对我国高校政府采购的理性思考

对我国高校政府采购的理性思考对我国高校政府采购的理性思考如今，我国高等院校都已普遍实行了政府采购这一公共支出方式，然而，目前我国高校的政府采购中，仍存在着一系列亟待解决的问题，如何理性面对高校采购困境同时提出相应对策是考验决策者及采购执行者的关键。高校采购面临的瓶颈编制预算是高校在采购中遇到的第一个门槛。政府采购预算是采购计划执行的前提，高校每年一般在10-11月份编报下一年度财务预算，再根据财务预算编制详细的年度采购计划。高等院校的政府采购预算一般采用自下而上的方式，由各分院、各部门对采购项目逐级上报，但由于缺乏细致的调查和分析，导致漏报、多报现象时有发生，且学校财务部门往往将各分院、各部门等基层单位上报的预算汇总后进行削减，待学校的预算报至人大部门审批时，同样遭遇二次削减，最终结果是有的单位预算充裕不能年内顺利全部支出，有的单位预算不足，精打细算，只能渴望明年继续增加预算。可见，预算编制质量不仅会直接影响高校一年来的资金使用情况，而且会影响到次年预算的申请。相较于过去自由式采购，政府采购的规范程序需要更长的采购周期，对于高等院校来说，从预算编制、制定计划到立项、审批，委托至招标代理机构按规范进行招标，公示信息、开标、评标、履约等，需要较长时间，更有些高端教学仪器需从国外进口，或者在招标过程中，由于采购产品需求参数有倾向产生质疑，延误正常招标时间，或因为某些项目采购需求不严谨，使采购的产品相对低配、过时，更有些因为供应商违约弃标行为，贻误正常采购。这些违规行为无疑会制约高校政府采购的发展。作为教书育人的部门，高校采购本是其运行中的一项日常活动，然而由于政府采购操作人员较少，许多教师专心于科研与教学，任凭校方采购的任何设备器具配备给自己而未对采购事项加以更多考虑。例如学校为教职工采购办公自动化设备，大部分老师对于输出设备（打印机）只需要经济实惠A4黑白型即可，应当下形势激光A4黑白打印最理想，输出速度快，耗材成本低，然而学校进行的统一设备购置，并无征求教职工意见，采购的输出设备却是彩色喷墨型打印机或彩色激光型打印机，殊不知配有彩色的墨硒打印机，黑色墨粉容量极少，后期耗材成本极大，更不便于日常打印作业，明显是铺张浪费。“物有所值”才是所有采购的源驱动力，政府采购中的寻租行为，不仅有悖于政府采购节约财政资金的宗旨，高价采购的费用需要纳税人来承担，利益集团的腐败行为是借助参与政府采购环节套取财政资金方式实现的，所谓的溢价部分只能被计定为是高价部分。此外，采购需求不明确，缺乏专业人才指导也是高校采购中的瓶颈。由于受人员编制等因素制约，缺乏专业的政府采购人才，对采购人员专业程度、思想素质考虑不多，这在一定程度上影响了政府采购效率。目前，我国高校负责政府采购的机构大多没有分离出来，很多附属于资产管理部门，由资产使用部门提供采购需求，或统一由资产管理部门全权负责。政府采购是一项面向市场、专业化水平高、政策性强的工作，有别于普通商品采购。采购需求的一项重要内容是技术参数，它直接影响着采购产品的质量、性能和功能等。技术参数一方面反映了用户的实际需求，另一方面也是投标商响应招标文件产品的重要指标，它的制定是一件技术要求非常强的工作，制定的严谨程度直接关系到整个项目的采购效果。实践中，高校在制定的产品需求中最常见的问题有：制定技术参数时间仓促，缺乏必要的专业人员指导或专家论证，工作人员过于自信，完全照扒产品说明书等，由于采购需求的不明确或决策不科学，致使采购项目不能实现质优价廉，高效地完成政府采购。对症下药解决采购难题自今年1月起实施的新预算法第十三条规定，“经人民代表大会批准的预算，非经法定程序，不得调整。各级政府、各部门、各单位的支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出”。这项规定无疑会减少支出安排的随意性，使预算对支出的约束力大幅度增强。同时，新预算法第三十二条规定，“各级预算应当根据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各方面意见后，进行编制”。这是经济社会发展现实的要求，同时，支出绩效评价与下年度预算挂钩，也充分体现了绩效预算的管理理念。因此，高校在编制年度预算时，应在法律的框架下制定高校采购预算。细化高校需求，强化采购论证，分清轻重缓急，科学编制计划，是高校确定采购预算的关键。在实际执行中，为保证采购预算的可操作性，需要进行适当的调整，必须按照规范的审批制度和程序进行运作，确定合理性及可行性，再及时向上级主管部门提出调整预算申请。对于高校采购所面临的采购周期长问题，高校需要认识到我国目前正处于政府采购法制的整合时期，规范和整合政府采购的体制是我国政府采购的重要任务，预测采购中的突发事件，科学规划采购时间将有利于减少延期采购的损失。政府采购不仅要关注价格、质量，体现“物有所值”，而且要关注效率，保障职能运作的顺利进行，同时保证财政支出的序时进度。规范与效率始终是政府采购管理制度所要追求和平衡的两个方面，如何兼顾规范与效率的需求，在两者之间取得平衡，进一步提高政府采购效率，也是当前政府采购制度改革发展的重大课题。针对采购需求不明确，缺少专业人才的困境，高校应从两方面进行改进：一是实行“采管分离”体制，设立采购办公室，统一负责高校政府采购事宜，由实际使用部门具体负责管理事宜。定期安排采管人员参加招标投标业务培训，提升采管人员的理论水平和业务能力，鼓励相关人员考取招标师从业资格证，扩大其知识面。二是加强采购需求的制定质量，科学制定技术参数，为自身采购的产品设定严格的要求。在制定需求时，应当做好采购的前期调研，充分了解市场信息，更不能采纳个别供应商推荐的技术参数作为采购需求指标。如对采购需求难以用语言明确化，可以咨询行业专家或进行需求论证，很多情况下，造成供应商低劣产品中标的原因即是采购需要不清楚、不完整或无要求，投标文件只要符合条件即可。可见制定严谨规范的采购需求是采购中最关键的环节。总的来说，政府采购制度作为我国公共采购的重大制度创新，是适应财政改革和学校自身管理的需要。高等院校对政府采购认识毕竟较为陌生，各项规章制度尚处于摸索之中。目前，高校政采工作已取得一定进展，但主管领导必须做到在思想上重视，执行中把关，规范和完善高校政府采购行为，促进节约财政资金，搞好采购事业的廉政建设，使高校的政府采购尽早适应我国公共支出这一方式，推动政府采购工作在高校中纵深发展。