夏书章行政管理学政府绩效管理

第十六章政府绩效管理1第十六章政府绩效管理第一节政府绩效管理概述第二节政府部门绩效计划与实施第三节政府部门绩效考核第四节政府部门绩效反馈与改进第五节中国政府绩效管理实践第十六章政府绩效管理2教学目的政府绩效管理对于提高政府部门效率有重要意义。通过本章学习，使学生掌握政府绩效管理的概念、功能、特点；熟悉个体和组织绩效考核方法；了解中国政府绩效管理现状、存在的问题和优化途径。第十六章政府绩效管理3第一节政府绩效管理概述一、政府绩效管理的概念二、政府绩效管理的意义三、政府绩效管理的特征第十六章政府绩效管理4(一)政府部门绩效的概念绩效,是效率和效能的总和,其中效率是投入与产出的比率,效能则是实际成果与原定的预期成果进行比较,前者适用于能将投入和产出值量化的场合,后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合.具体来说,包含三方面内容:1.公共行政的成本:有效成本和无效成本2.公共行政的产出与效益3.公共行政成本与收益的比较一、政府绩效管理的概念第十六章政府绩效管理51.绩效计划与实施2.绩效考核3.绩效反馈与改进二、政府绩效管理的功能第十六章政府绩效管理6二、政府绩效管理的意义绩效管理为公共管理新模式提供了支撑1绩效管理有利于政府部门形成竞争机制2绩效管理为公共行政提供了一种管理工具3第十六章政府绩效管理7三、政府部门绩效管理的特征1.政府绩效管理的目的在于通过奖惩机制强调政府的责任意识和危机意识,根据评估结果进行奖惩,促进政府效能建设,不断提高政府在经济、效率、效果和公平方面的绩效，以塑造服务民众、使民众满意的高效政府。2.强调外部评价,对公民负责这是由其目标的公共性决定的,只有公众对政府提供的公共产品和服务满意时,政府管理才产生真正的绩效,公众对政府部门的满意程度,是衡量政府绩效的终极标准.3.具有合理、精细的指标设计公共服务面对的是各种各样要求的顾客，必须综合各方面要求设计一套符合大多数公民根本利益的考核指标，有效地促进公共服务品质的提升。4.评价过程公民参与5.注重结果的同时更注重过程的有效性6.兼顾组织和个人绩效的双重要求第十六章政府绩效管理8第二节政府部门绩效计划与实施一、政府绩效管理的价值标准民主公平效能效率经济政府绩效管理的价值标准第十六章政府绩效管理9二、绩效计划确定政府部门的战略目标绩效计划中的沟通和参与将战略目标分解为具体的目标，落实到各个岗位上第十六章政府绩效管理10绩效管理与过程管理三、绩效实施与过程管理持续的绩效沟通绩效信息的收集和分析第十六章政府绩效管理11如何考核考核什么谁来考核考核谁第三节政府部门绩效考核第十六章政府绩效管理12一、考核主体与考核对象上级自我同级专家下级上级自我同级专家公众下级各类考核主体公众考核对象公务员政府部门第十六章政府绩效管理13二、绩效考核指标体系（一）业绩指标：(1)公共服务的数量和质量;(2)目标的实现情况;(3)政策制定水平与实施效果;(4)政府管理的效益;(5)公民对公共管理和公共服务的满意程度;（二）效率指标：（三）效能指标:(1)行为的合理化水平;(2)政府机关效能;（四）成本指标:(1)政府部门占用的人力、物力与财力；（2）政府部门的支出；第十六章政府绩效管理14三、个体绩效考核技术360度考核法行为等级评定法个人绩效合约面谈考核法工作标准法因素考核法业绩评定表法自我报告法个体绩效考核技术第十六章政府绩效管理15360度考核法自我上级下级同事外部顾客自我内部顾客第十六章政府绩效管理16四、系统绩效考核技术1.关键绩效指标法;(KPIkeyperformanceindicator)(1)目标导向原则;(2)注重工作质量原则;(3)可操作性原则;(4)强调输入和输出过程的控制;(5)指标应比较稳定;(6)关键指标简单明了;2.平衡记分卡法;(BSCBalanceScorecard)(1)财务层面:(2)顾客层面:(3)企业内部流程层面:(4)学习与成长层面:第十六章政府绩效管理17政府部门平衡记分卡的基本框架顾客层面为完成使命，我们必须怎样面对顾客（公众）目标考核指标远景规划战略目标财务层面为了成功，我们如何面对我们的委托人目标考核指标内部流程层面为了顾客满意，那些业务流程必须十分优秀目标考核指标学习与发展层面为实现战略目标，组织应该如何学习和进步目标考核指标第十六章政府绩效管理18以美国北卡罗来纳州夏洛特市政府为例平衡计分法在公共部门中的应用过程第十六章政府绩效管理19战略主题顾客层面财务层面内部程序层面学习与成长层面社区安全城中之城城市交通市政重建经济发展降低犯罪增加安全感强化邻里关系提升服务水平维护具竞争力的税率提供安全便利的交通提供经济发展机会保障财源服务上的伙伴扩大成本收益扩大税基维持AAA评级推广社区自治问题解决办法提高政府生产力增加正向的接触加强基础建设提高管理咨询达成正面的员工文化解决技能上的落差第十六章政府绩效管理20层面目标顾客层面降低犯罪率迅速回应市民的报案