疾病预防控制工作绩效考核组织与实施

疾病预防控制工作绩效考核组织与实施山东省疾病预防控制中心绩效考核办公室绩效考核的目的意义（一）•推进绩效考核是落实医改的要求：《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革意见》中明确提出：“加强绩效考核，提高服务效率和服务质量”；党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》明确提出“要全面正确履行政府职能”，提高绩效是现代政府管理的核心问题。•促进公共卫生服务均等化，缩小地域、区域差距，推进质量持续改进的重要措施，将公共服务提供的数量和质量纳入业绩考核指标体系，对其工作效率、管理能力、管理成本和公众满意程度等进行尽可能准确分析、判断与评价。•促进政府履行管理指导职责，推进政府绩效评估和行政问责,促进社会多部门协作，健全工作机制。绩效考核的目的意义（二）•通过建立并运用科学的评价指标体系对疾控工作进行量化表达，对疾控机构履行职能的过程、成绩、效果、影响因素等进行科学综合的评价。并以此为切实提高服务能力、改进工作绩效、实现工作目标提供科学依据。•通过对区域、机构疾控工作成效的客观评价，还可以提升疾控工作的社会影响和作用，争取政府重视和社会关注，加大政府的保障力度，加强相关部门和社会组织的协作程度，为营造健康的支持环境奠定基础。绩效考核周期•疾病预防控制工作绩效考核，省级周期为三年，市、县级周期为二年。各地可根据实际需要，组织、安排本辖区内的绩效考核工作。•本周期考核2008年度及2009年度两个年度的疾控工作情况。2010年年底完成市县级考核，2011年走向常态管理。绩效考核范围•区域绩效考核：包括传染病预防控制、慢性非传染性疾病预防控制、突发公共卫生事件处置、健康危害因素监测评价与干预、健康教育和健康促进、运行保障等6个类别17个指标；•疾控机构绩效考核：包括疾病预防控制、公共卫生突发事件应急处置、信息管理、健康危害因素监测与控制、实验室检验、健康教育与健康促进、技术指导与应用研究、综合指标等8个类别，其中省级机构34个项目77个指标，设区市级35个项目104个指标，县级机构35个项目101个指标。类别指标数评价指标指标要求权重分值1.传染病预防控制21.1儿童疫苗接种率达到国家免疫规划的要求0.10481051.2传染病总发病率与自身前五年发病率作纵向比较，持平或下降0.0467472.慢性非传染性疾病预防控制22.1居民健康档案建档覆盖率辖区县覆盖率100％人口覆盖率60%0.0565572.2慢性病病人规范管理率辖区县覆盖率100％慢性病人规范管理率60%0.0703703.突发公共卫生事件处置23.1突发公共卫生事件报告及时率100%0.0784783.2突发公共卫生事件规范处置指数≥0.850.0870874.健康危害因素监测评价与干预44.1健康危害因素监测与干预覆盖率100％0.0251254.2新建改（扩）建项目卫生学评价率100%0.0315324.3农村安全饮用水覆盖率≥90％0.028528.54.4农村无害化厕所普及率≥80％0.028528.55.健康教育和健康促进25.1居民基本卫生防病知识知晓率地区东中西部农村≥80%≥70%≥60%城市≥85%≥75%≥65%0.0532535.2居民基本卫生防病行为形成率地区东中西部农村≥70%≥60%≥50%城市≥75%≥65%≥55%0.0744746.运行保障56.1疾病预防控制经费投入占地方财政经常性支出的比例逐年增加，且不低于当地财政支出增长比例0.16041606.2基础设施和仪器设备达标单位比例≥80%0.0326336.3人力综合素质指数省级≥6.70，市级≥5.97，县级≥4.930.0563566.4实验室检验能力达标单位比例≥95%0.0312316.5信息网络正常运行率⑴辖区所有信息网络直报用户≥80%；⑵乡镇级≥80%，县以上医疗卫生机构100%0.034635合计17——1.00001000考核的方法•通过绩效考核信息系统，对工作数据进行综合评判•现场核查：全面性、真实性、可靠性。