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1在区政府绩效评估工作动员会上的讲话李文龙（2008年7月17日根据录音整理）同志们：今天，我们在这里召开区政府绩效评估工作动员会，主要是部署绩效评估试点工作。刚才，世华同志宣读了《深圳市宝安区政府绩效评估实施办法》，市绩效评估办处长王福谦同志对我区绩效评估工作提出了具体要求。下面，我对区政府今年的绩效评估工作讲三点意见。一、如何认识绩效评估工作对于什么是政府绩效评估，人们有多种理解。大家比较一致的看法是，根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、成果所反映的效果进行评定和划分等级。简单地讲，就是对政府工作的评价关键是看结果，要求对结果负责，并为达到想要的结果实施政府公共部门内部管理的改革与完善。它的产生是经济全球化、政治民主化、科技信息化的必然要求。随着经济发展取得长足进步，民众生活水平日益提高，社会形态也由传统社会向公民社会转型。在日益成熟的公民社会和现代行政管理之下，政府的角色和职能、行政管理运行方式、政府与市场、社会公众之间的关系发生了变化。政府公共部门行使公2共权力主要是为了实现公共利益、有效地提供公共服务、主动为社会公众谋福利。相应地，社会公众对政府管理与服务的公正性、效率、质量等的要求越来越高，不仅关心政府“干什么”，而且关注“干得怎么样”，要求参与监督和评估政府。在政府和公众的互动要求下，行政绩效评估就应运而生，逐步发展起来。绩效评估的作用是显著的。由于绩效评估需要公众参与评判政府服务效果，那么，真实有效的评估可以帮助政府全面客观地了解管理目标的实现程度，了解公众对政府行为的真实感受；可以推动政府对社会、公众的需求及时做出回应，并对管理的结果承担责任；可以发现管理制度存在的缺漏、延迟，并及时采取措施补充完善。实行这样一种制度，有利于改变粗放低效的行政管理模式，优化公共资源配置，提高公共权力和行政资源的使用效率，增强行政体制的活力；有利于实现行政管理的精确化、精细化，服务效果的指标化、数量化，提高政府执行力和公信力，打造高效的服务型政府。特别是对于公共服务总体供给不足、质量不高的地区，通过政府绩效评估，有利于改善公共服务的状况，加快关系人民群众切身利益问题的解决，营造良好的政府与社会公众关系。正因为如此,当前政府绩效评估日益成为世界各国行政改革的一个大方向、大趋势，成为改善政府服务质量和水平的重要举措。在国外，英国、美国、澳大利亚等国家目前都实施政府绩效评估，作为提高政府能力的有效手段。2008年2月23日，胡锦3涛总书记在主持中央政治局第四次集体学习时强调，“要推进以公共服务为主要内容的政府绩效评估和行政问责制度，完善公共服务监管体系。”省委汪洋书记3月30、31日到深圳调研时强调，要加快行政管理体制改革，提高公共服务能力，建设服务型政府。目前，重庆、杭州、青岛等地区都在探索开展政府绩效评估工作，深圳作为改革的窗口，也率先开展了这项工作。在去年市“绩效年”中，市政府制定了“绩效评估指标体系”，选定了16个职能部门和6个区进行试点评估。区委区政府对这项工作高度重视，专门成立了区政府绩效评估委员会，区委周林祥书记多次过问工作开展情况。按照市的评估体系的要求，我们区经过近一年的努力，取得较好成绩。今年初特区报公布的全市绩效评估结果中，我区绩效状况总体良好，群众满意度调查我区排在全市各区第二。在6月19日召开的市政府绩效评估工作会议上，许宗衡市长在讲话中两次表扬我们宝安区，市绩效评估办对我区的工作也充分肯定。今天，市绩效评估办两位处长来参加工作动员会，既是对我们工作的鼓舞，也是鞭策。可以说，我们区的政府绩效评估工作有了一个好的开头。接下来，我们要继续按照市里的要求，坚持下去，抓好抓实，切实改进政府服务水平。