安全绩效管理

共4页签批盖章余国强等级急西南局发明电〔2015〕599号西藏区局、各监管局，西南空管局，各航空公司，飞行学院，各机场（集团）、维修基地、油料公司：根据民航局《关于开展行业安全绩效管理试点工作的通知》（局发明电〔2015〕406号）要求和管理局总体部署，管理局将于2015-2016年在辖区开展安全绩效管理和航空公司安全综合保障能力建设及评估试点工作，现将有关事宜通知如下：一、试点单位安全绩效管理试点单位为四川航空股份有限公司、云南祥鹏航空有限责任公司。航空公司安全综合保障能力建设及评估试点单位为西藏航空有限公司、瑞丽航空有限公司。管理局相关部门，四川、云南、重庆、贵州监管局参加试点工作，对试点企业进行指导，同时探索新的安全监管方式。二、试点目的-2-（一）安全绩效管理试点目的：探索适合我国民航企事业单位特点的安全绩效管理模式和方法，推动民航企事业单位加强对安全工作突出问题、关键环节和过程的管理，从总体上降低安全风险、提高安全水平；研究建立基于绩效的局方安全监管模式，提高安全监管效能。（二）航空公司安全综合保障能力建设及评估试点目的：在SMS体系评价能力、资源保证能力、关键安全指标监控等三个方面，帮助航空公司建立对本公司安全综合保障能力的评估模型、方法和工具，促进航空公司对安全综合保障能力的自我评估和自我提升；帮助局方更系统地掌握航空公司的安全保障水平，有针对性地开展安全监管工作，加强对航空公司的支持、帮助、指导等政府服务工作。三、试点的组织（一）由于安全绩效管理和安全综合保障能力建设及评估都是SMS整体框架的一部分，具有共通性和互补性，局方成立试点领导小组和工作小组，同时负责两项试点工作的开展。（二）管理局成立试点领导小组，对两个试点项目进行总体组织、指导、监督、协调和支持。组成如下：组长：余国强副局长。副组长：四川监管局孙文胜副局长，云南监管局王青山副局长。成员：管理局航安办李小虎，管理局飞标处吴世杰，管理局适航维修处姚广斌、管理局航务处关波、管理局航卫处柯善华、管理局运输处郑东。（三）管理局成立试点工作小组，与监管局工作小组联合开展工作，对航空公司的试点工作进行指导，在辖区组织相关培训和交流，开展创新安全监管方式探索。组成如下：管理局航安办李小虎、顾晓东、曾繁舸、张力、孙建新；飞标处周强、马小丁、韩爱群；适航维修处李栋才、蒲洪勇；航务处李江皓、潘春；航卫处宋庆松、詹学青；运输处杨建川、李玉萍。-3-试点工作小组定期向领导小组汇报试点工作开展情况。（四）四川监管局、云南监管局应参照管理局以上安排，分别组成四川和云南地区试点领导小组、工作小组，并请于4月8日前将名单报管理局。重庆监管局安排2-4名监察员，加入云南地区试点工作小组。贵州监管局安排2-4名监察员，加入四川地区试点工作小组。请四川监管局协调贵州监管局、云南监管局协调重庆监管局，确定工作小组成员。（五）四川航空股份有限公司、云南祥鹏航空有限责任公司应组织成立安全绩效管理试点领导小组和工作小组。西藏航空有限公司、瑞丽航空有限公司应组织成立安全综合保障能力建设及评估试点领导小组和工作小组。其中试点工作小组组长应由安全总监担任，航空安全管理部门和各运行部门选派人员参加工作小组。请以上单位于4月8日前将试点领导小组和工作小组名单报民航局（见附件1中联系人），并抄报管理局和所在地监管局。（六）航科院为试点工作的主要技术支持单位，民航局将根据试点进度，适时在西南地区开展检查和指导。四、试点方案及计划两项试点工作的方案及计划详见附件。各单位应指定专人监控时间节点，按进度高质量完成工作，并提交相关表单。五、要求（一）各试点航空公司要高度重视试点工作，加强组织和宣传，各级领导、各级部门、全体员工要充分认识到试点工作对公司安全工作的长远重大影响，积极参与，将试点工作作为全年安全管理工作的重中之重，提供足够的组织管理、人员、资金、场所、时间等资源，确保试点工作有力、有效、按计划开展。（二）管理局、四川监管局和云南监管局各相关部门、试点航空公司安全管理部门和各运行部门要选派业务能力较强的人员参加工作小组并相对长期固定，在开展好试点工作的同时，为本单位和部门培养安全管理骨干力量。-4-（三）民航局、管理局将适时组织相关培训，鼓励试点航空公司和其他企事业单位积极组织开展内部培训和外部学习。鼓励辖区其他单位在监管局试点工作小组的统一协调下，积极参加试点过程中的各项培训和会议，现场观摩试点工作开展情况。支持和鼓励西藏区局、监管局、机场公司到区外机场安全绩效管理试点单位参观学习。（四）鼓励辖区其他单位主动开展安全绩效管理和安全综合保障能力评估等方面的探索和实践。附件：1．民航局《关于开展行业安全绩效管理试点工作的通知》（局发明电〔2015〕406号，含试点总体方案）2．《民航西南地区安全绩效管理试点计划》3．《民航西南地区航空公司安全综合保障能力建设及评估试点方案》民航西南地区管理局2015年3月31日抄送：民航局航安办，管理局局级领导，管理局机关各部门。承办单位：航安办电话：[phone]共37页签批盖章李健等级平急局发明电〔2015〕406号关于开展行业安全绩效管理试点工作的通知民航各地区管理局，航科院：为进一步提升安全管理体系(SMS)效能,摸索适合我国民航行业特点的安全绩效管理模式和方法，民航局决定在行业内开展安全绩效管理试点。现将有关事宜通知如下：一、试点周期2015年1月-2016年6月。二、参与单位1.民航局航安办；2.各地区管理局；--23.试点监管局和试点民航企事业单位。三、工作要求随本通知一同下发《中国民航安全绩效管理试点总体方案》。各地区管理局根据该方案要求，制定工作计划，组织开展试点工作。各试点监管局和民航企事业单位要按照辖区试点工作计划，认真开展各项工作，摸索适合本辖区、本单位特点的安全绩效监管和安全绩效管理模式和方法。航科院要做好技术支持工作，并协助民航局航安办开展试点工作总体进度管理。