•实物检查•资料核对•现场观察•走访座谈•问询调查•特殊的资料核实起点至终点，项目有方案过程有记录结果有报告操作有指南质控有体系终极有评价绩效考核结果•根据山东省卫生厅鲁卫疾控字〔2010〕53号文•考核公布结果分为优秀、良好、合格三类，不通报具体考核分数（由考核组织单位记录备案）•1、优秀：总体考核分数达90分以上；•2、良好：总体考核分数在89-75分之间；•3、合格：总体考核分数达74-60分之间。绩效考核的组织与实施•认识问题•人员管理•机构管理•流程管理•数据管理•资料管理认识问题•认识——态度——行动——结果——命运。•认识到意义：•绩效考核，分数是表象，促进工作才是本质。•认识到形势：•绩效考核当前不是在讨论做不做，而是讨论如何做、如何发挥绩效考核的作用促进工作•绩效考核的进程不会因为认识不足而受到影响，受影响的只会是当地疾控工作的质量。人员管理•主管人：出人、出钱、出物、出政策——领头人•分管人：出主意、想办法，监督落实——前期接纳•执行人：主动思考，积极行动，深入落实——创新者•参与人：投入其中，各负其责，做好自我——前后期多数•支持人：搭桥铺路，提供方便；技术、数据、资料、经费、物资等——后期多数或滞后者机构管理•主管机构：领导小组或其他形式•执行机构：绩效考核办公室或其他形式•责任机构：办公室的分支机构，综合指标的管理机构•落实机构：各个科室，具体指标的涉及机构流程管理工作责任人联络员指标科室责任科室绩效考核办公室分管领导领导小组准备阶段制定方案落实组织全员培训指标分解考核阶段收集资料验证核实综合分析录入数据报告阶段综合评判报告反馈后续指导数据管理•几个数据表的填写•根据工作初定数据•围绕工作收集资料•根据资料核实数据•确定数据提交汇总•录入数据•根据数据计算结果•根据结果分析工作•数据收集表格：1、区域指标基本数据信息收集表2、机构绩效评估基本信息收集表3、疾病预防控制工作绩效考核评估报告（框架）4、标准和操作手册中的数据资料管理•指标说明•指标数据•资料目录•工作依据•工作来源•工作过程•工作结果起点至终点，项目有方案过程有记录结果有报告操作有指南质控有体系终极有评价开展绩效考核需要解决的几个问题•考核指标中疾控中心不承担的工作如何考核同级卫生行政部门对相关专业机构的年度考核结果应纳入总体考核。无法提供卫生行政部门考核结果，可做标化处理。•考核目前指标值要求过高,难以达到的指标目前部分指标的标准值是2015年甚至更长时期的要求，应该将其分解到年度指标，采取分阶段分解到各年度后再进行评分（关于指标目标值如何分阶段设定,技术指导组还将进一步研究，提出改进意见）。•指标标准与本地区工作不符合,能否做修改--指标标准是卫生部68号文件明确规定的,不可修改。--但标准的研究是在2007年开始的，同时考虑到医改、工作内容的调整等因素，已经在手册中做了部分调整和说明。--确实不符合工作实际的，在适当时机以文件的形式调整，确实错误的，适时发勘误文件。•应该开展,但没有开展的工作如何考核卫生部68号文件中《各级疾病预防控制机构基本职责》，对各级机构所应承担的工作任务做了明确规定，因此各级机构也必须应具备相应的能力。如果有能力开展,但没有开展的工作考核应分做两个方面评估：--上级部门有指令性工作要求而没有开展，考核为零分；--无指令性要求而没有开展，责任在上级部门，可做标化处理。关于标化的问题•基本职责要求实际没有开展的工作，经核实符合标化的，可以标化。但40号部长令明确是机构基本职责的，即便辖区卫生行政部门没有下达任务但却是辖区主要公共卫生问题的，机构没有开展的工作不能标化。•标化由上级卫生行政部门和疾控机构认定。考核组不能现场标化。•非国家防病规划要求的标化，按标化得分的60%计。工作安排•根据山东省卫生厅鲁卫疾控字〔2010〕53号文件：•2010年10月底，各市根据绩效考核准备和自评情况提出考核申请。•2010年11-12月，省卫生厅组织考核组对各市2008、2009年度疾病预防控制工作实施考核。•2010年底前，完成所有市级考核和总结报告。•各市2010年10月底前完成辖区2008、2009年度县级疾病预防控制机构考核，2010年底前提交总结报告。•2011年起，省、市、县疾病衣服昂控制工作绩效考核工作纳入常态管理。