二、我区开展绩效评估工作要达到的目的根据市的统一部署，今年市里除了要对各区政府和16个市政府职能部门进行适度的刚性评估外，同时要求各区试行区级政府4系统绩效评估工作。那么将市里交给我们的任务与我们基层工作实际相结合，使之成为推动我们工作开展的驱动器，是区里开展绩效评估工作的出发点。大家知道，区和街道的任务主要在于抓好工作落实。我们开展政府绩效评估，目的是促使各单位把绩效作为管理的核心，由原来只关心工作任务是否完成了，转变为不仅关心工作任务的完成，更要看重完成质量的好坏和效率的高低，看重是否达到百姓满意的效果，引导大家出实招、重实干、办实事、求实效，真正使政府的各项工作符合广大人民群众的根本利益、经得起群众和历史的检验。为实现这一目的，在参照市评估指标体系的基础上，我们区邀请专家量身定做了“宝安区政府绩效评估指标体系和实施办法”,区政府第55次常务会议已审议通过。在“指标体系”的编制过程中，我们按照“标杆管理、过程监控、结果导向、持续改进、公众满意”的评估工作理念，多方征求意见，反复进行论证，得到大家的认可，具有较强的科学性、前瞻性、实用性、可操作性。这一评估体系分为职能部门和街道办事处两个层面，评估的内容突出职能部门和街道办的工作特点，有所区别，有所侧重。其中，“政府职能部门绩效评估指标体系”分为行政业绩、行政效率、行政能力、行政成本、服务效果五个方面共20项指标。“街道办事处绩效评估指标体系”分为经济发展、社会管理、公共服务、行政成本、服务效果五个方面共25项指标。具体来说，有以下几个特点：第一，涉及面广，重点突出。职能部门的20项和街道的525项指标，涵盖了经济运行、市场监管、社会管理、公共服务等政府职能的各个领域，体现政府的主要职能和重要工作，不但具有代表性，而且很精要。在指标的权重方面，突出“服务效果”评估，把“服务效果”设置为重要的指标项，分值达到20%。第二，定量为主，定性为辅。定量指标都可以计算实际数值，制定了明确的评价标准，以客观数据评估为主，避免了过多的人为因素。同时，对一些难以量化的指标，比如人大、政协委员的满意率，采用定性与定量相结合的方式进行评价，确保了指标体系的可操作性。第三，结合实际，独具特色。像“素质工程”、“基础教育优质学位比例”、“跨部门协作”这些指标，都是结合宝安的工作实际制定的，具有独创性，又符合宝安实际。我们相信，如果我们能真正充分发挥好这一绩效指标体系的引导、调控作用，政府的执行力将有一个新的提高，政府的各项工作将呈现新的面貌。前段时间，区、街道还大力推进了政府部门责任白皮书工作，政府部门责任白皮书与绩效评估工作是一脉相承、相互促进的。在目的上，二者是完全一致的，都是为了实实在在地提高政府的执行力，推动政府既定的各项目标任务圆满完成。在内容上，我们评估政府职能部门的“行政业绩”的三个指标项中，“履行职责”和“上级下达的重要工作任务”两项指标，主要是依据责任白皮书来进行评估的。在形式上，责任白皮书制度明确了每项任务目标的完成时限、工作措施、分管领导、责任部门、责任人及协作6单位，为半年或全年绩效评估提供了判断的测算节点。实际上，他们的关系就是点与面的关系，个别与整体的关系，责任白皮书是绩效管理的组成部分，是它的细化内容。我们要善于把绩效评估工作与责任白皮书工作结合起来，作为我们工作的重要抓手，增强抓落实的本领，推动区政府各项工作任务真正落到实处。三、怎样扎扎实实地抓好绩效评估工作绩效评估涉及到政府工作的方方面面，涉及到全区“条”与“块”的各主要单位。从责任主体看，主要有三个：一是被评估单位，包括纳入这次绩效评估工作的10个街道和14个区直部门；二是数据采集责任单位，主要是负责指标数据统计的区有关单位；三是区绩效评估办，负责全区绩效评估工作的组织、指导、协调、监督等。这三方面责任主体工作做好了，我们的绩效评估工作就能圆满完成。在这里，我就各单位的工作强调“三个到位”：一是明确责任，被评估单位指标任务落实到位。今天在座的都是各部门、各街道的一把手。