地方政府绩效评估研究

广东工业大学硕士学位论文地方政府绩效评估研究姓名：吴程彧申请学位级别：硕士专业：企业管理指导教师：张光宇20050430地方政府绩效评估研究作者：吴程彧学位授予单位：广东工业大学相似文献(10条)1.期刊论文刘晖.LIUHui政府绩效对合法性水平层级差异的作用机制——中央政府与地方政府的比较-北京航空航天大学学报（社会科学版）2007,20(1)中央政府与地方政府在政府绩效上的差异可以通过公众心理这一路径作用于政府合法性水平的层级差异.其作用机制是决策绩效与执行绩效的时空分离和公共危机管理.由于这两个作用机制,公众在心理上更容易认为中央政府绩效高于地方政府绩效,因而中央政府可以从政府绩效中获取比地方政府多的合法性资源,造成政府合法性水平层级差异的强化和扩大.2.学位论文李彦靓基于科学发展观的地方政府绩效评估指标体系研究2007科学的地方政府绩效评估指标体系，有利于政府行政改革理论的创新和改革实践的深化，有利于提高政府资源配置的效率和公众对政府行为的监督水平，有利于地方政府树立科学的发展观和正确的政绩观，有利于加强亲民政府建设和公众对政府的信任。本文以科学发展观为指导，力求构建一个更为科学的地方政府绩效评估指标体系。以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央在十六届三中全会上提出的。作为当代中国社会主义现代化建设新的指导思想，科学发展观对于地方政府各项职能的履行起着重要的导向作用。这也决定了地方政府绩效评估指标体系建设必须以科学发展观为指导。借鉴国内外已有的研究成果，遵循地方政府绩效评估指标体系构建的原则(以人为本、全面性、协调性、可持续性、可行性原则)，本文根据地方政府绩效评估指标体系的权变因子，以平衡记分卡方法为分析框架，从地方政府的业绩、成本及其组织再造三个维度构建指标体系，探究地方政府绩效评估指标体系的内部结构。本文所构建的评估指标体系由3个综合评估指标、12个分类评估指标、52个单项评估指标构成，较全面地概括了地方政府职能的各个方面，尤其是将政府成本指标作为重要的衡量指标进行了详细设计。政府再造是西方新公共管理发展模式的创新，这一维度指标的设计顺应了我国政府管理实践亟待创新的发展趋势。本文采用层次分析法确定了地方政府绩效评估指标的权重。通过选取四川省18个地级以上城市近五年的有关指标数据，采用主成分分析方法(PrincipalComponentAnalysis)和数据包络分析(DataEnvelopmentAnalysis，简称DEA)方法进行了实证分析，明晰了政府绩效评估的基本思路，对基于科学发展观的地方政府绩效评估指标体系的实施是个很好的补充。本文共分五章，以科学发展观为指导，力求构建一个更为科学的地方政府绩效评估指标体系。第一章是本文的导论。对本文的选题意义、基本思路和主要结构、研究方法和可能的创新点进行了说明。第二章是绩效评估指标体系构建的基础：相关概念和理论。首先阐述了科学发展观与地方政府绩效评估指标体系的内涵，然后综述了国内外地方政府绩效评估的有关指标体系，并指出国外地方政府绩效评估体系值得我国借鉴之处。第三章是基于科学发展观的地方政府绩效评估指标体系的构建。本章首先明确了地方政府绩效评估指标体系构建的原则，并全面分析了指标体系构建的主要影响因素，进而以平衡记分卡方法为分析框架，从地方政府的业绩、成本及其组织再造三个维度构建地方政府绩效评估指标体系，探究地方政府绩效评估指标体系的内部结构。第四章是基于科学发展观的地方政府绩效评估模型及实证研究。本章运用层次分析法确定了绩效评估指标的权重，并根据四川省18个地级以上城市政府的有关指标数据，运用主成分分析和数据包络分析方法进行了实证分析。第五章是本文的主要观点和结论。可能的创新点主要体现在三方面：一是以科学发展观为指导构建地方政府绩效评估指标体系，尤其是明确提出构建指标体系必须遵循的五项设计原则，即以人为本、全面性、协调性、可持续性、可行性原则，并具体分析了主要的权变因子，包括地方政府的发展目标、绩效评估的目的、地方政府的主客观条件以及信息获取的数量和质量。