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税务机关绩效管理体系建设2014年2月复旦大学公共绩效与信息化研究中心目录体系组成部分介绍背景定位体系构建与方法体系建设策略与路径1234案例分析5政府机关绩效的内涵•关注民生，为民办实事•改善执政方式，完善社会主义民主•提高公众满意度德政善政勤政能政廉政•科学发展规划•差异化的职能发展战略•整合资源，战略策略分解•年度绩效目标实现率•重点工作完成率•职能工作改善情况•机关效能建设（服务型政府机关）•预算绩效（机关行政成本控制）•组织及干部能力建设•反腐倡廉惩防体系建设•行政管理及权力运行机制改革五政模型公信力策划力执行力支持力风险控制力以提升政府执行力为主的内部绩效以培育公信力为主的外部绩效部门绩效:重点工作、职能工作、创新特色工作专项绩效:重大项目、重点工作、重要实事百姓投诉建议百姓意见征集重点工作述与评政府整体满意度的评估下级单位绩效领导班子、领导干部绩效公务员绩效重大投入的预算绩效政府运营的预算绩效重要资源的使用绩效以建设支持力为主的组织绩效以优化资源利用为主的预算绩效部门职能述与评服务承诺与评价行政效率流程评价战略全面分解政府机关绩效管理的构成对党政机关绩效管理定位的理解政治领域的绩效管理行政管理现代化的绩效管理党政机关部门运行的绩效管理•党政机关的执政能力建设（包括作风建设）•反腐倡廉惩防体系建设•公众满意度培育体系建设•依法行政/政务公开/服务型政府机关•社会主义民主建设•干部队伍建设•行政审批改革•监管体系创新•预算绩效管理•重大专项规划落实•民生工程建设•事业单位改革•社会管理创新•信息化时代智慧政府机关建设•机关部门内部绩效管理•垂直执法机关内部绩效管理•公务员/事业人员绩效管理•重大项目/重点工作督查考评党政机关绩效管理创新的形势及要求•密切联系群众实践活动，作风建设•国务院工作守则：要求推进部委机关绩效管理•行政体制改革，审批制度改革，主动监管•社会管理创新，转变执政方式•完善干部政绩考评，建立一支优秀干部队伍•网络舆情：党政机关（执法机关）公众形象危机•公众对党政机关提供优质高效公共服务产品的期待党政机关内部绩效管理工作目标定位•战略落实•工作推进•管理规范•效率提升•风险防控•队伍建设•塑造形象•公众满意目录体系组成部分介绍背景定位体系构建与方法体系建设策略与路径1234案例分析5税务机关内部绩效管理体系框架机关战略绩效目标体系组织使命、愿景、战略上级下达指标及任务机关部门内设机构绩效管理考评体系机关部门重大专项落实体系下属机构标准化管理及绩效评估体系机关部门预算绩效及资金监察体系局长决策信息支持体系机关部门服务品牌及公众满意度培育机关部门风险防控及廉情预警体系机关公务员绩效管理考评体系基层公务员绩效管理考评体系局管领导干部绩效管理考评体系直属事业单位及人员绩效管理考评体系组织绩效人员绩效长期战略绩效外部绩效内部绩效税务机关内部绩效管理体系的八个统一•组织整体绩效与部门绩效的统一•战略绩效与年度绩效的统一•内部绩效和外部绩效的统一•组织绩效与个人绩效的统一•全面绩效与重点专项绩效的统一•绩和效的统一•显绩与潜绩的统一•效率提升与风险防控统一绩效管理的方法论•战略导向•结果导向•顾客导向•创新导向•标杆导向•项目化•数字化•标准化•精细化•信息化五个导向五“化”机关绩效管理的方法论•战略管理工具：平衡计分卡、战略地图、因果鱼刺图、战略矩阵•绩效管理：PDCA循环、KPI设计、过程管理、绩效考评技术•ISO90001质量标准化管理：5W1H，SPC、质量内审/管理评审/第三方审核•项目管理：关键业务流程设计、网络节点计划、甘特图、倒排时间节点计划•顾客满意度管理：集中客服/呼叫中心，360度评估、公众满意度调查、公共关系与服务推送•现代人力资源管理：能力素质模型、行为锚定法、职业开发计划、OJT•管理信息系统：网格化管理技术、GIS/GPS、物联网技术、数据仓库技术、移