赣州市反腐倡廉建设绩效评价办法

1赣州市反腐倡廉建设绩效评价办法（试行）为全面贯彻党的十七大精神，积极推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，特制定我市反腐倡廉建设绩效评价办法。绩效评价是我市惩治和预防腐败体系建设“六项功能机制”之一，旨在通过对反腐倡廉建设工作绩效的检测评价，反映现状，确立导向，推动工作落实。一、指导思想和目标要求指导思想。认真贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持实事求是、客观公正、科学严谨的原则，紧紧围绕中央、省、市反腐倡廉建设的部署和要求，突出惩治和预防腐败体系建设重点内容，对各项工作绩效进行测评、分析，从而检测反腐倡廉建设各项工作的实际效果，推动全市反腐倡廉建设深入开展。目标要求。以社会公众为评价主体，调查检测反腐倡廉建设各项工作的绩效状况，全面考察社会各个层面对反腐倡廉建设工作的认可度、参与度、满意度和信心度，从而肯定成绩、发现问题、改进工作，充分发挥绩效评价的导向、促进和保证作用。二、评价对象和适应范围（一）全市性反腐倡廉建设绩效民意调查。（二）各县（市、区）反腐倡廉建设绩效自查。（三）重点是对各县（市、区）、市直机关各部门（单位）2党风政风行风的检测评价。三、评价内容和指标设置（一）评价内容以建立健全惩治和预防腐败体系的中央《工作规划》、省《实施办法》、市《实施方案》为主要内容，检测党风廉政建设和反腐败工作落实情况，特别是工作绩效状况。重点突出以下几个方面：1、领导干部廉洁自律与作风建设；2、机关效能与政风行风建设；3、改革创新与制度建设；4、农村党风廉政建设。（二）指标设置指标项目包括总体评价（主观方面）、具体事项（客观方面）、征求意见（问计于民）等内容，以具体事项的评价为主。调查问卷的测评项目为动态性指标，运用时根据反腐倡廉建设的实践发展不断调整和补充。具体指标项目详见附件一至四。四、评价方法和结果运用（一）评价方法1、评价主体。评价主体是社会公众，其中包括：国家公务人员（公务员、国有企事业单位管理人员），以及各类商务人员（企业人员、个体工商户）、基层群众（街道、社区、乡村群众）。2、评价方式。设计公务人员、商务人员、城镇居民、农民3群众四类调查问卷，以问卷调查、电话辅助计算机调查为主要方式进行。在内容上有总体调查或专题调查，范围上有全面调查或局部（抽样）调查，时限上有年度调查或阶段性调查。调查问卷由市纪委设计，委托赣州调查队采取随机抽样等方式进行，问卷回收后由调查队将调查数据送市纪委，由市纪委作综合分析。3、组织实施。全市性的调查评价活动由市纪委牵头，组织相关人员开展信息收集、统计分析、综合评价等工作。各县（市、区）可依照本办法自行组织对本地区反腐倡廉工作绩效进行检测评价。（二）结果运用1、分析现状，把握形势。通过社会公众的评价，客观分析并把握反腐倡廉建设的现状和发展态势。编发绩效评价情况通报，向被调查单位反馈评价结果，不断提高各级党委、政府和纪检监察机关对反腐倡廉建设重要性、紧迫性的认识，切实增强工作的责任心和紧迫感，促进各项工作任务落到实处、取得实效。2、发现问题，及时预警。通过对工作绩效的测评，发现问题和不足，从而改进和完善工作措施，促进工作落实。将评价机制与预警机制结合起来，认真梳理绩效测评中发现的主要问题，就存在问题向相关单位、业务主管部门发出预警信息，引起重视。3、跟踪督办，促进整改。针对绩效评价中发现的主要问题，认真制定整改方案，采取有效措施，加大整改力度。纪检监察机关对绩效测评中发现的主要问题实施跟踪督办，并适时通报整改情况。