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发挥考核评估指挥棒作用推动脱贫攻坚再上新台阶1国务院扶贫办考核评估司2017年5月5日主要内容2一党中央国务院关于脱贫攻坚考核评估决策部署二脱贫攻坚考核评估制度三脱贫攻坚考核评估开展情况四进一步改进提高考核评估工作一党中央国务院关于脱贫攻坚考核评估决策部署3开展脱贫攻坚考核评估，是精准扶贫精准脱贫基本方略的重要内容，是打赢脱贫攻坚战的重要制度保障，党中央、国务院高度重视脱贫攻坚考核工作。习近平总书记重要指示精神党中央、国务院主要负责统筹制定脱贫攻坚大政方针，出台重大政策举措，规划重大工程项目，统筹协调全局性重大问题、全国性共性问题，考核省级党委和政府扶贫开发工作成效。建立第三方评估机制，以增强脱贫工作绩效的可信度。要实行最严格的考核评估制度，确保真实可信，社会认可，老百姓认账。要坚决防止数字脱贫、弄虚作假，谁在这个问题上弄虚作假，决不能放过，要严肃处理。李克强总理指示精神要加强对扶贫工作的考核督查问责。考核不能光党政部门说了算，还要看老百姓怎么说，要开展第三方评估，坚决杜绝“假脱贫”、“被脱贫”、“数字脱贫”。深入推进脱贫攻坚。既要有数量，更要有质量，不能为了赶进度搞层层加码，更不能搞虚假脱贫、数字脱贫。《打赢脱贫攻坚战的决定》要求1创新扶贫考评体系，由侧重考核地区生产总值向主要考核脱贫成效转变。2加强对扶贫工作绩效的社会监督，开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。3要层层签订脱贫攻坚责任书，扶贫开发任务重的省（自治区、直辖市）党政主要领导要向中央签署脱贫责任书，每年要向中央作扶贫脱贫进展情况的报告。《打赢脱贫攻坚战的决定》要求4严格扶贫考核督查问责。抓紧出台中央对省（自治区、直辖市）党委和政府扶贫开发工作成效考核办法。5各省（自治区、直辖市）党委和政府要加快出台对贫困县扶贫绩效考核办法。6建立东西部扶贫协作考核评价机制。7进一步加强和改进定点扶贫工作，建立考核评价机制。习近平总书记亲自研究、亲自推动、亲自督战脱贫攻坚首战之年的考核工作2016年12月1日，总书记主持召开中央政治局常委会议专题听取脱贫攻坚情况汇报，发表重要讲话，要求从严考核监督。2016年12月14日，总书记在中央经济工作会议上提出开展省际交叉考核。2017年2月21日，总书记主持中央政治局第39次集体学习，再次强调要实行最严格的考核评估。2017年3月23日和31日，总书记分别主持召开中央政治局常委会和中央政治局会议，听取2016年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况汇报。考核评估的重大意义和作用第一，考核评估是打赢脱贫攻坚战的制度保障。第二，考核评估是督促落实中央决策部署的重要手段。第三，考核评估是对扶贫工作体制的重大完善。第四，考核评估是落实全面从严治党要求的具体表现。第五，考核评估是确保脱贫攻坚工作质量的有力抓手。二脱贫攻坚考核评估的制度安排2016年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》2016年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立贫困退出机制的意见》2016年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》上述三个文件，构成了党中央、国务院关于脱贫攻坚成效考核评估的基本政策框架和总体制度安排。（一）扶贫开发工作成效考核一是考核范围。向党中央、国务院签订脱贫攻坚责任书的中西部22个省区市省级党委和政府。二是考核时间。2016年到2020年，每年开展一次。三是考核组织。由国务院扶贫开发领导小组组织进行，具体工作由国务院扶贫办、中央组织部牵头，会同国务院扶贫开发领导小组成员单位组织实施。（一）扶贫开发工作成效考核四是考核内容1减贫成效。