本部门、本单位绩效工作的好坏，直接影响到政府的绩效。各单位一把手作为本部门绩效工作的第一责任人，要从提升全区政府工作绩效的大局出发，切实负起领导责任，切实抓好工作落实。要科学设定目标。会后，区直部门要根据《宝安区政府职能部门绩效评估指标体系》、各街道根据《宝安区街道办事处绩效评估指标体系》,结合自身实际，编制本单位的绩效管理工作实施方案、目标表。目标的设定要科学合理，松紧适度,体现出抓关键、抓要点、抓落实，不能为设定目标而玩7“数字游戏”。如果目标设定得偏低或过于保守，既不能反映工作成绩，也不利于调动工作的积极性。目标设定的过高，就脱离实际，难以实现，大家一定要把握好度。要推行目标管理。各单位确定具体绩效目标后，要围绕“目标”，结合年度各项重点工作，实行目标管理，推进指标任务的完成。在具体实施过程中，要引导每个工作人员树立绩效意识，强化指标的约束作用，调动大家的积极性，真正形成“做与不做不一样”、“做好与做坏不一样”的氛围。要建立纠偏和改进机制。我们要高度重视评估结果的运用，要充分利用中期评估和年终评估结果，建立一个持续改进的机制。特别是要对照绩效被评为“差”和“中”的指标，及时发现问题，分析原因，有针对性采取措施，适时予以纠正和完善。二是加强协作，数据采集责任单位配合到位。我们试行的这套绩效评估指标体系，在实施过程中，许多指标都需要采集相关的数据。数据的采集工作涉及到被评估单位，也涉及到绩效评估委员会的各个成员单位，大家要相互配合，共同做好此项工作。要健全数据采集机制。有一些指标数据的采集与统计原来没有，要尽快设定运作起来。比如街道办评估指标中的“工业固体废物综合利用率增幅”、“在岗职工平均工资水平增长率”、“基础教育优质学位比例”，这些指标原来没有纳入日常统计，这就需要环保局、统计局、教育局等单位建立相应的数据采集机制，做好数据统计工作。“治安案件查处率”原来有，但主要以街道派出所为单8位，现在要以街道为单位，请公安分局要根据评估办法进行相应的调整。要核准统计数据。数据是否准确直接关系到评估结果是否正确、评估是否公平、公正。各数据采集责任单位务必要以严谨、负责的态度对待数据采集工作，严格按照程序，规范准确地采集数据，如实报送。各单位主要负责同志对数据的真实性、准确性负责，对故意虚报、瞒报的，影响考核公平公正的，一经查实，要追究责任。要及时报送数据。各数据采集责任单位要安排专人，在规定时间内，按规定的途径，及时将指标数据信息报送区绩效评估办。报送主要分月份报送、季度报送、年度报送等几种，各责任单位要注意时限要求，做到按时报送。三是统筹兼顾，区绩效评估办的作用发挥到位。区绩效评估办承担着全区政府绩效评估的组织落实任务，要履行好职责，发挥起作用，重点做到：要强化协调。区绩效办要积极落实区政府绩效评估委员会的部署，及时掌握全区政府绩效工作动态，及时协调解决各单位工作中的难题，推进工作顺利开展。要加强与市绩效办的对口联系，积极争取市的指导、支持。要指导培训。今年全区有24个单位试点开展绩效评估，没有经验，指标体系也有待检验，工作中难免会遇到困难和问题，区绩效办要加强指导，加大培训，及时答疑解惑。要学习借鉴。要善于借鉴重庆、杭州、青岛等地区和我们市其他区的好经验、好做法，并在实践中总结工作，完善方案，更新指标。还要着手研究建立政府绩效评估电子系统，对政府绩效进行实时、动态评估，实现评估监督的信息9化、现代化。要落实奖惩和问责。评估结果出来后，要严格按照奖惩制度进行奖罚，协调组织、人事部门将评估结果与公务员考核、干部任用挂钩，协调监察部门将评估结果与行政问责挂钩，真正发挥绩效评估结果的激励约束作用。同志们，绩效评估工作是政府加强自身管理、提高工作效率的重要举措，我们要按照刚性评估的要求强力推进。明年初，要向试点单位反馈绩效评估结果，并以适当的形式向社会公布。希望各单位严格按照区的要求，精心抓好组织实施，大力推进管理创新，切实提高政府公共服务水平。