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书书书犐犆犛１３．０２０．２０犆犆犛犃００中华人民共和国国家标准犌犅／犜４１１５２—２０２１城市和社区可持续发展 低碳发展水平评价导则犛狌狊狋犪犻狀犪犫犾犲犮犻狋犻犲狊犪狀犱犮狅犿犿狌狀犻狋犻犲狊—犌狌犻犱犲狊犳狅狉犾狅狑犮犪狉犫狅狀犱犲狏犲犾狅狆犿犲狀狋犲狏犪犾狌犪狋犻狅狀２０２１１２３１发布２０２２０４０１实施国家市场监督管理总局国家标准化管理委员会发布书书书目 次前言Ⅲ…………………………………………………………………………………………………………引言Ⅳ…………………………………………………………………………………………………………１ 范围１………………………………………………………………………………………………………２ 规范性引用文件１…………………………………………………………………………………………３ 术语和定义１………………………………………………………………………………………………４ 评价准则与评价指标２…………………………………………………………………………………… ４．１ 评价准则２…………………………………………………………………………………………… ４．２ 评价指标２……………………………………………………………………………………………５ 评价流程２………………………………………………………………………………………………… ５．１ 概述２………………………………………………………………………………………………… ５．２ 评价指标选择３……………………………………………………………………………………… ５．２．１ 指标选择原则３………………………………………………………………………………… ５．２．２ 内部评价指标选择３…………………………………………………………………………… ５．２．３ 外部评价指标选择３…………………………………………………………………………… ５．３ 评价指标调整３……………………………………………………………………………………… ５．４ 数据采集３…………………………………………………………………………………………… ５．５ 指标基准值确定３…………………………………………………………………………………… ５．５．１ 内部评价指标基准值确定３…………………………………………………………………… ５．５．２ 外部评价指标基准值确定４…………………………………………………………………… ５．６ 低碳发展水平指数计算４…………………………………………………………………………… ５．６．１ 内部低碳发展水平指数计算方法４…………………………………………………………… ５．６．２ 外部低碳发展水平指数计算方法５…………………………………………………………… ５．７ 结果运用５…………………………………………………………………………………………… ５．７．１ 内部评价结果运用５…………………………………………………………………………… ５．７．２ 外部评价结果运用５……………………………………………………………………………附录Ａ（资料性） 评价指标７………………………………………………………………………………附录Ｂ（资料性） 城市分类、分级和分组８…………………………………………………………………参考文献９………………………………………………………………………………………………………Ⅰ犌犅／犜４１１５２—２０２１前 言 本文件按照ＧＢ／Ｔ１．１—２０２０《标准化工作导则 第１部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由全国城市可持续发展标准化技术委员会（ＳＡＣ／ＴＣ５６７）提出。本文件由全国城市可持续发展标准化技术委员会（ＳＡＣ／ＴＣ５６７）和全国环境管理标准化技术委员会（ＳＡＣ／ＴＣ２０７）共同归口。