4附件一：公务人员调查问卷附件二：商务人员调查问卷附件三：城镇居民调查问卷附件四：农民群众调查问卷中共赣州市纪委赣州市监察局2009年11月23日附件一：赣州市反腐倡廉建设绩效评价公务人员调查问卷背景资料您所在地区：市／县（市、区）您的身份：□机关干部□事业单位职员5您的年龄：□18—30岁□31—40岁□41—50岁□51—60岁□61岁以上您的职级：□一般干部□科级干部□县级干部□市级干部调查内容1、您对近年来我市开展党风廉政建设和反腐败斗争所取得的成效是否满意？□满意□基本满意□不满意2、您所在单位对党风廉政建设和反腐败工作是否重视？□重视□比较重视□不重视3、您对本单位领导干部廉洁自律状况是否满意？□满意□基本满意□不满意4、您认为本单位领导干部在廉洁自律方面，哪些问题比较突出？□利用职权谋取不正当利益□违反组织人事纪律，借选拔任用干部之机谋取私利□讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费□违反礼品礼金登记、重大事项报告等制度5、您认为解决当前领导干部廉洁自律方面存在的问题，最需要采取哪些措施？（限选二项）□加强思想政治教育□完善领导干部廉洁自律各项规定6□组织开展专项清理□查处违反廉洁自律规定的案件□加大经济处罚和组织处理的力度□加强舆论监督和群众监督6、您认为当前不正之风和消极腐败现象最突出的是那些？（限选三项）□贪污贿赂□干部人事工作中的不正之风□收受礼品礼金□领导干部生活作风腐化堕落□乱收费、乱摊派、乱罚款□公款吃喝玩乐□行政执法人员以权谋私，吃拿卡要□其他（请列出）7、您认为下列哪些部门的不正之风和腐败问题最突出？（限选四项）□国土资源管理□交通□城市管理□组织人事□公安□卫生□教育□法院□检察院□环保□城市规划□税务□质量技术监督□银行□安全生产管理□工商□保险□证券（股票）□财政□纪检监察□新闻宣传□律师事务所□公证处□房产□食品药品监督□民政□供电□供水□供气□广电□电信□移动通讯□其它（请列出）78、您认为当前腐败现象继续滋生蔓延主要是因为：（限选三项）□思想政治教育薄弱□体制、机制、制度不健全，疏于管理□监督不力□个别党员干部素质不高□公务员收入过低□惩处力度不够，一些腐败分子得不到有效惩处□用人不当□领导干部不带头廉洁自律□其他（请列出）9、您认为当前领导干部作风方面存在的主要问题有哪些？（限选三项）□为人民服务意识淡薄□官僚主义、作风漂浮□形式主义、弄虚作假□门难进、脸难看、事难办□组织纪律性差、作风不民主、搞“一言堂”□以权谋私、吃拿卡要□工作效率低下、不作为、乱作为□奢侈浪费、贪图享受、生活腐化10、在下列反腐倡廉教育形式中，您认为哪些教育形式效果更好？（限选二项）□专题教育、集中培训□经常组织学习□警示教育□宣扬先进典型8□任前廉政谈话□诫勉谈话11、您认为影响反腐倡廉教育效果的主要原因有哪些？（限选二项）□对反腐倡廉教育的重要性认识不够□教育内容的针对性不强□方式方法不够灵活，缺乏吸引力和感染力□教育对象重点不突出□经常性教育抓得不紧□教育经费和人力投入不够12、您认为当前反腐倡廉制度建设方面存在的主要问题有哪些？（限选二项）□制度建设存在空白区□有的制度缺乏相应的配套制度或实施细则□制度建设不系统、不科学□有的制度没有很好地执行□执行制度随意性大13、在完善和执行党内民主制度方面，您认为当前最应加大工作力度的是:（限选二项）□充分发挥党代表制度□扩大基层党组织领导班子直接选举范围□落实重大事项决策规则和程序□加大党务公开工作力度□加大对决策失误的责任追究力度□提高民主生活会质量914、您认为对本单位主要领导应加强哪方面的监督？