镇海区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃” 攻坚行动方案（2022-2025年）

镇海区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2022-2025年）镇海区新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2025年）为深入贯彻落实制造强国战略，加快推进制造业高质量发展，根据《浙江省新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2023年）》（浙政发〔2021〕31号）、《宁波市新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动方案（2021-2025年）》（甬政发〔2021〕59号），结合镇海实际，决定全区实施新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新发展理念，加快推进数字化改革，持续深化“亩均论英雄”改革，坚定不移推进能耗“双控”，全力推动碳达峰碳中和系统性变革，坚决实施产业治理腾空间、平台打造增动能、科技创新促转型、企业培育强主体、智能制造提绩效、质量提升树品牌、招大引强补短板七大攻坚行动，加快制造业质量变革、效率变革、动力变革，争创省制造业高质量发展示范区，为高质量发展建设共同富裕先行区奠定坚实的基础。二、主要目标到2025年，规上工业增加值增速高于GDP增速，规上工业增加值总量实现倍增，继续保持全市领先地位，把镇海打造成世界级绿色石化产业基地、国家级新材料创新基地、长三角重要科技创新策源地、浙江省制造业高质量发展示范区。表1新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动主要指标指标2020年2023年2025年一、规上工业增加值率（%）23.324.525二、规上工业亩均税收（万元/亩）83.7103117三、规上工业亩均增加值年均增速（%）-77四、规上工业全员劳动生产率年均增速（%）-77表2新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”七大攻坚行动指标类别指标2023年2025年一、产业治理腾空间攻坚行动腾出用能（万吨标准煤）[8][13]减少碳排放（万吨）[12][20]腾出用地（亩）[4000][5000]二、平台打造增动能攻坚行动建设特色产业园（个）[2][4]新建小微企业园（个）[6][10]三、科技创新促转型攻坚行动高新技术产业增加值（亿元）265350高新技术企业（家）420583四、企业培育强主体攻坚行动市级以上单项冠军企业（家）3045新增上市企业（家）46五、智能制造提绩效攻坚行动两化融合指数107110数字化车间（个）80100六、质量提升树品牌攻坚行动“浙江制造”团体标准（项）3545“品字标”品牌企业（家）3550七、招大引强补短板攻坚行动累计限额以上工业投资（亿元）6001000累计招引总投资亿元以上制造业项目（个）1020注：[]内数据为2021年起的累计值。三、重点任务（一）坚决实施产业治理腾空间攻坚行动1.大力推进高耗低效企业整治。深化“亩均论英雄”改革，每年以D档企业为主体建立高耗低效企业清单，严格执行差别化资源要素政策，持续开展税务、安全、环保、质量、用地、用能检查，推动高耗低效企业按“改造提升一批、规范管理一批、兼并搬迁一批、淘汰关停一批”分类出清。织密工业用地全生命周期管控网，完善政策把牢“标准地”出让、二级市场交易监管、产业准入、闲置厂房租赁等关键环节，防止高耗低效企业滋生蔓延。（责任单位：区经信局、区发改局、区税务局、区自然资源规划分局、区生态环境分局、区应急管理局、区建设交通局、区市场监管局；各镇（街道）、园区为责任主体，下同）2.坚决遏制“两高”项目盲目发展。将“两高”项目纳入重点用能单位在线检测系统，实行清单管理、分类处置、动态监控。