动互联技术、现代企业管理技术与中国政府管理实践的结合：绩效管理的方法论•战略规划分解•制定年度工作目标和绩效指标•制定针对性行动策略和精细化的过程管理考评标准•制定基于行动的精细化预算•设计和梳理关键业务流程，确定流程关键环节风险点•制定风险点监控预警标准•风险点过程数据信息采集和监控•信息公开与公众监督•绩效考核评价（含第三方评估，公众满意度调查）•制度化的绩效结果反馈和结果应用•建设全过程管理信息化系统目录体系组成部分介绍背景定位体系构建与方法体系建设策略与路径1234案例分析5战略规划分解落实体系•税务十二五发展规划•税务改革任务及计划•税务局发展战略：服务、风险控制、信息化、精细化、人力资源。。。•战略目标集•战略平衡计分卡•责任矩阵•关键项目（策略计划）•项目实施方案平衡计分卡战略绩效管理模式框架使命及愿景战略战略目标百姓满意政府产出流程效率能力与创新绩效评估标准驱动力向心力绩效成果分析总结基于平衡计分卡的战略分解落实体系战略目标公众满意政府服务产出流程效率能力与创新建亿吨大港工业强市城镇化建设发展现代服务业生态环境建设新农村建设社会事业发展战略地图（样例）百姓满意提高百姓收入改善居住环境保障公民合法权益政府产出1234567流程效率：体制机制创新行政审批政务公开财政预算管理电子政务机关内部效能建设能力与创新：依法行政公务员队伍建设党建工作创建先进机关文化1234567建大港1457兴产业2467造新城3567建亿吨大港工业强市城镇化建设发展现代服务业生态环境建设新农村建设社会事业发展提高百姓收入发展经济扩大投资稳定物价水平完善分配及保障机制扩大就业扩大出口扩大内需转移农村劳动力实施“三方联动”技能培训新机制促进困难群体就业市场监管价格调控规范价费秩序缩小贫富差距扩大中等收入阶层提高保障水平战略行动策略分解（鱼刺图）图1-1发展劳动密集型企业推进“就业、创业、兴业”行动州关键策略下辖县区或州直单位关键策略关键绩效指标主要负责部门提高居民收入居民收入人均总额增长率技能培训技能培训人数州人社局提升就业失业率州人社局发展社会事业新增就业岗位数社保参保人数州人社局州人社局发展经济固定资产投资数规模产业企业数州发改委州招商局鼓励创业新增个体户数州工商局州关键绩效指标核心指标一般指标最低工资提高率州人社局州人社局工资收入增长率完善分配机制战略目标分解（关键业绩指标）内设机关处室绩效管理考评•根据年度局党组的工作部署要求，结合发展战略要求，组织各部门制定年度绩效目标和考评指标体系，并形成机关处室目标形成机制•处室绩效目标策划、质询听证•上级考评指标责任分解落实•创新工作项目申报•实施过程绩效管理，包括月度/季度工作部署、工作计划、工作纪实、工作督查等，确保绩效目标的实现•实行科学量化的考评，制定绩效自评、指标考评、查访核验、民主评议等工作规范，提高考评结果的准确性。机关部门绩效管理关键环节目标形成过程管理•绩效信息收集（5个来源）•绩效导向确立（5个维度）•目标项集完善（3个步骤）•目标内容确认（3个比照）•绩效沟通与承诺（3+1）•绩效责任明确（2类2级）•绩效任务指标化（4个模式）•绩效指标数据化（9个维度）•实施计划与方案（3个层次）•阶段分析与评估•督查一体化（整合5种力量）•纠偏整改（4种问题）•问责预警察访核验结果应用•建立数据采集标准•建立查访流程3个规范（工作流程、方法使用、质量保证）•数据问责：求真务实考核标准与规范制订（3个原则）•考核角度选择（5个维度）•计分方式选择（9种常用）•评估规范(5个要点）•应用的3个前提（体系的完整性、内容的一致性、结果准确性）•管理的3个应用（组织能力短板、个人成长导航、体制缺陷与资源禀赋）•3个传统应用(干部任用、物质激励、凝聚力提升）考核评估责任分解重大专项及项目绩效考评体系•对重点项目进行分类管理，包括建设项目、改革项目、重点工作等；•根据不同类型项目分别制定标准化的工作流程，明确关键化解点。