第1章公共部门绩效管理概论

1公共部门绩效管理PerformanceManagementofPublicSector主讲：陈祥槐副教授2•本课程旨在使同学们理解和掌握以政府为核心的公共部门为什么要进行绩效管理，怎么进行绩效管理，与私人部门绩效管理有什么不同。•绩效管理是管理的核心内容，无论对公共部门还是私人部门都是一样，但公共部门由于种种原因把绩效管理“忘记”了。•重视绩效管理反映了公共管理向管理的回归。•公共部门的特性决定了其绩效管理与私人部门存在差异，但方法是差不多的。导言课程内容3Introduction•教材：范柏乃：《政府绩效评估与管理》，复旦大学出版社,2007。•参考书目：胡税根：《公共部门绩效管理》，浙江大学出版社，2005。刘旭涛：《政府绩效管理：制度、战略与方法》，机械工业出版社。卓越：《公共部门绩效评估》，中国人民大学出版社。MBA课程组，《公共部门绩效管理》，河南医科大学出版社。刘昆：《绩效预算：国外的经验与借鉴》，中国财政经济出版社。教材与参考4成绩评定•平时课堂提问及课堂纪律:15％;•作业：15%；•其中考试：10%；•期末考试:60％；5联系方式：•E-Mail:[e-mail]•TEL:[phone]•授课教师：陈祥槐•所在学院：东方学院财税分院6第一章公共部门绩效管理概论•绩效的内涵•绩效管理与绩效评估•公共部门绩效管理7导论——猎狗的故事，一则寓言8政府绩效管理：一个案例9第一节绩效的内涵绩效个体绩效组织绩效10第一节绩效的内涵•绩效定义：•绩效的一般意含是指业绩和成效，是对行为结果的一种评价，分为个体绩效和组织绩效。•结果论•伯纳丁（Bernardine）：“绩效应该定义为工作的结果，因为这些工作结果与组织的战略目标、顾客满意感及所投资金的关系最为密切。”•考察点：目标、产出、指标、成果等；•行为论•坎贝尔（Cambell）：“绩效是行为的同义词，它是人们实际的行为表现并是能观察到的。”•考察点：任务熟练度、交流和沟通能力、努力能力等11第一节绩效的内涵•行为论和结果论的关系–目的和手段的关系–行为和结果的一致性和差异性–管理上的差别•个体绩效和组织绩效–个人绩效•以个体为考察点观察到的工作绩效•以行为绩效为主，分为任务绩效和关系绩效•与组织目标关联–组织绩效•广义：绩效不仅体现在时效、速度、理想的投入产出比，更主要的是体现在组织的多元目标实现上，是数量和质量的统一，价值和功效的统一。•狭义：生产率12第一节绩效的内涵•对绩效的理解–绩效与资源有限性相关–绩效与人力资源管理相关–绩效与顾客导向相关–绩效与组织责任相关13讨论：人个绩效与组织绩效的关系14第二节绩效管理与绩效评估•除了市场之外，政府的行为也会影响资源配置和人的行为•绩效管理的内涵（组织层面）–组织在积极履行责任的过程中，在讲求内部管理与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理政治因素、刚性规范与柔性机制相统一的基础上，为获得产出最大化的过程。–是一种注重结果的管理，将个人绩效和组织绩效整合在一起，使组织处于高激励、高服务状态。•特征–注重结果，是结果导向的管理–将个人绩效与组织绩效相联系–注重员工激励–重视顾客和外部环境15•个人绩效管理系统第二节绩效管理与绩效评估组织目标组织的长期与短期目标及价值观个人特征（如能力、技能等）个人行为环境限制（如文化、经济条件等）客观结果16第二节绩效管理与绩效评估•组织绩效管理系统绩效计划绩效改进绩效考察绩效持续发展工程再造绩效衡量绩效评价外部要求•愿景战略•决策者•顾客•其他绩效参考标准•标杆•外部审查•顾客审查自我审查•关键环节审查17•绩效管理系统的构成（P12）–绩效计划：考虑组织目标、特点和环境要求，确定未来一段时间的目标和任务–绩效计划的实施：把计划和任务落实并实现，并对实施情况和结果进行记录–绩效评价：由特定主体根据特定标准和收集到的数据对绩效结果进行评价–绩效反馈：将评估结果以相应的方式反馈给相关对象的过程–相关的奖惩：根据评估结果对相应的对象进行奖惩第二节绩效管理与绩效评估18•绩效评估–个体层面：基于事实，有组织地、客观地评估组织内部每个人的特征、资格和态度的相对价值，确定其能力、业务状态和工作适应性的过程；–组织层面：运用科学的方法、标准和程序，对组织的业绩、成就和实际作为做出尽可能准确的评价。19•绩效管理与绩效评估的关系–联系：绩效评估是绩效管理的核心环节–区别：•绩效管理是完整过程，评估是管理中的一个环节•管理侧重于内部，评估可内可外•管理伴随整个活动过程，评估只是某个阶段工作•管理事先有计划和承诺，评估是事后的20•绩效管理的原则–以人为本–员工参与–目标一致–有效沟通–科学考核–持续提高21•公共部门绩效管理的含义：公共部门借鉴私人部门绩效管理方法，引入竞争、强调顾客导向和提升服务品质等的新思路和新方法。