考核建档立卡贫困人口数量减少、贫困县退出、地区农村居民收入增长情况。2精准识别。考核建档立卡贫困人口识别、退出精准度。3精准帮扶。考核对驻村工作队和帮扶责任人帮扶工作的满意度。4扶贫资金。依据财政专项扶贫资金绩效考评办法，重点考核各区市扶贫资金安排、使用、监管和成效等。（一）扶贫开发工作成效考核五是考核步骤1省级总结。各省区市对照扶贫领导小组审定的年度减贫计划，就工作进展情况和取得成效形成总结报告。2第三方评估。扶贫领导小组委托有关科研机构和社会组织，对相关考核指标进行评估。3数据汇总。建档立卡动态监测数据、国家农村贫困监测调查数据、第三方评估和财政专项扶贫资金绩效考评情况。4综合评价。对汇总整理的数据和各省区市的总结报告进行综合分析，形成考核报告。5沟通反馈。专题反馈考核结果，提出改进工作的意见建议。（一）扶贫开发工作成效考核六是其他规定（6条）考核中发现下列问题的，由国务院扶贫开发领导小组提出处理意见。1未完成年度减贫计划任务的；2违反扶贫资金管理使用规定的；3违反贫困县约束规定，发生禁止作为事项的；4违反贫困退出规定，弄虚作假、搞“数字脱贫”的；5贫困人口识别和退出准确率、帮扶工作群众满意度较低的；6纪检、监察、审计和社会监督发现违纪违规问题的。（一）扶贫开发工作成效考核七是结果运用1考核结果由国务院扶贫开发领导小组予以通报。2对完成年度计划减贫成效显著的省份，给予一定奖励。3对出现6条其他规定问题的，由国务院扶贫开发领导小组对省级党委、政府主要负责人进行约谈，提出限期整改要求，情节严重、造成不影响的，实行责任追究。4考核结果送中组部，作为对省级党委、政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。（二）贫困退出机制1贫困人口的退出标准：贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。程序：贫困户退出，由村“两委”组织民主评议后提出，经村“两委”和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可，在村内公示无异议后，公告退出，并在建档立卡贫困人口中销号。（二）贫困退出机制2.贫困村的退出标准：贫困村退出以贫困发生率为主要衡量标准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。原则上贫困村贫困发生率降至2%以下(西部地区降至3%以下)。程序：在乡镇内公示无异议后，公告退出。（二）贫困退出机制3.贫困县退出标准：贫困县退出以贫困发生率为主要衡量标准。原则上贫困县贫困发生率降至2%以下(西部地区降至3%以下)。程序：一是县级扶贫开发领导小组提出退出，二是市级扶贫开发领导小组初审，三是省级扶贫开发领导小组核查，确定退出名单后向社会公示征求意见。公示无异议的，由各省(自治区、直辖市)扶贫开发领导小组审定后向国务院扶贫开发领导小组报告。（二）贫困退出机制国务院扶贫开发领导小组组织中央和国家机关有关部门及相关力量对地方退出情况进行专项评估检查。对不符合条件或未完整履行退出程序的，责成相关地方进行核查处理。对符合退出条件的贫困县，由省级政府正式批准退出。目前，我们正在研究制定具体的实施办法和工作方案，主要考虑从综合贫困发生率和群众认可度两个方面进行检查评估，确保真实的贫困发生率低于2%（3%），群众对县退出的结果认可、认同、认账。（三）财政专项扶贫资金绩效评价主要考核五个方面：一是资金安排情况，考核资金拨付进度情况、省本级财政专项扶贫资金投入情况。二是资金使用情况，考核资金统筹整合使用。三是资金监管情况，考核信息公开和公告公示制建设和执行情况、省级监管责任落实情况、年度资金使用计划备案情况。四是资金使用成效，考核贫困人口减少进度。五是调整指标，考核机制创新、违规违纪情况。（四）东西部扶贫协作考核东西部扶贫协作，是中国特色的一项扶贫工作制度。主要考核五个方面：一是减贫成效。二是劳务协作。三是产业合作。四是人才支援。五是资金支持。重点考核多少建档立卡贫困人口脱贫。