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陕西省实行最严格水资源管理制度考核办法解读水利厅水资源处龙正未2013年11月一、《考核办法》出台背景和意义二、《考核办法》框架和总体要求三、考核工作实施细则四、当下需要抓好的几项工作主要内容关于加快水利改革发展的决定（中发[2011]1号）“建立水资源管理责任和考核制度。县级以上地方政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。严格实施水资源管理考核制度，水行政主管部门会同有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护主要指标的落实情况进行考核，考核结果交由干部主管部门，作为地方政府领导干部综合考核评价的重要依据。”（一）《考核办法》出台背景关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发［2012］3号）“国务院对各省、自治区、直辖市的主要指标落实情况进行考核，水利部会同有关部门具体组织实施，考核结果交由干部主管部门，作为地方人民政府相关领导干部和相关企业负责人综合考核评价的重要依据。具体考核办法由水利部会同有关部门制订，报国务院批准后实施”。（一）《考核办法》出台背景（一）《考核办法》出台背景今年1月2日，国务院办公厅以国办发〔2013〕2号文件发布了《实行最严格水资源管理制度考核办法》。今年国务院就实行最严格的水资源管理制度、落实“三条红线”情况，对省政府主要负责同志进行考核。同时，省上也将对各市区政府实施考核。以《国家考核办法》为基础，省水利厅起草了《陕西省实行最严格水资源管理制度考核办法（以下简称考核办法》，经过认真研究、反复论证、征求相关部门意见、多次修改，今年9月23日，省政府办公厅以陕政办发〔2013〕77号文发布施行。（一）《考核办法》出台背景（一）《考核办法》出台背景建立责任“军令状”，形成“铁打的责任”：政府的责任——县级以上地方人民政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责，即水资源管理行政首长负责制。各相关部门的责任——水利、发展改革、工信、监察、财政、国土、环保、住建、统计、法制等部门按照职责分工，各司其职，密切配合，形成合力，共同做好最水资源管理制度的实施工作。社会公众的责任——从自身做起，节约保护水资源；积极参与水资源管理监督。确立“硬取向”：指明工作重点（一）《考核办法》出台背景考核具有明显的导向作用。通过考核制度确立工作的“硬取向”，指明工作重点，即明确考核哪方面的政绩。目前，党和国家已逐步建立了一套符合科学发展观的干部考核体系，经济指标不再“一家独大”，资源节约、环境保护等内容纳入其中。为将最严格水资源管理制度落到实处，必须建立考核制度，将“三条红线”的四项指标按照分阶段目标进行考核，确立水资源的“硬取向”，进一步加大各级政府及相关部门对水资源管理的工作力度，确保水资源管理成效。《考核办法》是继《关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》之后的又一纲领性文件。明确了我省实行最严格水资源管理制度的责任主体与考核对象，明确了各市区水资源管理控制目标、考核内容、考核方式、考核程序、奖惩措施等，标志着我省最严格水资源管理制度的顶层设计完成。（二）《考核办法》出台意义贯彻《考核办法》，将促进“三条红线”落地生根，管理责任明确到位，进而促进各地以用水方式转变“倒逼”经济结构调整和发展方式转变，实现水资源可持续利用，保障全省经济社会持续快速发展。（二）《考核办法》出台意义一、《考核办法》出台背景和意义二、《考核办法》框架和总体要求三、考核工作实施细则四、当下需要抓好的几项工作主要内容考核办法正文附件共16条5张附表考核依据与原则考核组织与对象考核内容与等级评定考核方式用水总量控制目标用水效率控制目标重要水功能区水质达标率控制目标饮用水水源地水质达标控制目标考核程序考核结果与奖惩附则重点区域地下水水位控制目标各市区（一）考核依据与原则《考核办法》第一部分（第1条和第2条）是考核依据与原则。