二是在绩效评估指标的设计中着重考虑了效率指标的设计，以投入—产出分析思路设计了政府业绩和政府成本指标，并且在反应业绩的指标中设计了能耗指标和产出率指标，在成本指标设计中全面考虑了各种具有重要影响的成本指标。三是设计了政府再造指标作为衡量政府发展能力的指标，从行政效率、人力资源状况、亲民政府建设三方面构建地方政府再造评估指标体系。政府再造是西方新公共管理发展模式的创新，这一维度指标的设计顺应了我国政府管理实践亟待创新的发展趋势，也是本文的一个可能的创新之处。3.期刊论文彭勃当代中国地方政府绩效评估分析-学习与探索2009,(4)基于中国地方政府的治理特征和运行环境,改革开放后逐步发展起来的地方政府绩效考核体系主要表现为三个特征:政治评估行政化、行政评估形式化、内部评估社会化.评估机制的不合理已经成为当前中国地方政府绩效评估机制建设中必须解决的主要问题.而要合理安排评估机制,就应该科学分析和厘清不同性质的评估机制,形成政治评估、管理评估和专业评估三者有机结合的多元复合模式,有效地发挥各类评估手段的重要作用.当务之急是,强化地方政府的政治评估机制,实现精确化的量化评估模式,让公民参与成为成熟的政治评估和管理评估的一种有效补充机制.4.学位论文倪星中国地方政府绩效评估指标体系研究2006公共部门绩效评估的探索肇始于20世纪40年代，其理论与方法主要来源于企业的工作绩效评估。大规模的公共部门绩效评估则兴盛于20世纪70年代初期，从七八十年代开始，始于英国的新公共管理运动及其“以结果为本’’的理念逐渐被欧美国家所接受，企业为了提高效能而普遍运用的绩效评估方法被越来越多的政府部门所采用，并取得了显著的成效，绩效评估也由此逐渐成为各国公共行政改革理论与实践中的一个重要组成部分。随着我国市场经济体制的成熟和完善，公民的民主意识日益加强，和谐社会建设成为社会生活中的重要议题。社会的变化呼唤着公共管理体制的变革，构建一个公开、透明、民主、高效的政府已经成为中国公共管理改革的主线。近年来，我国各级政府借鉴国外的先进经验，大力推进行政管理体制改革，积极引进国外先进的管理机制、技术和工具，努力提高政府工作的效能，积极开展绩效评估方面的探索。经过近年来的探索与实践，我国各级政府机构在绩效评估方面取得了一定的成绩，工作态度有了显著改善，工作水平与工作能力不断提高。但是，作为一个绩效评估的新兴国家，我国政府绩效评估的实践与理论尚处于摸索阶段，缺乏一套系统、规范的评估制度、方法与工具。尤其是各级地方政府的绩效评估实践，由于受具体环境和管理水平的限制，导致在评估的主体、内容、指标、效果等方面存在着较多缺陷。．．在行政改革实践中，政府绩效评估作为一种先进的管理机制、技术和工具，对于提高政府工作效能起着巨大的推动作用。而在政府绩效评估体系中，指标建构是核心，绩效指标的设置决定了政府工作的主要内容和努力方向，对政府工作起着测量、监督、引导等方面的作用，在政府管理实践中发挥着关键性的作用。目前，围绕着地方政府绩效评估这一主题，我国实践界和理论界进行了大量的探索，提出了各具特色的绩效评估指标体系，有力地推动着地方政府绩效评估工作的开展。然而，无庸讳言，由于各方面因素的影响，现有这些指标体系中不同程度地存在着标准不统一、主体单一、内容泛经济化、数据缺乏真实性等缺陷，严重影响着政府绩效评估工作的深化和政府管理绩效的进一步提升。因此，如何改变我国目前地方政府绩效评估指标设置中存在的问题，构建一套科学合理的指标体系，是推动地方政府绩效评估工作顺利开展，并逐步趋向合理化、科学化的关键所在。在这一意义上，本项研究的开展既影响着地方政府绩效评估工作的成败，同时也制约着地方政府工作重点的转变及民主法治建设的进程。针对现有地方政府绩效评估指标中存在的问题，本文从政府的合法性基础与价值标准重构的角度出发，通过全面的文献评估与深入的理论研究，在理论上构建出一套基本涵盖地方政府工作各方面、较为全面、合理的绩效评估指标体系。