纽约住宅分区分析及对上海市住宅规划的借鉴意义

——纽约住宅分区分析及对上海市住宅规划的借鉴意义城市风景规划1.美国的城市规划法规体系简介1.1联邦规划法规1.2州规划法规1.3地方规划法规1.4美国景观法制1.5区划法2.城市概况（纽约，上海）2.1城市简介2.2城市区位分析与2.3城市规划部门简介3.纽约的区划分区制（ZoningDistricts）3.1住宅区分类（详细介绍）3.2工业区分类简介3.3商业区分类简介4.纽约住宅分区对上海住宅规划的借鉴意义4.1我国城市居住区规划设计规范4.2上海居住区相关政策4.3纽约住宅区分类对上海住宅规划的启示4.4纽约2030规划与上海2040规划4.5总结•根据《州分区规划授权法案标准》，各州可以授权地方各级政府进行分区规划：控制建筑的高度、总面积、体量、位置、用途等。最主要的特征是地方政府可将其管辖区内的土地按用途分成区。不同类的区规定的建设标准不同，而在同一类区则采用完全相同的控制标准。•《城市规划授权法案标准》为各州授权地方各级政府进行总体规划建立了参考模式。法案包括六个方面：1、规划委员会的结构和权力2、总体规划的内容：包括道路、公共用地、公共建筑、公用设施、分区规划3、要正式通过道路交通规划4、要正式批准所有公共投资项5、要控制私人土地的再分6、建立区界，进行区域规划，由区域内的各地方政府（自愿）通过并采纳区域规划。•联邦规划法规内容两部规划法案住房法案和都市复兴环境法规其他•所有的联邦法案（规划法规也不例外）都是由国会制定的。国会由参议院和众议院组成。任何议员都可提出议案，议案的想法和内容可以来自议员本人、选民、利益集团、社会团体、和总统等。资料来源•州规划法规的内容州总体规划州规划授权法案其他的规划法规及控制办法•州政府对全州的用地控制主要有五种形式1、进行全州的用地和分区规划，由州政府直接颁发建设许可（只有夏威夷州采用了这一模式）2、针对州内的特殊地区（如环保敏感区、发展控制区、历史风景区），制定强制性的专项法规，控制地方政府在这些区域内的建设（如：佛罗里达州、华盛顿州）3、针对州内的特殊地区，制定鼓励性的建设指南，以实惠刺激和引导地方政府的规划建设（如：佐治亚州）4、根据州环境政策法案，某些地方建设项目要向州政府提交环境影响报告，由州政府审查其是否符合法案的要求（如：加利弗尼亚州、麻塞诸色州）5、在州内的特定地区，由州政府直接颁发建设许可，地政府不得擅自开发建设（如：弗蒙特州）•州政府的组织结构与联邦政府基本相同，是州长、参众两议院、法庭三权分立的体制。州政府的立法程序与国会大致相同（议案由委员会讨论推荐，分别得到两个议院通过后，送交州长批准）1.3地方规划法规•地方规划法规的内容区域规划城市总体规划分区规划土地细分法其他控制办法•在美国，区域规划机构主要有两种形式：一是由地方政府自愿联合并达成管理协议的“联合政府”（CouncilofGovernments），二是由州立法授权或强制要求地方联合组建的“区域规划委员会”（RegionalPlanning•典型的城市总体规划有以下内容组成：1、城市的现状和制定总体规划的意义2、城市未来发展的策略3、近期内的具体措施和优先项目，每项的开支预算，资金筹集等4、总体规划是由谁制定的，修改修编的程序•分区规划（Zoning），是地方政府对土地用途和开发强度进行控制的最为常用的规划立法。它由两部分组成：首先是一套按各类用途划分城市土地的区界地图（详细到每个地块的分类都可查询），其次是一个集中的文本，对每一种土地分类的用途和允许的建设作出统一的、标准化的规定。•土地细分法一般则用于将大块农业用地或空地细分成小地块，变为城市的开发用地。•其它的控制手段还包括城市设计（UrbanDesign），历史保护（HistoricPreservation），特殊覆盖区（SpecialOverlayDistricts）等设计指导原则。