本文件起草单位：中国科学院城市环境研究所、中国标准化研究院、西安联创分布式可再生能源研究院有限公司、佛山科学技术学院、中国科学院生态环境研究中心、天津大学、佛山环境与能源研究院、中国生态城市研究院有限公司、杭州市标准化研究院（杭州标准化国际交流中心）、内蒙古自治区质量和标准化研究院。本文件主要起草人：高莉洁、邢立强、种蕊、李燕、杨锋、欧阳志云、徐秉声、尹宝泉、石龙宇、龚娟、陈鸿、马东伟、阎毛毛、杜晓丹、胡波、任玉芬、严哲星、郭晶鹏、张胜权、杨凤梅。Ⅲ犌犅／犜４１１５２—２０２１引 言 在全球气候变化的背景下，低碳发展逐渐成为各国政府制定政策的重要共识。２０１５年，联合国发展峰会通过了《２０３０年可持续发展议程》，其中包含了应对气候变化在内的全球可持续发展目标。习近平主席２０２０年９月在第７５届联合国大会期间宣布中国二氧化碳排放力争于２０３０年前达到峰值，努力争取２０６０年前实现碳中和目标。低碳发展既是顺应国际形势、履行国际承诺的必然选择，也是实现中国经济结构转型的重要手段。低碳城市和社区作为节能减排和发展低碳经济的重要载体，将引领未来城市和社区建设的新趋势。城市和社区低碳发展水平评价是一个收集、处理并分析比较碳排放数据和信息的持续过程。根据使用者的需求不同，低碳发展水平评价可划分为两类：一是内部评价，城市和社区内部的管理者将低碳发展水平评价作为应对气候变化管理的工具，使用该工具获得可靠的和可验证的信息，以确定碳排放相关指标是否满足其所设定的目标；二是外部评价，国家应对气候变化管理部门将低碳发展水平评价作为同类城市和社区之间进行比较的工具，使用该工具获得可靠和可验证的信息，以确定不同城市和社区的低碳发展水平及其分布情况，从而促进同类对标、实现整体低碳发展水平的提高。本文件旨在帮助城市和社区进行低碳发展水平评价，包括但不局限：———识别和确定需要管控的重要碳排放部门；———建立低碳发展水平基准；———依据选择的指标和基准评估应对气候变化管理绩效；———确定碳排放管理需要改进的领域和方向。Ⅳ犌犅／犜４１１５２—２０２１城市和社区可持续发展 低碳发展水平评价导则１ 范围本文件提供了城市和社区低碳发展水平的术语和定义、评价准则、评价指标和评价流程。本文件适用于各类型城市与社区低碳发展水平评价。２ 规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。ＩＳＯ１４０６４１ 温室气体 第１部分：组织层面对温室气体排放和清除的量化和报告规范及指南（Ｇｒｅｅｎｈｏｕｓｅｇａｓｅｓ—Ｐａｒｔ１：Ｓｐｅｃｉｆｉｃａｔｉｏｎｗｉｔｈｇｕｉｄａｎｃｅａｔｔｈｅｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｌｅｖｅｌｆｏｒｑｕａｎｔｉｆｉｃａｔｉｏｎａｎｄｒｅｐｏｒｔｉｎｇｏｆｇｒｅｅｎｈｏｕｓｅｇａｓｅｍｉｓｓｉｏｎｓａｎｄｒｅｍｏｖａｌｓ）３ 术语和定义下列术语和定义适用于本文件。３．１低碳城市 犾狅狑犮犪狉犫狅狀犮犻狋狔经济发展以低碳为发展模式及方向，市民以低碳生活为理念和行为特征，政府公务管理层以低碳社会为建设标本和蓝图的城市。３．２再生资源 狉犲犵犲狀犲狉犪狋犲犱狉犲狊狅狌狉犮犲狊在社会生产和消费过程中产生的，已经失去原有全部或部分使用价值，经过回收、加工、处理，能够重新获得价值和使用价值的各种废弃物。３．３地区生产总值 狉犲犵犻狅狀犪犾犵狉狅狊狊犱狅犿犲狊狋犻犮狆狉狅犱狌犮狋一个地区在一定时期内所生产的全部最终产品和服务的价值总和。３．４健康低碳出行 犺犲犪犾狋犺狔犪狀犱犾狅狑犮犪狉犫狅狀狋狉犪狏犲犾在满足人们日常出行效率与品质需求的前提下，减轻居民对机动车的依赖，以缓解交通拥堵、减少环境污染、促进社会公平、合理利用资源为目的的出行方式。注：包括步行、乘坐非机动车和公共交通工具等。３．５城市道路网密度 犱犲狀狊犻狋狔狅犳狌狉犫犪狀狉狅犪犱狀犲狋狑狅狉犽城市建成区或城市某一地区内平均每平方公里城市用地上拥有的道路长度。