第14章 领导考评

领导学(第二版)邱霈恩著领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材领导学第14章领导考评邱霈恩著领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材重点问题领导考评的概念、实质与特性领导考评的功能与作用领导考评的类型与构成领导素质考评领导绩效考评我国现行的领导考评制度领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.1领导考评的概念、实质与特性14.1.1领导考评的概念与不同称谓领导考评是考评体系中的一种，是专门以领导为对象、只适用于领导领域的考评。相对于一般的考评来说，领导考评是一种最为特殊、最为重要的考评。因为它直接考评领导而不是总由上级对下级所实施的管理性考评，不仅直接关系到领导质量和水平的有效提高、特别是考评对象自身的切身利益和实际命运，而且还直接关系到领导对象或领导客体、主要是被领导者的切身利益乃至现实命运，进而关系到会有什么样的社会性结果、效果和影响。显然，领导考评是一个非常重要的概念和实践范畴。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.1.2领导考评的界定与实质根据领导的实质与重要性以及领导考评是以领导为对象这一重大特性，领导考评就可界定为一种由考评主体对潜在的和现实的领导主体及其领导行为与结果实施考评的专门活动。确言之，领导考评就是考评主体为更加客观公正、科学有效地认识和把握领导者和领导人才的全面情况而采取的一系列权威而专门的甑别理论、技术、政策、措施、制度与活动的总称，其具体内容包括考试、考核、考察、督察、考验、检查、检测、测量、测验、审计、审核、透视、诊断、实证、衡量、评估、评价、评比、鉴定、公示、民调、表决等等。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材领导考评实质就是为了遴选领导人才、建设和管理领导队伍、改善和提高领导质量与领导绩效，由领导者、领导部门、组织人事机构、其他相关机构和人民群众为考评主体，以领导人才、领导者和领导班子为考评对象，根据时代和形势发展的要求，运用科学的领导素质理论、领导人才理论、领导绩效理论、领导测评理论及实用考评技术等等专业理论和技术，将实际工作和现实生活对领导提出的需要、标准和要求以及有关法律制度所做规定和所提要求转化为有效的测量指标和考评标准，选择适当的考评方式、考评方法、考评技术和考评工具，制定具体的考评规划和考评方案，对考评对象实施考评的一系列实务活动。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.1.3领导考评的含义与特征1.领导考评既是一个领导力或核心人力资源开发过程，也是控制、规范和管理领导的一系列治理行为与治理活动；2.领导考评既有用人的一面，又有吏治的一面。3.如果说X光机能帮助医生看穿人体、洞悉病况的医疗检测手段，那么就要说领导考评就是能够帮助考察主体洞悉考评对象的品质与绩效鉴别工具。4.一个组织的强弱、一个事业的成败关键就看领导考评能找到什么样的领导人才、造就什么样的领导力量，同时也看在于领导考评能怎样有效地发挥对领导的监管作用。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.2领导考评的功能领导考评的功能主要是指领导考评作为识人鉴绩的途径、手段和工具所具备的功用与效能，主要取决于领导考评的结构，不同的领导考评有不同功能，包括：1.透视显示功能。2.示范警示功能。3.识别鉴定功能。4.检查监督功能。5.激励督促功能。6.教育提高功能。7.综合功能。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.3领导考评的作用14.3.1领导考评第一层面的作用1.选拔领导人才或潜在领导者的作用。2.选拔任用更优秀领导者的作用。3.客观显示和证实、有效促进和提高领导绩效的作用。4.检查和端正领导行为、发现和清理领导不端与腐败的作用。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.3.2第二层面的作用1.有效培养领导人才、加强领导能力建设的作用。2.有效确立科学、权威的榜样与示范的作用。3.促进组织人事制度改进和完善的作用。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.4领导考评的类型14.4.1以考评目的为标准1.考试选用类考评。2.非考试选用类考评。3.绩效管理类考评。4.监督约束类考评。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.4.2以考评对象为标准1.领导人才考评。2.领导主体考评。14.4.3以考评内容为标准1.领导素质考评。2.领导绩效考评。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.5领导素质考评14.5.1领导素质考评的界定、任务与作用领导素质考评就是领导部门和组织人事部门根据领导科学理论、领导素质理论、领导人才理论、领导测评理论和组织人事理论以及相关实践需要、特别是领导人才和核心竞争力开发目标而制定相应指标、标准和测量评价工具对领导候选人、领导者和领导班子的素质所进行的测定与评估。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材领导素质考评的任务可以具体理解为：在具体实施领导考评的过程中，以领导人才为中心，着眼于科学、客观、公正、全面地考证和评定构成领导人才的领导素质的真实状态和水平，并据此对领导人才的真实情况与品位作出科学、客观、公正和全面的鉴别、分级与确认；进而确保最为科学、充分地发现、合理培养和正确使用领导人才以加强领导队伍建设，开发领导力资源或核心人力资源，最终极大地增强领导力、提高领导绩效和领导水平、降低领导的低效无效和失败率。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材领导素质考评具有极为重要的组织人事功能，包括：1.从非领导者群体中发现领导人才并加以起用；2.从更低级的领导者群体中发现更优秀的领导人才并加以起用；3.从领导者群体中发现不同的优缺点、长短处，并加以适时、科学地搭配、调整和组合，由此建成一个能够最大限度发挥整体效应和作用的领导人才集体；4.从现有的领导者群体中发现并验证非领导人才的领导者（包括现实的害群之马和潜在的有害者）并及时、果断地使其立即离开领导岗位。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.5.2领导素质考评的构成领导素质考评的构成显然比领导考评的构成有更多的维度和标准，因而必然有更多的种类构成。