（五）改进贫困县经济社会发展实绩考核一是切实重视改进贫困县经济社会发展实绩考核。主要根据贫困县经济社会发展的特殊性和目前对贫困县考核存在的突出问题，着眼有利于贫困县转变发展方式、减贫脱贫、保护生态环境和调动干部积极性。二是完善考核指标。强调加快发展是解决贫困问题的根本出路，在正确处理经济发展与扶贫减贫、资源开发与环境保护、强县与富民等关系基础上，从合理调整经济指标、重点考核扶贫开发成效、强化社会事业发展的考核和加大生态环境保护考核权重等方面。（五）贫困县经济社会发展实绩考核三是改进考核评价方法。强调在坚持以往考核好经验好做法的基础上，重点改进实绩分析、评价和考核排名办法，既看在同类县中的排名，又看自身的发展进步；既看统计数据，又看群众切身感受；既看发展成果，又看发展基础、条件和干部主观努力，综合确定考核等次和排名。（五）贫困县经济社会发展实绩考核四是强化结果运用。规定把考核结果作为领导班子和领导干部评选先进、确定年度考核等次、表彰奖励的重要依据，作为干部选拔任用的重要依据，作为扶贫资金分配的重要依据，作为干部问责的重要依据。五是加强组织领导。要求各省区市抓紧调整完善对贫困县党政领导班子和领导干部实绩考核办法，在年度考核、目标责任考核、绩效考核、任职考察、换届考察以及其他考核考察中落实意见精神。（六）脱贫攻坚考核评估的主要特点一是聚焦攻坚目标。贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。二是坚持结果导向。以最终工作成果考核脱贫攻坚工作实绩，是结果导向型的考核评估。三是程序科学严格。考核数据来源比较广泛，第三方评估，综合分析评价，定性定量相结合。四是注重结果运用。通报、奖励、约谈、作为综合考核评价的重要依据。三脱贫攻坚考核评估开展情况2016年,对2015年省级党委和政府扶贫工作成效试考核。约谈2个省分管领导，开展督查巡查。2016年12月-2017年3月，对2016年省级党委和政府扶贫工作成效正式考核。2017年3月23日，中央政治局常委会听取考核情况汇报。2017年3月31日，中央政治局会议审定考核结果。2017年4月1日，国务院扶贫开发领导小组第十六次全体会议听取考核情况汇报。（一）试考核试评估情况1.制定试考核工作方案。将考核办法规定和要求，细化为具体操作性的标准规范和工作程序。重点做好四项工作：一是健全考核评估组织体系。成立了由国务院扶贫办、中组部牵头，国家发展改革委、财政部、农业部等领导小组副组长单位和国家统计局司级联络员组成的考核工作组，负责扶贫成效考核的组织实施。二是细化考核指标。贫困人口识别精准度：贫困人口错评率、贫困人口漏评率两方面考核评估。贫困人口退出精准度：脱贫人口错退率、脱贫人口漏退率两方面考核评估。帮扶工作群众满意度：驻村工作队、帮扶责任人、帮扶方式和帮扶成效的满意度四个方面考核评估。三是探索第三方评估方法路径。采用抽样调查与实地调查相结合的方式进行。（一）试考核试评估情况（一）试考核试评估情况四是细化综合评价方法。明确考核结果不评分、不排名，在结合各省总结、第三方评估、扶贫资金绩效评价、国家统计局贫困监测数据、全国扶贫开发信息系统建档立卡数据以及其他部门提供情况的基础上，进行综合分析。（一）试考核试评估情况2.组织开展试考核试评估。一是开展第三方评估20多位院士200多名专家教授1300多名师生33个调查队113个县、617个行政村、21917个贫困户和脱贫户河北阜平、云南弥渡、宁夏彭阳三个贫困县2015年15380户脱贫户普查（一）试考核试评估情况二是国家统计局2015年全国和贫困地区农村居民人均可支配收入数据三是全国扶贫开发信息系统2015年贫困人口和脱贫人口数据。四是2015年财政专项扶贫资金绩效评价结果。五是中央纪委机关、审计署和社会监督发现的违纪违规问题（一）试考核试评估情况3.探索考核结果运用。约谈了2个问题省的分管负责同志。对20个省区市督查，对2个约谈省进行巡查。一对一反馈试考核情况。（二）2016年扶贫成效考核1.在考核组织方面一是聚焦攻坚目标，完善考核内容指标。取消漏退、调整考核权重二是创新方式