创卫工作；抽查镇政府贯彻县政府“十二五”规划等文件落实情况。注意事项：在制定“十二五”规划等文件中应包括开展爱国卫生运动、实施全民健康教育、重大传染病防治等内容，不能以创卫代替以上内容。二、查阅县委、县政府主要领导近三年参与爱国卫生活动的声像、图片、新闻报道等资料。注意事项：爱国卫生活动包括爱国卫生月、义务劳动、环境卫生整治、创卫检查、召开会议、大型宣传等。三、查阅县政府或县爱卫会、创卫办与各乡镇和各部门签订的爱国卫生和创卫目标责任书、检查考核、责任追究、奖惩等文件。注意事项：必须将创卫作为单项考核并纳入政府综合目标考核之中，并占有一定的分值。爱卫会组织管理检查单位：县政府办、爱卫办检查内容：一、查阅县政府印发的关于成立或调整爱卫会成员的文件。10二、查阅近三年爱国卫生工作会议、委员扩大会议等材料。含筹备方案、通知、签到册、领导讲话、会议纪要、简报等内容。爱卫会各委员部门履行职责检查单位：县政府办、爱卫办，抽查县爱卫会委员部门检查内容：一、查阅县政府印发的关于成立或调整爱卫会成员部门的文件，核实委员部门数量，确定抽查委员部门；二、查阅县爱卫办相关工作资料，重点查看近三年对委员部门目标任务分解、检查考核等文件；三、抽查重点委员部门年度任务完成情况及履职情况文件资料。注意事项：抽查的委员部门必须是承担创卫任务的主要部门，包括住建局、工商局、质监局、公安局、交通局、农业局、环保局等。在检查创卫主要任务是否落实的同时，还要检查各单位爱国卫生、环境卫生、健康教育、病媒生物防制等创卫共性任务落实情况。爱国卫生办事机构检查单位：县编办、人社局、爱卫办、城关镇，抽查一至两个社区、村。检查内容：一、查阅编制部门下达的爱卫办编制文件，查看编制台账，核实编制数量。（行政列编、人数2-3人）二、查阅人事部门下达的部门三定方案，核实爱卫办机构11职能。三、查阅县爱卫办相关资料，现场核实县爱卫办工作人员数量、办公用房、车辆和计算机、照相机、摄像机等办公设备。四、查阅各镇、社区和村成立爱国卫生组织的文件、辖区爱国卫生工作网络、各项卫生管理制度、开展爱国卫生活动记录、总结及效果评价等资料，实地查看社区卫生设施及保洁状况。注意事项：乡镇配备专职、社区（城中村）配兼职爱国卫生人员；重点了解开展爱卫、创卫活动相关文件在基层的贯彻落实情况及乡镇、社区在创卫工作中作用发挥情况。爱国卫生及创卫工作检查单位：爱卫办、创卫办，抽查创卫重点部门。检查内容：一、查阅爱卫办组织开展爱国卫生月、节前环境卫生整治、城乡环境卫生整洁行动、重大公共卫生改厕项目等爱国卫生工作资料，是否做到分类整理、管理规范，无逻辑错误。二、查阅创卫办文件汇编和档案资料，是否有规划和年度计划，是否每年分