解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》

1《与法同行》第34期：播出日期2011年8月25日主持人：观众朋友，大家好，欢迎收看本期《与法同行》.伴随我国经济高速发展，全国各地城市开发如火如荼，在老城改造，新区开发过程中，征收与搬迁国有土地上的房屋成为不容回避的现实话题。房屋征收涉及多元利益，既影响工业化、城镇化的进程，又事关房屋被拆迁人的切身利益及开发商的商业利益。为有效规范国有土地上房屋征收与补偿活动，今年1月21日，国务院正式出台《国有土地上房屋征收与补偿条例》，同时废止了《城市房屋拆迁管理条例》。那么这部新条例有究竟哪些不同寻常变革与创新？让我们走进今天节目：【片头】这是一部刚刚颁行的行政法规，统筹兼顾公共利益和个人利益，保障房屋被征收人的合法权益。敬请关注本期话题：解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》解说：2011年1月21日,国务院总理温家宝签署国务院令,公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》,“条例”自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。此次备受瞩目的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的制订究竟体现怎样总体思路呢？（法律文本+内容）嘉宾（仅供参考）：国有土地上房屋征收，事关国家建设发展大局和百姓切身利益。在利益多元的现代社会，这个条例的出台是一个多元共存，凝聚共识的过程。总体思路体现在三个方面：第一是统筹兼顾。在公共利益，工业化、城镇化发展的需要和城市房屋被征收人的利益保护之间达成平衡，统筹兼顾各方需求。第二是公平补偿。对于房屋2被征收者来说，最为关键的是能否得到公平补偿。只有充分保障房屋被征收人的利益，使其居住条件有改善、生活水平不降低，才会确保征收的顺利进行。第三是完善征收制度。包括征收决定程序制度、房屋价值评估制度、监督与救济制度等。通过扩大参与、加强沟通、公开透明、监督救济等制度设计来降低城市房屋征收的风险和冲突。解说：在什么情况下才能对国有土地上的房屋进行征收呢？《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。然而怎样领会“为了公共利益需要”的内涵呢？（拆迁画面+字幕）嘉宾：（参考）征收城市房屋必须基于公共利益的需要，但何谓公共利益，就我国的具体国情而言，工业化、城镇化是经济社会发展、国家现代化的必然趋势，符合广大人民群众的根本利益，是公共利益的重要方面；稳定房价，满足人民群众的基本住房需求，也是公共利益的重要方面，同时还有公共服务、城市规划、土地合理利用等方面的要求。为避免概念争议，立法采用了实体标准和程序决断相结合的立法模式。首先规定了抽象的标准，但具体的项目要纳入到国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，保障性安3居工程建设、旧城区改建应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，即要经过地方人大的批准。换言之，公共利益的最后判断权交由地方人大负责。当然，利益相关人有权参与，政府必须听取意见、科学论证。【片头】这是一部刚刚颁行的行政法规，统筹兼顾公共利益和个人利益，保障房屋被征收人的合法权益。敬请关注本期话题：解读《国有土地上房屋征收与补偿条例》解说：为了科学合理规范国有土地上房屋征收与补偿活动，《国有土地上房屋征收与补偿条例》取消了行政强拆，明确了征收主体必须是政府。规定国有土地上房屋征收与补偿应当遵循“决策民主、程序正当、结果公开”的原则。由市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。（文本特写+补偿流程现场+公告）嘉宾（参考）：在我国，曾发生过因行政强制拆迁引发房主采取跳楼、自焚等极端方式来维护自己房屋所有权事件。新条例明确规定：政府不得责成有关部门强制拆迁。其中规定，采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁，造成损失的，依法承担赔偿责任；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任。条例呈现出统筹4兼顾、公平补偿、阳光征收的鲜明特征，从中我们可以看到立法者力图找准维护公益与捍卫私权契合点。过去政府强拆时“既当裁判员，又当运动员”，被拆迁人缺乏有效的救济途径。新条例第28规定：被征收人在法定期限内，不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。向法院申请强制执行，法院必须要对行政机关的申请进行审查。如果存在明显违法，法院要裁定不予执行；如果不存在明显违法，法院就要裁定予以执行。这样就建立了司法对行政一定程度上的审查和制约权利，不能听任行政机关自己想干什么，就干什么。从而更有力的保障了被征收房屋所有权人的合法权益。（插入暴力拆迁电子图片）解说：征收程序是规范政府征收行为，维护被征收人合法权益，促使政府做好群众工作的重要保障。新条例提高了对征收补偿方案的公众参与程度：条例规定“征收补偿方案”应征求公众意见；因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，应当组织听证会并修改方案；政府作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。（房屋拆迁+补偿方案）嘉宾（参考）：《国有土地上房屋征收与补偿条例》强调民众的参与和征收过程的程序化，强调尊重被征收人意愿。国有土地上房屋征收与补偿涉及到几个环节，一个就是作出征收决定，要不要征收。如果5做了这个征收决定以后，就是怎么补偿，什么标准，这个补偿里面老百姓能不能参与。这好几个环节里面，这次的条例都规定了老百姓的参与权利，尤其是利害关系人的参与。新条例为规范政府征收行为、维护被征收人合法权益提供了重要保障。解说：据调查，在各地频频出现的拆迁纠纷中，最基本的矛盾就是对补偿标准不认可。特别是一些地方对被拆迁人的补偿明显低于市场价，所以被拆迁人的权益得不到保障，引发了很多强制拆迁的问题。新条例对补偿做出了细致规定。不仅列举了补偿的详细内容，同时规定对被征收房屋价值的补偿“不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格”，并将市场价的确定交由中立的第三方评估机构，保证了补偿标准的客观性。同时明确规定，实施房屋征收应当先补偿，后搬迁。（纠纷电子图片+办理机构）嘉宾（参考）房屋征收过程中容易发生纠纷的主要是对补偿标准不服，特别是过去很多征收部门做出的补偿决定明显低于市场价，所以被征收人的权益得不到保障，引发了很多强制拆迁的问题。这次新的条例里明确规定，征收决定必需是一个合理、公平的补偿，就是不得低于房屋征收决定公告之日起，被征收房屋类似房地产的市场价格，也就是用市场的价格来确定补偿标准，这是一个很大的变化。被征收人拿到补偿款之后，可以在同等区位用市场价格购买重新安置的房屋。这是一种市场化的措施，也是保证被征收人合法权益的一个重要标准。6解说：针对一些地方存在的房屋征收前“突击”改扩建，以期获得更多补偿的现象，《国有土地上房屋征收与补偿条例》给出了明确回应，以杜绝此类投机取巧、侵占公共利益的非法行为。新条例规定，房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。（私搭乱建+条文题写）嘉宾（参考）：在公告征收范围之后新建、扩建、改建房屋，如果给予补偿，于法于理不合，对纳税人和其他守法的被征收者不公平。但有些由于历史原因形成房屋手续不全的，应当先由有关部门进行认定、处理。新条例专门作出规定：市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的不予补偿。市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。主持人：《国有土地上房屋征收与补偿条例》无论是公共利益的明晰化、补偿标准的市场化，还是征收过程的程序化，都是在建立一种公平的利益博弈机制。通过对公共利益的界定、谈判能力的平衡、程序正义的维护，为合法行政权力的实施提供了制度支撑，也为被征收人正当权益提供了有效保障。可以期待，只要我们更多地沟通、理解和宽容，运用更多的智慧，就能缩小差异、填满鸿沟，从而开创一个多7元共存、相互信任、充满和谐的新时代。感谢收看本期《与法同行》。再见!