依据《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》《国务院办公厅关于实行最严格水资源管理制度考核办法的通知》《陕西省人民政府关于实行最严格水资源管理制度的实施意见》国发[2012]3号国办发[2013]2号陕政发[2013]23号原则：考核工作坚持客观公正、科学合理、系统综合的原则。（二）考核组织与对象《考核办法》第二部分（第3条和第4条）是考核组织与对象。省政府对各设区市、韩城市、杨凌示范区落实最严格水资源管理制度情况进行考核。省水利厅会同省发展改革委、省工业和信息化厅、省监察厅、省财政厅、省国土资源厅、省环境保护厅、省住房城乡建设厅、省农业厅、省审计厅、省统计局等部门组成考核工作组，负责具体组织实施。考核工作组办公室设在省水利厅。《考核办法》提出各市区政府是实行最严格水资源管理制度的责任主体，政府主要负责人对本行政区域水资源管理和保护工作负总责。通过明确责任主体，保障实行最严格水资源管理制度落实，同时体现政府各组成部门共同落实、共担责任的工作局面，避免成为行业考核，降低考核实效。（二）考核组织与对象（三）考核内容与等级评定《考核办法》第三部分（第5、第6条）是考核内容与等级评定。用水总量管理用水效率管理水功能区限制纳污保护管理保障措施用水总量用水效率重要水功能区水质达标率饮用水水源地水质达标重点区域地下水水位控制目标完成情况制度建设和措施落实情况考核内容：各市区最严格水资源管理制度《考核办法》借鉴了节能减排考核等的评分方式，采用评分方式划分考核等级，满分为100分，考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，便于与组织部干部考核等有关工作相衔接，增强考核结果使用的有效性。考虑到随着最严格水资源制度的不断推进，考核要求将动态调整，技术手段不断完善，因此，各等级的评分细则等集中体现在考核实施细则中。（三）考核内容与等级评定（四）考核方式《考核办法》第四部分（第7条）是考核方式。充分考虑水资源管理特点，同时借鉴节能减排等有关考核方式，《考核办法》规定：与国民经济和社会发展5年规划相对应，每5年为一个考核期，采用年度考核和期末考核相结合的方式。（四）考核方式年度考核是为了及时掌控逐年情况，加强日常对各市区实行最严格水资源管理制度的监督和指导。期末考核是对各市区人民政府5年考核期末目标完成、制度建设和措施落实情况进行全面考核。（五）考核程序《考核办法》第五部分（第8至第10条）是考核程序。《考核办法》借鉴中、省层面各类考核经验，提出了市区政府上报计划与自查报告，考核工作组核查、评分、组织实施考核，将考核报告报省政府，经省政府审定后向社会公告的考核程序，对各个时间节点、工作方式提出了明确要求。（六）考核结果与奖惩《考核办法》第六部分（第11至第14条）是考核结果与奖惩。考核结果的运用体现在两个方面：将考核结果与各市区年度目标责任考核紧密挂钩。考核结果在省委省政府年度目标责任考核中占一定分值，作为对各市区年度目标任务完成情况考核评价的重要依据。领导干部考评，年度和期末考核结果经省政府审定后，交由干部主管部门，作为对各市区政府主要负责人和领导班子综合考核评价的重要依据。按照《实施意见》要求，对在水资源节约、保护和管理中取得显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰奖励。对期末考核结果为优秀的市区政府，省政府予以通报表扬，有关部门在相关项目安排上优先予以考虑。（六）考核结果与奖惩对考核“不合格”地区，分层次运用处罚措施：一是向省政府做出书面报告，提出限期整改措施，同时抄送省考核工作组办公室；二是整改期间，暂停该地区建设项目新增取水和入河排污口审批，暂停该地区新增主要水污染物排放建设项目环评审批；三是对整改不到位的，由监察机关依法依纪追究该地区有关责任人员的责任。《办法》还规定了对瞒报、谎报行为的处罚措施。（六）考核结果与奖惩（七）附则《办法》第七部分（第15至第16条）是附则。为进一步增强考核工作可操作性，在附则中提出了制定考核工作实施细则的要求。