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新疆兵团第七师124团老旧住宅小区改造配套基础设施建设项目（2016-2018年）实施方案（代可行性研究报告）项目建设单位：新疆兵团第七师124团项目编制单位：奎屯农七师勘测设计研究院（有限公司）项目编制时间：2016年05月建设地点：第七师124团高泉镇项目建设单位：第七师124团项目建设单位负责人：杨建（团长）项目编制单位：奎屯第七师勘测设计研究院(有限公司)项目编制单位法人：桂军荣（董事长）项目总负责：王振（副总经理）技术总负责：焦玉峰（总工程师）项目编制负责人：顾卫东（主任）（高级工程师）项目编制人员：任蒸（工程师）江祥盛（助理工程师）-1-目录第一章总则.......................................................................................................-1-1.1、项目背景及基础资料...........................................................................-1-1.2、编制的重点对象...................................................................................-3-1.3、项目建设原则.......................................................................................-4-1.4、建设的必要性.......................................................................................-4-1.5、社会效益...............................................................................................-6-1.6、范围和期限...........................................................................................-8-1.7、改造规模...............................................................................................-8-1.8建设总投资估算.....................................................................................-9-第二章现状需求分析.....................................................................................-10-2.1、建设单位概况.....................................................................................-10-2.2、棚户区城镇基础设施，公共服务设施配套情况.............................-11-2.3、棚户区、危旧住房存在的问题.........................................................-12-2.4、项目建设风险分析.............................................................................-13-2.6、技术经济指标和改造方式.................................................................-14-2.7、年度计划.............................................................................................-15-第三章棚户区改造建设方案.........................................................................-17-3.1建设理念.............................................................................................-17-3.2建设原则.............................................................................................-18-3.3规划总体布局.....................................................................................-18-3.4、改造的总体任务及年度计划.............................................................-19-3.5、建设方案.............................................................................................-20-第四章改造规划管理规定、实施措施.............................................................-38-4.1、改造规划管理规定...........................................................................-38--2-4.2、实施措施.............................................................................................-39-第五章资金筹措...............................................................................................-41-第六章投资估算...............................................................................................-42-6.1投资估算依据........................................................................................-42-6.2改造投资估算.......................................................................................-42-6.2、总投资估算.........................................................................................-43-第七章机构与人力资源配置.............................................................................-44-附图新疆兵团第七师1468041089246-1-第一章总则1.1、项目背景及基础资料1、项目建设背景根据国务院印发的《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕213号）文的指示精神，第七师124团对老旧住宅小区改造配套基础设施作了具体的安排和部署，明确提出要加快推进团场老旧住宅小区改造。采取团党委引导、市场运作相结合的方式，最大限度地提供政策支持，确保至2018年期基本完成124团老旧住宅小区改造任务。2、编制依据1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日实施），2、《中华人民共和国土地管理法》（1999年1月1日），3、《中华人民共和国城市房地产管理法》（2007年修正），4、《关于开展旧住宅区整治改造的指导意见》（住房城乡建设部建住房〔2007〕109号），5、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（中华人民共和国国务院令第590号），6、《关于做好住房保障规划编制工作的通知》（建保〔2010〕190号），7、《关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知》（建保〔2012〕190号），8、《城市住房建设规划编制导则》（建房改研〔2012〕1号），9、《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础新疆兵团第七师1468041089246-2-设施建设有关工作的意见》（国发〔2015〕37号），10、《兵团贯彻落实国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》（新兵发[2015]61号）11、《第七师124团国民经济和社会发展第十三个五年计划》，12、《第七师124团总体规划》（2010—2030年），13、第七师124团编报的老旧住宅小区改造调查数据及相关规划资料，14、国家、自治区其他有关政策、文件要求。3、指导思想坚持以人为本、改善民生为根本目的，落实国务院领导以及兵团、第七师党委执政为民、关注民生、构建和谐社会的重要举措，彻底改善棚户区居民的居住条件的生活环境，提高团场品位相结合，与保障性住房建设和房地产开发相结合，完善政策措施，加快改造步伐，促进城市经济社会和城市建设协调发展。4、编制原则老旧住宅小区改造政策性强、公益性强，应坚持以下原则：1、以人为本，依法行政。改造要充分尊重职工群众意愿。项目确定和补偿安置方案，要广泛征求群众意见，以群众满意不满意作为项目是否实施的依据。坚持依法拆迁、征收，补偿到位，保证群众迁的出、搬的进、住的稳，切实让群众得到实惠，共享改革发展的成果。新疆兵团第七师1468041089246-3-2、政府主导，市场运作。政府要发挥棚户区改造的主导作用，在政策和资金方面给予支持。要充分运用市场机制，调动企业和居民的积极性，动员社会力量参与棚户区改造。3、科学规划，分步实施。政府要根据当地经济社会发展水平和财政能力，按照城市规划、土地利用总体规划和保障性住房建设规划，统一编制改造规划和年度计划,坚持尽力而为、量力而行，积累经验，逐步推广。优先改造危旧住房集中、基础设施缺乏、安全隐患严重、群众改造要求迫切的区域。4、综合开发，配套建设。坚持全面规划、合理布局、节约用地、综合开发，组织好改造片区的供水、燃气、供热、污水与垃圾处理等市政设施和社区服务、商业、教育、医疗卫生等公共服务设施建设，促进以改善民生为重点的社会建设。根据124团总体规划确定镇区发展阶段目标，综合考虑人口发展趋势以及土地、能源、水资源和环境等承载能力，确定近期住房建设发展目标、内容及时序，从而提出2016-2018年期间合理安置棚户区发展方向、规模、结构和空间布局，提出政策导向，并纳入124团近期建设规划，指导住房建设及房地产业发展。1.2、编制的重点对象依据实地调查分析研究124团住房实际状况，124团棚户区改造对象为国有土地上的建设，为了使低保困难家庭和三无家庭职工住上住新疆兵团第七师1468041089246-4-房，充分利用国家补助资金、援建资金、单位自筹资金。集中建设面积在50平方米左右、具备基本生活功能和设施、产权归公的住房，采取先租后买，提供给困难职工家庭租住，当经济有所好转，鼓励其出资购买。1.3、项目建设原则按照棚户区住房建设