•收集年度所有类型重大项目，分类制定每一项目的时间节点计划，根据年度目标倒排，并确定每一节点的责任单位、时间、工作任务•每月对项目节点完成情况进行信息申报、证据材料采集、进度督察、逾期预警等•每年对每个项目进行节点和结果考评，再通过分析部门责任与部门绩效考评挂钩。项目信息公开化项目目标明确化考核指标公正化•通过丰富的查询方式、预定目标和实际完成情况的同页面比对，增强重点项目过程控制和实绩管理的力度，提升督查考核效率•建立考核主体、考核对象间的沟通机制，实现各类目标、指标的SMART设置；落实责任，提高各级人员真抓快上推动项目建设的积极性过程监控制度化•通过项目全过程监控实施，项目督察、问题分析和考核结果运用的制度化等，推动政府重点项目管理工作的机制创新•打通各重点项目督查主体间的信息隔离带，实现重点项目信息共享体系创新思路体系核心思想—“一三五”督察考核方式“三个督查资料库”“五种考核方式”重点项目基础信息库重点项目考核指标库重点项目推进问题库季度工作内容考核节点目标考核终期目标考核信息完善和项目创新性考核群众满意度考核目的：多角度描述全过程监控立体式考核实现项目督察、问题分析和考核结果运用的制度化“一三五”督查与考核“一个监控平台”重点项目督查和考核系统项目的部门分工不明、责任不清项目各类计划缺失、节点模糊项目的过程控制和实绩管理力度不够项目的目标和考核指标缺失项目基础信息不全、缺乏多角度描述项目间存在信息隔离带、信息流动不畅本体系解决的问题体系解决的问题项目责任单位、协助部门的分工更改率100%单位主动要求增加项目项目信息的共享指数项目基本信息完善率100%，考核指标的个性制定率100%项目推进计划的制定率100%，总结纪实的完成率100%项目进展的可控指数重点项目推进节点计划表（样例）序号项目名称建设规模总投资（万元）前期工作推进计划行政责任部门或单位责任人项目业主审批事项工作节点完成时间1河池市南方有色冶炼有限责任公司综合回收及稀贵金属精炼技改项目年产15万吨铜及稀贵金属80000规划选址（选线）材料组织完成7月河池市政府谢志刚河池市南方有色冶炼有限责任公司材料上报完成8月河池市政府谢志刚批复完成9月区住房和城乡建设厅严世明审批可研、核准（备案）材料组织完成8月河池市政府谢志刚材料上报完成9月河池市政府谢志刚批复完成10月区发改委章远新土地预审材料组织完成8月河池市政府谢志刚材料上报完成9月河池市政府谢志刚批复完成10月区国土厅肖建刚用地审批材料组织完成10月河池市政府谢志刚材料上报完成11月河池市政府谢志刚国土厅转报区政府12月区国土厅肖建刚林地使用材料组织完成8月河池市政府谢志刚材料上报完成9月河池市政府谢志刚批复完成10月区林业厅陈秋华环境评价材料组织完成8月河池市政府谢志刚材料上报完成9月河池市政府谢志刚材料转报国家10月区环保厅梁斌水土保持材料组织完成8月河池市政府谢志刚材料上报完成9月河池市政府谢志刚批复完成10月区水利厅钟想廷重点项目月度进展在线监控与“三色灯”预警下属机构标准化管理及绩效考评体系•分类构建绩效指标体系•按指标建立基于最佳管理实践的工作标准（流程、规范、标准、考评细则、数据采集。。。）•分解年度绩效目标和重点工作项目任务•建立过程管理规范（任务分解到时点、过程数据申报与采集、过程指导与督查、阶段分析调度会、跟踪督办、阶段考评、沟通反馈）•完善数据采集体系建设•建立年度综合绩效考评办法和细则•开展服务对象评价•实施管理成熟度评估与反馈下属机构标准化管理绩效指标体系绩效区域一级指标二级指标三级指标税政发展（350分）重点工作总局部署省局落实重点工作任务措施领导批示省局落实领导批示任务措施省局自报省局落实自报工作任务措施产业扶持政策落实税收咨询税源管理分类管理税源培育组织收入计划执行税收计划完成率/税收总额增长率预测分析税收预测准确率质量评价税收质量指数（结构）征管质量税务登记税务登记信息完整率纳税申报纳税按时申报率纳税逾期处罚率纳税材料申报及时率税款征收缴纳税款催缴率滞纳金加收户数比例滞纳金加收金额比例延期缴纳税款