同时为体现逐级考核的要求，附则规定各设区市政府可参照本办法对辖区内县级行政区最严格水资源管理制度实施开展考核工作。（八）附表《考核办法》附表公布了12个市区用水总量、用水效率、重要水功能区水质达标率、饮用水水源地水质达标、重点区域地下水水位控制目标。充分体现了落实责任的要求，同时也量化了考核目标。行政区2015年2020年2030年西安18.7021.1323.52宝鸡8.8010.1811.05咸阳13.3314.4715.50铜川1.451.601.79渭南16.0516.9017.92延安4.054.775.67榆林10.1212.1016.62汉中16.9117.6618.29安康7.308.038.41商洛3.894.524.92杨凌0.500.570.68韩城0.900.991.14控制目标102.00112.92125.51全省各市区用水总量控制目标单位：亿m3行政区2015年万元工业增加值用水量相比2010年下降农田灌溉水有效利用系数西安26%0.705宝鸡23%0.569咸阳28%0.561铜川13%0.538渭南28%0.539延安13%0.550榆林23%0.540汉中23%0.520安康22%0.518商洛30%0.530杨凌13%0.563韩城30%0.540全省25%0.550全省各市区用水效率控制目标考虑到用水效率与经济指数关联性的问题，各市区2015年后的用水效率控制目标，待国务院确定下达各省、自治区、直辖市控制目标后，结合我省实际情况另行制定。行政区2015年达标率(%)2015年水功能区达标个数2015年监测评价水功能区个数2020年达标率(%)2020年水功能区达标个数2020年监测评价水功能区个数2030年达标率(%)2030年水功能区达标个数2030年监测评价水功能区个数西安75.034100.044100.044宝鸡71.45790.91011100.01111咸阳57.14784.61113100.01313铜川100.033100.033100.033渭南50.03666.76988.989延安44.44973.9172395.72223榆林53.871375.0243293.83032汉中84.2161987.5212491.72224安康85.76790.0910100.01010商洛76.9101394.11617100.01717杨凌100.011100.011100.011韩城100.022100.022100.022全省70.0639082.412214895.9142148全省各市区重要水功能区水质达标率控制目标行政区水源地名称类型水源地所在河流供水城市是否列入国家重要水源地名录是否列入陕西省重要水源地名录考核目标现状水质监测单位水质目标4～9月营养化指数西安黑河金盆水库水源地水库黑河西安是是Ⅱ≤50Ⅱ陕西省水环境监测中心宝鸡冯家山水库水源地水库千河宝鸡是是Ⅲ≤50Ⅱ宝鸡水环境监测分中心咸阳咸阳市城区水源地地下水渭河咸阳是是ⅢⅢ陕西省水环境监测中心铜川桃曲坡水库水源地水库沮河铜川否是Ⅲ≤50Ⅱ陕西省水环境监测中心渭南沋河水库水源地水库沋河渭南否是Ⅲ≤50Ⅱ陕西省水环境监测中心韩城薛峰水库水源地水库涺河韩城否是Ⅱ≤50Ⅱ陕西省水环境监测中心延安王瑶水库水源地水库杏子河延安是是Ⅲ≤50Ⅱ延安水环境监测分中心全省各市区饮用水水源地水质达标控制目标行政区水源地名称类型水源地所在河流供水城市是否列入国家重要水源地名录是否列入陕西省重要水源地名录考核目标现状水质监测单位水质目标4～9月营养化指数榆林红石峡水源地浅层地下水榆溪河榆林否是ⅢⅢ延安水环境监测分中心汉中东郊水源地浅层地下水汉江汉中否是ⅢⅢ汉中水环境监测分中心安康马坡岭水源地河流汉江安康否是ⅢⅡ安康水环境监测分中心商洛城区地下水源地浅层地下水丹江商洛否是ⅢⅢ商洛水环境监测分中心杨凌杨凌新华水务有限公司水源地地下水渭河杨凌否否ⅢⅢ宝鸡水环境监测分中心备注：1、水源地要求每年达标。2、水库、河流型水源地以所在水功能区水质目标为考核标准；地下水水源地Ⅲ类为考核目标。3、富营养化评价只评水库，以中营养（≤50）为考核标准。全省各市区饮用水水源地水质