针对2018年以来建设的年综合能耗1000吨标准煤以上（含）的“两高”项目、2018年以前建设的年综合能耗5000吨标准煤以上（含）的用能项目，逐一评估检查，坚决处置不符合要求的“两高”项目。（责任单位：区发改局、区生态环境分局）3.全面推动绿色制造。聚焦石化、纺织等行业，制定出台工业领域碳达峰行动方案。实施绿色制造“521”升级工程，计划到2025年，开展500多家规上工业企业绿色工厂评价全覆盖，以清洁生产审核为牵引，实施200个节能减碳绿色化改造、淘汰落后项目，创建100家区级以上绿色工厂。（责任单位：区经信局、区发改局、区生态环境分局）（二）坚决实施平台打造增动能攻坚行动4.谋划建设特色产业园。围绕工业“230”空间布局，落实开发区（园区）整合提升方案、工业地图，严格产业准入标准，划定工业集聚区“三区两线”，严格保护控制线内的工业用地，保持工业用地总量平衡。围绕“122”产业细分领域，分别在宁波石化经济技术开发区、镇海经济开发区机电园区-三星长石片高水平建设绿色石化、集成电路等特色产业。（责任单位：区经信局、区发改局、区自然资源规划分局）5.建设小微企业园。编制新一轮小微企业园建设专项规划，围绕新兴产业导入、产业链延伸、小微企业培育、拆迁企业安置需求，新建生产制造、数字经济类小微企业园10个，其中占地面积100亩以上的6个。加强对小微企业园的政策支持和引导规范，加快数字化赋能小微企业园管理和服务，新培育三星级以上小微企业园4个。（责任单位：区经信局、区自然资源规划分局、区建设交通局）6.清退村级工业集聚点。结合城中村改造、全域土地综合整治、“精特亮”创建，分步清退工业园区外的村级工业集聚点。同步开展村级工业集聚点“两小”企业综合治理，每年整治“低散乱污”企业100家以上，引导优质企业入园集聚。（责任单位：区经信局、区建设交通局、区自然资源规划分局）（三）坚决实施科技创新促转型攻坚行动7.打造高能级科创平台。深度参与甬江实验室建设，聚焦新材料领域国家重大战略和产业需求，支持高校院所、科研机构、龙头企业等创新主体共建甬江实验室。大力建设制造业创新中心，支持石墨烯创新中心创建国家级，加快磁性材料创新中心建设。（责任单位：区科技局、区经信局）8.加强关键核心技术攻坚。强化企业创新主体地位，推动全区高新技术企业达到583家。全面落实省“尖兵”“领雁”“领航”计划，聚焦绿色石化、新材料、先进装备制造、集成电路、智能家电家居等领域，按照自主掌握、有望实现进口替代、存在断供断链风险等技术分类，滚动编制关键技术攻关清单，攻克关键核心“卡脖子”难题25个。加快推进关键核心技术产业化应用，每年实施2项、谋划2项产业链协同创新项目。（责任单位：区科技局、区经信局）9.加快重大科技成果产业化。高水平建设线上线下结合的“科技金桥”综合性科技成果转化平台，建成省级以上科技企业孵化器2家、省市级产业创新服务综合体3家。打造以服务镇海优势行业为主要方向的技术交易市场，形成具有全国影响力的特色行业成果转移转化集聚地。实施首台（套）提升工程，每年新增首台（套）装备、首批（次）材料、首版（次）软件10项。（责任单位：区科技局、区经信局）（四）坚决实施企业培育强主体攻坚行动10.培育单项冠军（专精特新）企业。鼓励和引导企业聚焦行业细分领域、提高创新能力、掌握关键核心技术、提升市场占有率，成为“专精特新”企业。培育国家单项冠军15家、国家“专精特新”小巨人50家、省隐形冠军7家、市级单项冠军企业30家以上。（责任单位：区经信局、区科技局）11.打造产业链龙头企业。对标宁波市十条标志性产业链，聚焦发展石化新材料标志性产业链，参与建设智能家居（家电）、稀土磁性材料等产业链，动态培育产值50亿元以上“链主”企业4家，打造产业链上下游企业共同体7家，培育市制造业百强企业10家。（责任单位：区经信局、区招商中心）12.持续推进企业上市。高质量推进“凤凰行动•镇海计划”，加强已上市公司引领，着力完善重点拟上市企业培苗机制，积极发挥包含专家、联络员、金融顾问在内的上市服务联盟作用，推进拟上市企业获得合法合规证明“一件事”集成改革，新增制造业上市企业6家。（责任单位：区金融发展服务中心、区经信局）（五）坚决实施智能制造提绩效攻坚行动13.深入实施智能化改造“125”工程。