［来源：ＧＢ／Ｔ５０２８０—１９９８，４．６．７］１犌犅／犜４１１５２—２０２１３．６节能建筑 犲狀犲狉犵狔犲犳犳犻犮犻犲狀狋犫狌犻犾犱犻狀犵遵循当地的地理环境和节能的基本方法，设计和建造的达到或优于国家有关节能标准的建筑。［来源：ＧＢ／Ｔ５０６６８—２０１１，２．０．１］３．７城市建成区 狌狉犫犪狀犫狌犻犾狋狌狆犪狉犲犪城市行政区内实际已成片开发建设、市政公用设施和公共设施基本具备的地区。［来源：ＧＢ／Ｔ５０２８０—１９９８，３．０．６］３．８绿化覆盖率 犵狉犲犲狀犮狅狏犲狉犪犵犲狉犪狋犻狅一定城市用地范围内，植物的垂直投影面积占该用地总面积的百分比。３．９低碳发展水平指数 犻狀犱犲狓狅犳犾狅狑犮犪狉犫狅狀犱犲狏犲犾狅狆犿犲狀狋反映城市低碳建设水平的综合指标。３．１０基准值 犫犲狀犮犺犿犪狉犽狏犪犾狌犲测量时的起算标准值。注：可以用作评估同业绩效或质量水平的参考点。４ 评价准则与评价指标４．１ 评价准则城市和社区低碳发展水平评价遵循全面性、客观性、科学性为基本原则。评价指标设定以反映城市和社区低碳发展水平为原则，指导城市和社区评价其在低碳发展方面的绩效。所有指标应以年度为基础。４．２ 评价指标城市和社区低碳发展水平评价指标宜包括碳排放量类、直接影响类、间接影响类以及管理类：———碳排放量类指标，用于综合评价城市和社区的低碳发展水平；———直接影响类指标，用于分析和识别直接影响城市和社区低碳发展水平的要素，包括能源、交通和建筑等指标；———间接影响类指标，用于分析和识别间接影响城市和社区低碳发展水平的要素，包括环境、经济、社会等指标；———管理类指标，用于分析和评价城市和社区低碳发展技术以及制定低碳发展政策和规划的水平，包括技术研发、政策法规等指标。供选择参考的指标见附录Ａ。５ 评价流程５．１ 概述城市和社区低碳发展水平评价根据评价用户、对象和目的的不同，可划分为内部评价和外部评价：———内部评价，城市和社区内部的管理者将低碳发展水平评价作为应对气候变化管理的工具，使用２犌犅／犜４１１５２—２０２１该工具获得可靠的和可验证的信息，以确定碳排放相关指标是否满足其所设定的目标；———外部评价，国家应对气候变化管理部门将低碳发展水平评价作为同类城市和社区之间进行比较的工具，使用该工具获得可靠和可验证的信息，以确定不同城市和社区的低碳发展水平及其分布情况，从而促进同类对标、实现整体低碳发展水平的提高。注：在进行外部评价时，应按照城市和社区类型、规模以及所处气候区进行分类、分级和分组，分别进行比较和评价。城市分类、分级和分组方法见附录Ｂ。社区宜参考城市的分类、分级和分组方法。５．２ 评价指标选择５．２．１ 指标选择原则在选择和确定低碳发展水平评价指标时，宜考虑下列因素：———指标的适用性、完整性和可操作性；———所需数据的数量、质量和可获取性。５．２．２ 内部评价指标选择应至少选取一个直接反映城市和社区低碳发展水平的指标，如碳排放量类指标。宜选择反映城市和社区低碳发展水平形成原因的指标，如直接影响类、间接影响类和管理类指标。５．２．３ 外部评价指标选择宜根据城市和社区类型、评价需要和实际情况选择适宜的指标。应至少选取一个直接反映城市和社区低碳发展水平的指标，如碳排放量类指标。５．３ 评价指标调整城市和社区宜定期评价所选择的低碳发展水平评价指标，以确保指标的科学性、适用性、代表性和整体性。在发生下列情况时，应对低碳发展水平评价指标进行更新：———城市和社区功能调整；———应对气候变化目标调整；———标准和其他要求变化。５．４ 数据采集城市和社区宜定期、系统的收集低碳发展水平评价指标的原始数据，保证数据的可靠性，确保数据满足评价质量要求。城市和社区可获得低碳发展水平评价指标原始数据的途径如下：———统计数据；———监测和测量；———报告和文件；———碳排放审计报告；———科学研究成果；———其他相关资料调研。５．５ 指标基准值确定５．５．１ 内部