同时，本文还介绍了筛选指标的各种测量与统计方法，以及各种可以用来确定指标权重的主、客观分析方法。由于技术与时间的限制，本文采用李克特量表法，通过问卷调查的方式，将指标的重要性分为非常重要、重要、一般、不重要、非常不重要五个等级，并根据问卷调查的结果，对指标的重要性程度加以区分与筛选，最终得出一套较为精炼、可行的中国地方政府绩效评估指标体系。本文共分为七章，主要内容包括：第一章导论，结合我国经济、政治和社会等方面的变化，阐明了研究的目的、学术价值和实践意义，在此基础上提出本文的研究框架、内容结构及研究方法。第二章文献评估，从政府绩效评估的基本概念和特征出发，分析地方政府绩效评估的难点和关键所在，从而明确绩效指标设计在整个地方政府绩效评估过程中的地位及其相关问题。对国内外现有的地方政府绩效评估指标进行综合评述，全面了解现有的评估指标体系特征、实践进展、学术研究动态及发展趋势。第三章梳理了政治合法性基础的来源与演变历程，明确界定现代政府执政的合法性基础，结合当代公共管理改革浪潮，分析社会转型过程中我国各级政府工作重心的转移趋势；以此为依据，提出政府绩效评估产生的现实背景及当前我国政治合法性基础重建与政府价值标准重塑的问题，重新构建了我国地方政府工作的价值标准，为地方政府绩效评估指标设计提供价值标准和理论方面的依据。第四章针对我国当前实践界和理论界提出的各种地方政府绩效评估指标体系进行了深入分析，指出了其中存在的问题和缺陷；在政治合法性基础重建与政府价值标准重塑的基础上，提出了构建地方政府绩效评估指标体系的基本流程、思路和方法，并在理论上构建了一套崭新的、较为全面的、合理的地方政府绩效评估指标体系，为后续研究提供基础。第五章对地方政府绩效指标体系的统计与筛选方法加以介绍，比较详细地分析了指标筛选的原因、目的、程序和方法，全面探讨了指标的隶属度、相关性、信度、效度、鉴别力分析等测量方法。第六章讨论了地方政府绩效评估指标权重的赋权方法，在对主观赋权法和客观赋权法进行比较分析的基础之上，研究了层次分析法、模糊综合判断法、主成分分析法等各种方法在地方政府绩效评估指标设计中的应用问题。第七章是结论部分，运用上述调查统计方法，通过问卷调查的形式对理论设计出的全新指标体系进行筛选，最终提炼出一套较为精炼、可行的中国地方政府绩效评估指标体系。在辨证分析的基础上，总结了研究的成果和限度，明确了下一步的研究方向。5.期刊论文尚虎平.SHANGHuPing绩效晋升下我国地方政府非绩效行为诱因——一个博弈论的解释-财经研究2007,33(12)我国各地广为诟病的重复建设、无用建设、面子工程、形象工程等层出不穷,要从根本上解决这些问题,首先需要区分政府绩效行为与政府非绩效行为,然后找到地方政府非绩效行为的根源.文章在构建了一个博弈模型的基础上,发现这种非绩效行为绵延不断,日益翻新的根本原因在于这是处在横向和纵向行政职位晋升激励当中的地方政府领导干部在信息约束和风险规避下作出的理性选择.他们为了取得组织部门任职、升迁考察所需的绩效,就要同时关注竞争对手的动向,看着竞争对手所在地方政府的出牌,这样至少可以保证不被竞争对手拉下.但这样做的后果,往往是发起某种政府行为的地方政府与模仿的地方政府行为同时落在了政府非绩效行为域中.6.学位论文穆现军基于知识管理的地方政府绩效评估体系研究2007政府绩效管理成为公共管理的焦点源于20世纪70年代,西方发达国家为解决经济停滞、管理危机、财政危机、和公众对政府的满意度下降等问题,掀起了重塑政府的改革运动。在这种“以企业家精神改革政府”的运动中,绩效评估这个普遍应用于企业管理中的理念被引入政府管理,要求政府注重绩效,提高政府工作人员的服务意识、服务能力和服务质量,重塑政府和社会的关系。政府绩效评估在这场政府改革运动中受到了广泛的关注。本文试图从知识管理观点,探讨我国政府绩效评估方面的主要缺失,通过分析西方国家绩效管理