电话增进社区安全增进市区街道的交通安全财政责任面从市政以外的来源摹集资金内部程序层面推广社区自治问题解决方式发展与公民协管机构的联盟关系警察巡逻服务的流程再造改善财务协管服务发展人力资源模式强化社区导向政策制订强化对警务人员行为不当投诉处理程序学习与成长层面发展快捷的资讯和沟通的科技增进公务人员在社区问题导向的政策制订方面的技能建立一个充满激励和授权的环境来提高员工对社区安全目标的回应度夏洛特市警察部门的平衡计分卡第十六章政府绩效管理21第四节政府部门绩效反馈与改进一、绩效反馈二、绩效改进和导入绩效沟通设定能力发展目标设定绩效改进目标方案的制订与实施第十六章政府绩效管理22第五节中国政府绩效管理实践一、中国政府绩效管理的现状二、中国政府绩效管理存在的主要问题三、中国政府绩效管理存在问题的原因分析四、中国政府绩效管理优化第十六章政府绩效管理231.普适性的政府机关绩效管理；2.具体行业的组织绩效评估；3.专项绩效评估一、中国政府绩效管理的现状第十六章政府绩效管理24二、中国政府绩效管理存在的主要问题1.绩效目标的制定存在问题；2.绩效指标的设定存在问题；3.绩效考核中存在的问题；4.绩效管理重评估，轻过程；5.绩效管理缺乏统一的法律、法规和相关政策作为法定依据；第十六章政府绩效管理25三、中国政府绩效管理存在问题的原因分析1.政府的产出难以量化；2.公共行政价值取向的多元化；3.绩效管理项目的复杂性；4.绩效指标制定困难；5.政府部门信息收集和处理困境；第十六章政府绩效管理26四、中国政府绩效管理优化1.建立完整的政府绩效管理体系；2.加强绩效管理立法工作；3.完善公民参与机制；4.建立健全合理的评估体制；5.完善绩效数据收集系统和建设信息公开的电子政府；第十六章完第十六章政府绩效管理271.政府绩效2.个体与组织绩效考核方法3.绩效管理为政府部门带来的竞争机制复习与思考第十六章政府绩效管理28一、单项选择题1．政府绩效管理实践直接受到的启发来自()。A．学校绩效管理B．社团绩效管理C．军队绩效管理D．企业绩效管理2．绩效是效率和()的总和。A．数量B．效能C．成本D．时间3．公共行政的效益可以分成不同的类型，根据时间跨度，可以将其分为近期效益、中期效益和()。A．宏观效益B．微观效益C．远期效益D．间接效益第十六章政府绩效管理294．依据考核主体的特性，可以将绩效考核对象划分为组织和()。A．个体B．集体C．公民D．领导5．就绩效考核而言，新公共管理的突出特点是强调顾客和()导向。A．结果B．过程C．投入D．分权6．绩效管理在强调为外部主体负责，具体是指对()负责。A．领导B．公民C．民主党派D．权力机关7．绩效沟通的方式分为正式与()两种形式。A．纵向B．横向C．双向D．非正式第十六章政府绩效管理308．在绩效考核中，绩效信息管理包括绩效信息的收集和()。A．检查B．分析C．检验D．报告9．绩效管理的循环是从()开始的。A．绩效计划B．绩效报告C．绩效测量D．绩效分析10．对于绩效评估而言，最大的困难在于政府的产出()。A．无形B．难以量化C．直接D．间接第十六章政府绩效管理31二、多项选择题1．政府部门的绩效概念包含哪三个方面的内容()A．公共行政的成本B．人员的工作效率C．政府部门的产出与效益D．领导的素质E．公共行政成本与收益的比较2．绩效管理的功能是()。A．绩效计划与实施B．绩效考核C．绩效反馈与改进D．绩效分析E．人员奖惩第十六章政府绩效管理323．政府部门绩效管理的意义是()。A．为新公共管理模式提供了支撑B．有利于政府部门形成竞争机制C．为新公共管理提供了管理工具D．为人员奖惩提供了依据E．有利于转变工作人员的观念4．政府绩效管理的主要价值目标是()。A．经济B．效率C．效能D．公平E．民主5．政府部门的绩效指标分为哪四个方面()。A．业绩B．效率C．效能D．成本E．民主第十六章政府绩效管理336．公共行政的成本指标由哪两个具体指标构成()。A．政府部门占用的人力、物力与财力B．政府部门的支出C．时间D．办公费用E．接待费用7．360度考核法的考核主体由哪些主体构成()。A．内部顾客B．外部顾客C．上级D．下级E．同事8．系统绩效考核技术由哪些方法构成()。A．关键绩效指标法B．平衡记分卡法C．顾客满意度法D．360度法E．自我评价法第十六章政府绩效管理349．绩效改进和导入主要包括()。A．绩效沟通B．设定绩效改进目标C．设定能力发展指标D．缋效改进和导入方案的制订与实施E．绩效分析10．当前我国政府绩效评估存在的问题集中在哪几个方面()。A．绩效目标的制定存在问题B．绩效指标的设定存在问题C．绩效考核中存在的问题D．绩效管理重评估，轻过程E．绩效管理缺乏统一的法律、法规和相关政策作为法定依据第十六章政府绩效管理35一、单项选择题1．D2．B3．C4．A5．A6．B7．D8．B9．A10．B二、多项选择题1．ACE2．ABC3．ABC4．ABCDE5．ABCD6．AB7．ABCDE8．AB9．ABCD10．ABCDE