加快装备、生产线、车间和工厂向自动化数字化迈进，培育建设以“未来工厂”为引领、以数字化车间/智能工厂为主体的新智造企业群体，培育“未来工厂”5家，建设数字化车间100个、智能工厂20家，在轴承、紧固件、液压、汽配、石化等5个特色行业实施全行业数字化改造。（责任单位：区经信局）14.推动5G+工业互联网部署。建设5G+工业互联网项目30个、评选工业APP30个，在石化企业大力推广SupOS工业操作系统。强化智能终端应用引领性作用，大力支持企业自主开发、联合开发数字化融合新产品。（责任单位：区经信局、区科技局）15.探索构建“产业大脑+未来工厂”产业生态发展模式。抢抓省化工产业大脑建设及应用场景推广机遇，深入开展省新智造区域试点建设，探索构建产业大脑赋能“未来工厂”机制，形成“产业大脑+未来工厂”产业生态发展模式。（责任单位：区经信局）（六）坚决实施质量提升树品牌攻坚行动16.提升制造业质量水平。全面提升标准化水平，企业主持及参与制（修）订国家（行业）标准50项以上，新增“浙江制造”团体标准25项以上，合计拥有“浙江制造”团体标准45项以上。推动质量强业、质量强企建设，实施石化产业质量提升行动，力争省政府质量奖（质量创新奖）取得重大突破。加强质量基础设施，进一步建设“质量基础一站式”服务平台。（责任单位：区市场监管局）17.推进制造业品牌建设。实施品牌竞争力提升工程，支持优势企业开展实施“品字标浙江制造”认证，推进“品字标”品牌建设，创建“浙江制造精品”，每年新增培育“品字标浙江制造”品牌企业5家以上，推广“浙江制造精品”10项。打造高美誉度集群品牌、区域品牌，创建打造“浙江制造”品牌培育试点强区。（责任单位：区市场监管局、区经信局）18.推进制造业管理增效。实施管理提升“千百十”工程，开展企业管理创新提升星级评价，推动制造业企业通过实施精益管理、卓越绩效管理、品质管理降本增效提质，持续举办“管理提升大讲堂”宣传先进管理理念，培训企业中层以上管理干部4000人次、实施150个管理提升项目、培育20家管理标杆企业。（责任单位：区经信局、区市场监管局）19.强化知识产权全链条保护。深化知识产权保护“一件事”集成改革，构建大保护工作格局。加大行政执法力度，严格落实知识产权惩罚性赔偿制度。面向科技型上市企业，建立知识产权绿色通道，强化知识产权护航。加强知识产权信息化、智能化基础设施建设，构建知识产权保护自律机制。（责任单位：区市场监管局）（七）坚决实施招大引强补短板攻坚行动20.招引新兴产业项目。落实省市县长项目工程机制，聚焦新材料、数字经济、集成电路、前沿科技，加强重大制造业项目招引，确保每年制造业项目数不低于三分之一，当年落地项目投资完成率20%以上。推动制造业项目和服务业双向深度融合，培育发展两业融合新业态新模式，实现制造业和服务业相融相长、耦合共生。发挥政府产业基金引导作用，推进一批重大制造业项目落地，每年实施产业基金项目8项。积极引导外资企业“增资扩股”，扩大实际利用外资规模和增幅。（责任单位：区招商中心、区经信局、区产业基金）21.深挖增资扩产项目。引导“总部型”、单项冠军及专精特新等优质企业实施“增资扩产”项目，支持科技创新、人才项目产业化，深化“两库两机制”运用，协调解决项目实施中的困难问题，每年实施投资5千万元以上增资扩产项目不少于30个，带动制造业投资40亿元以上。（责任单位：区经信局、区委人才办、区自然资源规划分局）22.聚焦强链延链补链项目。围绕绿色石化、稀土磁性材料、智能家居等优势产业链，梳理存在断链风险的薄弱环节、制约产业链发展的短板环节、推动产业链高端化的关键环节，精准招引一批强链延链补链项目，增强产业链发展韧性。（责任单位：区经信局、区招商中心）四、工作保障（一）加强组织领导。区制造业高质量发展领导小组统筹负责新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，区工业专班调整为新一轮制造业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动工作专班。将攻坚行动纳入区对镇（街道）、园区和相关部门考评，聚焦七大攻坚行动开展挂图作战、闭环管理，实施月度监测、季度通报、年度考评。（责任单位：区制高办、区考核办）（二）加强政策资