–强调公共部门提高效率和服务质量–重视公共服务–强调顾客至上–强调管理创新第三节公共部门绩效管理22•公共部门绩效管理的背景–政府膨胀与低效引发的不满–财政压力–全球竞争环境的变化–新公共管理运动的兴起23•1、采用绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价等三环节管理–与传统的以基数法预算下的管理不同，绩效管理要求将公共资金的管理分为绩效目标设定、绩效拨款和绩效评价三环节。•如图1政府绩效管理的三个环节公共部门绩效管理的特点24公共部门绩效管理的特点绩效目标绩效预算管理（经常支出）项目绩效管理（项目支出）绩效拨款（实施）绩效目标设定：1.绩效目标指标设定2.绩效预算设定项目绩效目标：1.可行性报告2.项目绩效目标（含预算）公共预算的执行绩效拨款：1.工程招标2.政府采购3.国库集中收付绩效评价经常支出绩效评价项目验收、结算项目支出绩效评价25公共部门绩效管理的特点•2、以财政效率为核心，以“顾客”为对象–政府绩效管理是以财政效率为核心展开的•政府绩效管理的重点不是各行政部门做了什么，而是社会从中获得什么利益，或在多大程度上增进了公共利益？•政府服务的效果是多方面的，有些具有不可测性，政府绩效管理要求将公共服务效果限定在可测定的方面上，然后通过相应的方法去测定。–政府绩效管理以“顾客”为对象•绩效预算和拨款指标设计应当体现“顾客”，即受益人的要求。•绩效评价指标必须体现顾客的权利。•为顾客服务”体现于政府职能的设定上。26公共部门绩效管理的特点•3、公共服务的多目标量化管理–通过多项可测定指标来描述效果–将多目标管理转化为“指标效果”–以量化指标来描述评价结果27公共部门绩效管理的特点•4、追求有效供给，而不是“省钱”–政府绩效管理并非以“省钱”，而是以实现有效保障为目的，但实际结果却是最节约的预算。–美国1993年实施政府绩效管理后，联邦财政收支差额逐渐缩小，97—2001年连续出现财政盈余。–原因：–1.政府绩效管理改变了传统的资金供给模式–2.由于存在绩效考核机制，过去只管用钱而不问效果，现在必须掂量效果。–3.政府绩效管理触动了官僚机构。–4.无偿资金，无效使用有效使用28公共部门绩效管理的特点•5、多种形式联合应用–绩效预算管理–项目绩效管理–公共部门的市场化管理–公共部门的非营利组织化管理29公共部门与私人部门绩效管理的差异•环境差异–竞争环境VS非竞争环境•目标差异–一维目标VS多维目标•理念差异–企业绩效源于管理者内在的要求–公共部门绩效管理源于外在监督压力•功能差异–企业提升绩效意识，提升人的能力，强化社会责任–公共部门作为管理手段。30第四节公共部门绩效管理的功能•1、适应了民主政府的要求–政府花人民的钱，应为人民办事，用好钱，办好事，这是民主政治的基本要求–民主政治讲究分权与制衡，绩效管理和评估有利于对政府监督–绩效管理有利于民众了解政府信息，民众参与公共管理31•2、强化了政府的责任意识，有助于责任政府建设–责任政府是民主政治的核心，对民众负责和满足民众公共需要是责任政府的关键–绩效管理有利于政府明确责任–绩效管理有利于监督32•3、加强政府工作的透明度，有助于建设透明政府–公共组织是为公共利益设立，利用公款，民众有权知道政府行为过程和结果–绩效管理和评估用利于政府公开有关绩效信息，保障知情权33•4、提高政府的效率，用助于建设高效政府–政府低效率的原因–绩效管理对政府效率的促进•5、提高政府的信用，有助于建设信用政府–政府信用是社会信用体系的核心–政府信用的确立源于反复践行承诺和满足民众需要34本章小结•绩效是对行为结果的评价，既是客观的又是主观的；绩效分为个人绩效和组织绩效，两者既相联系又相区别。•绩效管理是围绕绩效目标的设定、绩效考察、绩效评价和相应激励而展开的管理活动，是一种结果导向的管理，其关键是怎么更好地对人进行激励。•公共部门对绩效管理的重视源于内外环境的变化，特别是财政压力和公众对公共服务更高的期待。•公共部门由于其特殊性，其绩效管理与私人部门也不完全相同。35复习思考题1.什么是绩效？个人绩效与组织绩效是什么关系？2.什么是绩效管理？绩效管理有何作用？3.绩效管理的实施过程如何？4.公共部门实行绩效管理的背景如何？5.公共部门绩效管理有何特点？与私人部门有何差异？36讨论与作业•为什么公共部门绩效管理比私人部门更难实施？•为什么公共部门绩效管理不是为了省钱而又往往能省钱？•如何理解绩效管理中过程管理与结果管理的关系？