1.考试考核。（1）专才测评。（2）通才测评。2.考察考核。（1）个体素质考评。（2）集体素质考评。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.5.3领导素质考评的目标和结果1.初步目标与结果。2.基本目标与结果。3.根本目标与结果。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.6领导绩效考评14.6.1领导绩效考评的界定根据领导绩效的含义，就可以认为，领导绩效考评是指运用一定的方法和技术手段测定领导主体、特别是领导者的行为表现与工作质量、实际业绩与成效、实际成就与贡献、实际水平和有效性等诸种情况的全过程。确言之，领导绩效考评就是以科学、客观的绩效标准、指标、方法和手段加工处理全面、真实的领导事实以确切测定领导有效性、领导水平、领导业绩和领导贡献的活动过程。本质上，它是绩效管理的最重要、最核心部分。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.6.2领导绩效考评的地位、着眼点与构成领导绩效考评处在整个绩效考评体系中的顶端和核心部位，因而是绩效管理、绩效考评中最重要的一部分。因而，绩效管理或者绩效评估往往很自然地把焦点和重心都集中于领导绩效，领导绩效考评就成为最重要的绩效考评。很明显，抓住领导主体的这些真实内容进行考评，必将使整个的领导真实全部显示出来。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材领导绩效考评有两种：1.考核评估。考核评估其实是关于其实际贡献的评定活动，主要是通过检测领导绩效来鉴别、检查和确认领导者和领导班子的实际作用与贡献，进而评定其是否优秀、合格还是不合格、是否或如何低下恶劣，以便给予相应的赏罚或激励与鞭策。而这就是典型的绩效管理类考评，亦即监测督促领导绩效的考核评估。2.考查评价。考查评价其实是关于其实际合范的评价，主要是依据公共职能、纪律、法制和民主原则，通过检测领导绩效来确证和显示领导行为、领导表现以及领导过程的真实性质、质量与健康状况，由此达到对领导主体进行监督、约束、控制、引导、教育、清腐、建设和优化的效用。而这就是典型的监督约束类考评，亦即监督约束领导行为的考查评价。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.6.3领导绩效考评的目标、任务和结果1.初步目标、任务与结果，即确定考评对象的贡献、功劳与回报。2.基本目标与结果。此即：（1）评定领导主体、特别是领导者的胜任性；（2）评定领导人才的品位水平；（3）测定领导人才对于更高更重要职务的胜任性。3.根本目标与结果。此即：（1）充分开发了领导人才与核心人力资源；（2）实现吏治、善治和天下大治；（3）成功创造出健康而优质的领导队伍和领导力量并使之更好地服务于国家和人民。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.6.4领导绩效考评的原则领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材注重实绩的原则发展的原则分级的原则领导绩效考评原则14.7我国现行的领导考评制度14.7.1理论与实践的链接领导考评制度主要由选拔任用领导人才的考试考核、选拔任用领导人才的考察考核、监测督促领导绩效的考核评估和监督约束领导行为的考查评价所决定。因而，我国现行领导考评制度就包括四个方面：1.考试考核类领导素质考评制度。2.考察考核类领导素质考评制度。3.监测督促类领导绩效考评制度。4.监督约束类领导绩效或行为考评制度。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.7.2我国现行领导考评制度的变化发展分析我国现行的领导考评制度就是中国共产党领导建立并执行的党政领导干部考评制度。虽然它没有完整的、相对独立一体的书面形式，但它却是组织人事制度的主轴之一，是一个实实在在的大型制度领域，内容极其丰富，作用极其现实。它不仅拥有五千年的历史渊源，而且还有自己特定的直接渊源即党的领导实践、特别是党的干部人事工作实践和制度建设。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材14.7.3关于我国现行领导考评制度基本情形的有关分析结论1.我国是十分重视领导考评及领导考评制度建设的。我国一般都将考评结果同任用、加薪、升级、调职、降职和免职等等人事环节与举措直接关联，从而均由此赋予了领导考评以权威性、严肃性、现实性、价值性和重要性。2.我国选拔领导人才的考察考核制度一般都将领导素质考评同领导绩效考评糅合在一起，构成一个同时进行素质考评和绩效考评的混合考评制度、随着环境和实践的变化发展，我国对将领导素质考评和领导绩效考评结合到一起的看法和做法已经有所变化。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材4.在改进和发展领导考评制度的过程中，我国引入和创造了许多新的理念、理论、方法和技术。5.理论和实践做法等等，正在形成成为领导考评制度重要内容的、比较发达的现代领导考评理论体系与方法体系，并逐渐形成和发展出一个相对独立、健全、发达和成熟的领导考评理论与制度成果。6.我国对领导考评制度所进行的研究和探索都基于我国国情，时间和地域上都存在一定的差别，而且在不少具体的制度规定和内容上也还存在不少问题，还有待于进一步研究。7.对于领导考评制度已经出现了从活生生的改革实践探索到纯理论的研究探讨，从基础性研究到应用性、开发性研究，显示出了领导绩效研究与探索的蓬勃生机和最新动态，也表明我国已经开始对领导绩效管理产生实际的需要。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材关键术语领导考评官吏考评官员考评干部考评领导干部考评领导班子考评领导考评构成领导素质考评专才测评通才测评绩效考评领导绩效考评领导考评制度考试考核考勤考绩考察铨选领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材复习思考题1.领导考评有什么作用？跟领导实践乃至组织人事实践有什么深切的关系？2.应该如何借助领导考评来解决领导人才的发现和使用问题？3.应该如何推动领导考评向切实解决领导绩效提高问题的方向发展？4.试析领导素质考评与领导人才考评、领导人才开发和领导人才规律的关系。5.试述领导绩效考评与领导人才和领导者的关系。6.试论如何通过发展领导考评来改进和完善领导体制。7.试述我国的领导考评制度建设与发展情况。领导学（第二版）21世纪公共管理系列教材