•除了前面介绍的总体规划（含分区规划法和土地细分法）的立法程序之外，在允许公民直接参与立法的州，其下属的地方政府也实行与州类似的立法模式：即“自发请愿”（Initiative）和“公民复决”（Referendum）制度。1.4美国景观法制美国目前尚未有完整的景观法法典，关于景观的法制条例现分散在各相关规定中，总体上依照美国立法体制，分为联邦景观法制和州的区域景观体系。联邦景观法制：土地管理局设置“国家景观保存体系”，规划列入保护的地区，包括：国家历史遗址、国家保护区、荒野保护区、国家历史遗迹系统中的风景或历史遗迹、国家野生及风景系统、国家荒野保存系统等。此外，会议通过的地区，包括：SteensMountain合作管理保护区、水源森林保护区、aguinaHeadOutstandingNaturalArea、加州沙漠保护区等。关于景观的规定必须依照上述保护区法规进行管理。国家保护区是一个充满活力的景观，是人们生活，工作和游戏的景观，提供了机会，娱乐，孤独，野生动物的观赏，探索历史，科学研究，以及广泛的传统用途。州的区域景观体系：美国各州近十年来出现了“绿道运动”，在联邦政府的法制之外，由州政府立法，来制定景观保护的相关规范，如纽约州政府的哈德逊河谷绿道法案。美国绿道运动事实上继承了欧洲地景公约的理念，承认了人在景观中的角色，包括其文化与天然资产。允许文化与自然资产能够同时纳入管理体系。资料来源：美国有330个国家公园，统一由内政部国家公园局领导和经营管理，设在华盛顿的国家公园局是中央机构；在其下又分设10个地方局，分片管理所在地区的国家公园，是地区机构；在每个公园又都设有公园管理局，是基层机构。中央、地区、基层三级结构是垂直领导，与各州、市的政府没有关系。美国的国家公园系统及管理体制，有其一下五个特点：1.建立国家公园，有完整的理论体系、明确的指导思想。2.全国有一个自成系统、统一的经营管理机构。3.各公园根据各自资源保护的特点，有各种与业务紧密配合的专家，长期进行资源保护及游人服务的研究工作。对于非专家、则要经常进行业务训练。4.有很方便的交通、很舒适的生活服务设施、很友好的环境卫生、防止污染的环境保护措施，但各项工程及服务措施均以不破坏资源及自然景观为原则。5.大力进行科学普及的宣传教育工作。资料来源：《美国国家公园系统的管理体制》孙筱祥1.4美国景观法制1.5区划法•美国区划法(zoning)是对城市建设的土地使用和设计控制的基本手段对设计的控制，主要有容积率、建筑高度、退后、建筑体块和停车位等几个方面，目的是保护个人财产的利益社区稳定促进房地产开发。•1916年,纽约市制定了第一部区划法,其主要意图是控制摩天楼高度的无序增长。由于这些摩天楼往往铺满整个基地,遮挡了相邻的街道和建筑的阳光,引起租户大批地搬走,纽约市此损失了超过100万美元的税收。于是,市政府不得不开始关注这些庞然大物的问题,以避免其经济遭受负面影响。区划法实行后,无论是开发商还是城市的公共财政都从中受益匪浅。区划条例使土地和物业的价值保持在相对稳定的水平,保证了市政府的税收。•1916年区划条例的规定相对较简单,主要包括建筑高度与建筑退缩控制,以及土地使用用途的相容性规定等。•1926年,美国最高法院确立了区划的地位和作用:保护公众的健康、安全和福利。•1974年下曼哈顿开展了又一次区划法的修订,增加了容积率奖励的内容。如果开发商能提供公共空间,如围合的广场、行人通道、地铁站等,将会获得容积率奖励。•城市名称：纽约•面积：1214.4平方公里•人口：1947万•行政区划：曼哈顿区、布朗克斯区、布鲁克林区、皇后区、斯塔滕岛2.1纽约市简介•纽约的历史较短，只有300多年。最早的居民点在曼哈顿岛的南端，原是印第安人的住地。•曼哈顿岛是纽约的核心，在五个区中面积最小，仅57.91平方公里。但这个东西窄、南北长的小岛却是美国的金融中心。•纽约也是摩天大楼最多的城市。