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程芳黄巧静张泽敏1.政府绩效审计的内涵2.英国政府绩效审计发展历程3.英国政府绩效审计的独立性4.我国政府绩效审计的困境——独立性5.从英国政府绩效审计独立性得出的启示政府绩效审计的内涵最高审计机关国际组织（INTOSAI）将绩效审计定义为：“一种对被审计单位使用资源以履行职责的经济性、效率性、效果性的审计。”美国审计总署发布的《政府审计准则》中，将绩效审计定义为：“就是客观、系统地检查证据，以实现对政府组织、项目活动和功能进行独立评价的目标，从而增强公共责任性，为实现监督和采取纠正措施的有关各方决策提供信息。”1983年英国公布的《国家审计法》，将绩效审计定义为：“检查某一组织为履行其职能而使用所掌握资源的经济性、效率性和效果情况”。政府绩效审计的主体是国家的专门机关，在英国和中国为审计署。其审计范围为政府各部门、国有金融、企事业单位，审计的内容和对象为公共部门的经济性、效率性和效果性。英国政府绩效审计的初步发展阶段：英国的政府绩效审计起步于20世纪80年代初，1983年《英国国家审计法》的颁布是绩效审计建立的标志，第一次从法律上正式授权国家审计部门实施绩效审计。英国政府绩效审计的日渐成熟阶段（20世纪90年代至今）20世纪90年代以来，英国的绩效审计在不断发展。2003年英国国家审计署又修改并制定了新的《绩效审计手册》，手册阐述了英国开展绩效审计，有效控制绩效审计质量的技术方法。此外，英国国家审计署又先后颁布了一系列绩效审计指南。英国政府绩效审计的独立性审计人员的独立性审计组织的独立性审计委员会是一个中央集权、但独立于中央政府的公共机构，是议会、中央政府和地方政府三方利益妥协的结果。审计委员会作为全国性的独立公共机构，是绩效评估体系的执行者。保证审计委员会的独立性。议会国家审计署中央政府审计委员会公共服务协议绩效评估指标体系地方政府与公共机构英国政府绩效管理的体制结构图政治性监管行政性监管我国政府绩效审计独立性的困境（1）审计组织不独立（2）审计经费不独立（3）领导体制不独立从英国政府绩效审计独立性得出的启示1.通过法律手段为我国审计机关开展绩效审计工作提供法律支持。2.使审计机关的正常运行脱离政府部门的影响，审计经费不受政府预算的控制(1)在人大设立专门机构来负责审核、拨付审计机关的经费，使审计机关的经费脱离政府财政。(2)对审计机关使用经费情况每年都要由此专门机构进行审计，这样对审计机关也形成了牵制。参考书目1.姜异康、唐铁汉等，《政府绩效管理的理论与实践》，国家行政学院出版社，2007年11月2.托尼·鲍法德、爱尔克·劳夫勒，《公共管理与治理》，国家行政学院出版社，2006年1月3.卓越，《政府绩效管理导论》，清华大学出版社，2006年4月4.卓越，《公共部门绩效评估》，中国人民大学出版社，2004年11月5.张国庆，《公共行政学》第三版，北京大学出版社，2007年2月