四、联系人民航局航安办：吴立军电话：[phone]航科院：张元电话：[phone]附件：中国民航安全绩效管理试点总体方案中国民用航空局2015年2月15日抄送：局领导，总飞行师、总工程师、安全总监。承办单位：航空安全办公室电话：[phone]中国民航安全绩效管理试点总体方案中国民用航空局航空安全办公室2015.2II目录1工作目的...............................................12工作内容...............................................13工作职责...............................................13.1民航局............................................13.2地区管理局........................................13.3试点民航企事业单位................................23.4航科院............................................24安全绩效管理试点流程及主要工作..........................14.12015年1月:前期准备..............................14.1.1民航局：下发会议通知和试点方案...............14.1.2民航局：召开启动会...........................14.22015年2-4月份：培训、危险源识别.................24.2.1航科院：开展安全绩效管理培训.................24.2.2民航企事业单位：开展安全绩效管理差异评估.....34.2.3各试点单位：各单位成立工作组、制定工作计划...34.2.4民航企事业单位：开展危险源识别工作...........44.2.5民航企事业单位：制定安全绩效管理工作程序.....44.2.6民航局：现场督导和培训.......................54.32015年5-7月份：建立安全绩效指标.................54.3.1民航企事业单位：建立安全绩效指标.............54.3.2管理局/监管局：协商制度安全绩效指标..........6III4.3.3民航企事业单位：完善安全绩效管理工作程序.....64.3.4民航企事业单位：修改运行程序.................64.3.5民航局：现场督导和培训.......................74.42015年8-11月：试运行............................74.4.1民航企事业单位：安全绩效管理试运行...........74.4.2民航企事业单位：完善安全绩效管理工作程序.....84.4.3民航企事业单位：修改运行程序.................84.4.4管理局/监管局：安全绩效监管..................84.4.5民航局：现场督导和培训.......................94.52015年12月：安全绩效指标调整....................94.5.1民航企事业单位：安全绩效指标调整.............94.5.2管理局/监管局：协商调整安全绩效指标.........104.5.3民航企事业单位：完善安全绩效管理工作程序....104.5.4民航企事业单位：修改运行程序................104.5.5民航局：现场督导和培训......................114.62016年1-6月：试运行............................114.6.1民航企事业单位：安全绩效管理试运行..........114.6.2民航企事业单位：完善安全绩效管理工作程序....114.6.3民航企事业单位：修改运行程序................124.6.4管理局/监管局：安全绩效监管.................124.6.5民航局：现场督导和培训......................134.6.6民航局：安全绩效管理试点总结会..............13IV5关于试点方案的说明....................................145.1关于工作、时间进度...............................145.2关于技术、方法问题...............................145.3关于阶段性工作成果报送...........................145.4关于工作表单.....................................155.5关于试点工作人员投入.............................155.6试点中的其他问题.................................15附录1管理局/监管局工作表单............................16表1管理局安全绩效管理试点工作方案及计划............16表2安全绩效监管月报................................18表3管理局安全绩效监管试点总结......................19附录2民航企事业单位工作表单............................20表1安全绩效管理差异评估表..........................20表2民航企事业单位安全绩效管理试点工作方案及计划....23表3民航企事业单位危险源库..........................25表4民航企事业单位安全绩