代表性的建筑有帝国大厦、克莱斯勒大厦、洛克菲勒中心•纽约也是美国的工业中心之一，服装、印刷、化妆品等行业均居全美首位，机器制造、军火生产、石油加工和食品加工也占有重要地位。市内多数河流都通大西洋，港口规模巨大，设备优良，终年不冻。上海市简介•城市名称：上海•面积：6340.5平方公里•人口：2347.46万•行政区划：黄浦区、浦东新区、徐汇区、长宁区、静安区、普陀区、虹口区、杨浦区、闵行区、宝山区、嘉定区、金山区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明县•上海历史悠久,是1986年国务院颁布的第二批38座历史文化名城之一。上海西部在6000年前就已成陆。市区成陆约在10世纪前叶才全部形成。•上海辖15个市辖区、1个县。•上海是中国的经济、交通、科技、工业、金融、会展和航运中心之一。上海港货物吞吐量和集装箱吞吐量均居世界第一，是一个良好的滨江滨海国际性港口。•上海是一座国家历史文化名城，拥有深厚的近代城市文化底蕴和众多历史古迹。世界美国纽约州2.2纽约区位分析•纽约州美国中大西洋地区面积最大的一州。最初的13州之一。东南滨大西洋，东邻康涅狄格州、马萨诸塞州及佛蒙特州，北界加拿大魁北克省。•纽约位于纽约州东南哈得逊河口，濒临大西洋，是美国人口最多的城市，也是全世界最大的都会区之一——纽约都会区的核心。逾一个世纪以来，纽约在商业和金融的方面发挥巨大的全球影响力。纽约是一座世界级城市。•纽约位于河流入海口，海路交通便利地势平坦，经济发达，气候宜人，铁路通往美国各地，交通便利，资源丰富，位置海陆兼备，加上其对世界政治、经济、科技等的影响力，使其成为世界性的航空港和海港。纽约市世界中国上海市•上海地处长江入海口，隔东中国海与日本九州岛相望，南濒杭州湾，西与江苏、浙江两省相接。•上海也是中国大陆首个自贸区“中国（上海）自由贸易试验区”所在地。上海与江苏、浙江、安徽共同构成的长江三角洲城市群已成为国际6大世界级城市群之一。•上海市位于太平洋西岸，亚洲大陆东沿，中国南北海岸中心点，长江和黄浦江入海汇合处。北界长江，东濒东海，南临杭州湾，西接江苏和浙江两省。是长江三角洲冲积平原的一部分，平均高度为海拔4米左右。•上海属亚热带湿润季风气候，四季分明，日照充分，雨量充沛。上海气候温和湿润，春秋较短，冬暖夏凉。1月份最冷，平均气温约4℃，通常7月份最热，平均气温约28℃。2.2上海区位分析2.2纽约、上海区位对比•相同点：•都是港口城市•处在各自大陆的东海岸，都处在中纬度，都位于北半球，都位于河流的入海口•都是其国家重要的经济文化中心•从人口的结构来看，纽约是个移民城市，上海的人口中也许多人来自全国各地•不同点：•纽约属于温带大陆性气候，上海属于亚热带季风气候•上海的地域面积，人口数量都大于纽约•TheCityPlanningCommission（城市规划委员会）,establishedbythe1936CityCharter,beganoperatingin1938withsevenmembersappointedbytheMayor.The1989CharterexpandedtheCommissiontothirteenmembers.TheMayorappointstheChairwhoisalsotheDirectorofCityPlanning.TheMayoralsoappointssixothermembers,eachBoroughPresidentappointsonemember,andthePublicAdvocateappointsonemember.TheChairservesattheMayor‘spleasurewhiletheother12commissionerseachserveforstaggeredterms（交错任期）of5years.•全美第一部都市规划法1916年在纽约市最先产生，全美最完整的城市规划法1964年在纽约市制定。•纽约市