政府绩效管理

Chatper10政府绩效管理主讲人：姜秀敏2008年11月24日10时56分主要内容政府绩效管理概述政府部门绩效计划与实施政府部门绩效考核政府部门绩效反馈与改进中国政府绩效管理实践(一)政府部门绩效的概念绩效,是效率和效能的总和,其中效率是投入与产出的比率,效能则是实际成果与原定的预期成果进行比较,前者适用于能将投入和产出值量化的场合,后者则可用于那些收益无法用货币来计量的场合.具体来说,包含三方面内容:1.公共行政的成本:有效成本和无效成本2.公共行政的产出与效益3.公共行政成本与收益的比较一、政府绩效管理的概念(二)政府部门绩效管理的特征1.政府绩效管理的目的在于通过奖惩机制强调政府的责任意识和危机意识,根据评估结果进行奖惩,促进政府效能建设,不断提高政府在经济、效率、效果和公平方面的绩效，以塑造服务民众、使民众满意的高效政府。2.强调外部评价,对公民负责这是由其目标的公共性决定的,只有公众对政府提供的公共产品和服务满意时,政府管理才产生真正的绩效,公众对政府部门的满意程度,是衡量政府绩效的终极标准.3.具有合理、精细的指标设计公共服务面对的是各种各样要求的顾客，必须综合各方面要求设计一套符合大多数公民根本利益的考核指标，有效地促进公共服务品质的提升。4.评价过程公民参与5.注重结果的同时更注重过程的有效性6.兼顾组织和个人绩效的双重要求二、政府绩效管理的价值标准1.经济(Economic)2.效率(Efficiency)3.效能(Effectiveness)4.公平(Equity)5.民主(Democracy)三、政府部门绩效考核(一)考核主体与考核对象：1.政府绩效考核的多元主体：个人：360度绩效考核（上级、同事、下级、顾客）；组织：立法部门、利益集团、政府领导人、专业人士、公众等；2.政府绩效考核对象;(二)绩效考核指标体系：政府部门的绩效考核指标可以分为四个方面：业绩、效率、效能、成本，在绩效指标设置时，应遵循“Smart”原则.1.业绩指标：(1)公共服务的数量和质量;(2)目标的实现情况;(3)政策制定水平与实施效果;(4)政府管理的效益;(5)公民对公共管理和公共服务的满意程度;2.效率指标：3.效能指标:(1)行为的合理化水平;(2)政府机关效能;4.成本指标:(1)政府部门占用的人力、物力与财力；（2）政府部门的支出；(三)个体绩效考核技术：(1)自我报告法;(2)业绩评定表法;(3)因素考核法;(4)工作标准法;(5)面谈考核法;(6)个人绩效合约;(7)行为等级评定法;(8)360度考核法;360度考核法自我上级下级同事外部顾客自我内部顾客(四)系统绩效考核技术：1.关键绩效指标法;(KPIkeyperformanceindicator)(1)目标导向原则;(2)注重工作质量原则;(3)可操作性原则;(4)强调输入和输出过程的控制;(5)指标应比较稳定;(6)关键指标简单明了;2.平衡记分卡法;(BSCBalanceScorecard)(1)财务层面:(2)顾客层面:(3)企业内部流程层面:(4)学习与成长层面:政府部门平衡记分卡的基本框架顾客层面为完成使命，我们必须怎样面对顾客（公众）目标考核指标远景规划战略目标财务层面为了成功，我们如何面对我们的委托人目标考核指标顾客层面为了顾客满意，那些业务流程必须十分优秀目标考核指标学习与发展层面为实现战略目标，组织应该如何学习和进步目标考核指标四、中国政府绩效管理实践（一）中国政府绩效管理的现状：现状分析：1.普适性的政府机关绩效管理；2.具体行业的组织绩效评估；3.专项绩效评估存在的主要问题：1.绩效目标的制定存在问题；2.绩效指标的设定存在问题；3.绩效考核中存在的问题；4.绩效管理重评估，轻过程；5.绩效管理缺乏统一的法律、法规和相关政策作为法定依据；四、中国政府绩效管理实践（二）中国政府绩效管理的原因分析：1.政府的产出难以量化；2.公共行政价值取向的多元化；3.绩效管理项目的复杂性；4.绩效指标制定困难；5.政府部门信息收集和处理困境；四、中国政府绩效管理实践（三）中国政府绩效管理优化：1.建立完整的政府绩效管理体系；2.加强绩效管理立法工作；3.完善公民参与机制；4.建立健全合理的评估体制；5.完善绩效数据收集系统和建设信息公开的电子政府；E-mail:[e-mail]:13591364652谢谢！