（限选三项）□党内监督□人大监督□政协和民主党派的监督□行政监督□司法监督□审计监督□媒体监督□群众监督□中央巡视监督15、您所在单位的“三重一大”有多少是经过民主决策程序确定的？□100%□80%以上□50%左右□30%以下□没有16、假如您掌握了一些涉及腐败问题的线索，您将如何去做？□积极举报□涉及自己利益才举报□怕打击报复不敢举报□无论什么情况都不举报17、您认为医疗卫生系统目前存在的主要问题是什么？（限选三项）□服务态度差□医疗技术水平低□医疗效果不好□药价高□治疗检查费用贵□检查结果不同享□收受红包□拿回扣□吃请□乱收费□其它（请列出）18、您认为当前教育系统存在的最突出的问题是什么?□师德师风问题□机关作风问题□教学质量问题□乱收费问题（请列出）□其他（请列出）19、您认为我市党风廉政建设和反腐败工作亟需在哪些地方加强和改进？（限选三项）□纠风工作□反腐倡廉教育10□查办违纪违法案件□政务公开和服务事项办事公开□创优经济发展环境□政府机关便民服务□机关作风和效能方面□其他20、您对通过开展反腐败斗争逐步遏制和克服腐败现象是否有信心？□有信心□比较有信心□不太有信心□没有信心21、您对建立健全我市教育、制度、监督并重的惩防体系建设有何创新型的建议？附件二：赣州市反腐倡廉建设绩效评价商务人员调查问卷背景资料个体户／公司／企业属地：县（市、区）所属行业：11企业所有制属性：（限选一项）□国有/国有控股企业□三资企业(合资/外资/合作)□集体企业□私营企业□股份制企业□个体工商户□其他(请注明)您在公司的部门和职位:部门职位您的年龄：□18—30岁□31—40岁□41—50岁□51—60岁□61岁以上调查内容1、您对近年来我市开展党风廉政建设和反腐败斗争所取得的成效是否满意？□满意□基本满意□不满意□不了解2、您认为近年来党和政府查处破坏经济发展环境的违法违纪案件是否有力度？□很有力度□力度较大□力度较小□没有力度□不了解3、您认为我市经济发展环境的现状怎么样?□好□较好□一般□差4、您去政府机关办事的情况怎样？□非常方便□比较方便□不大方便□非常困难□没有打过交道125、您认为机关效能和发展环境方面存在的主要问题是什么？（限选四项）□推诿扯皮，办事效率低□审批项目偏多□审批环节过繁、时间太长□已精简行政审批政策不落实□收费项过多、标准不合理□政策透明度不高、暗箱操作□多头执法、执法不公□乱收费、乱罚款、乱摊派□“小鬼难缠”、“中梗阻、下搁浅”□吃、拿、卡、要、报□行政不作为、慢作为、乱作为□服务意识和态度差□诚实守信度不高□合法权益没有保障□其他（请列出）6、您对公共管理和公共服务方面最不满意的有哪些?（限选三项）□公共财政管理□政府采购□土地出让□产权交易□建设工程招投标□组织人事□行政审批□工商管理□税收减免□缉查打私□公检司法执法□食品药品监督□房地产管理□融资贷款□医疗卫生□学校招生□供水□供电□供气□其它（请列出）137、您对当地下列哪些部门行政效能和行业风气不满意？（限选四项）□国土资源管理□交通□城市管理□组织人事□公安□卫生□教育□法院□检察院□环保□城市规划□税务□质量技术监督□银行□安全生产管理□工商□保险□证券（股票）□财政□纪检监察□新闻宣传□律师事务所□公证处□房产□食品药品监督□民政□供电□供水□供气□广电□电信□移动通讯□其它（请列出）8、您认为影响我市经济发展环境的主要因素是什么?（限选三项）□执法不严、执法不公、多头执法□地方保护主义严重□公务人员素质不高□部门过分注重自身利益□单位管理混乱，监督乏力□对破坏经济发展环境的行为查处不力9、您认为实现我市经济发展环境好转的主要措施有哪些?（限选三项）□加大宣传力度，加强对干部的教育□进一步完善优化经济发展环境相关制度规定□规范行政执法行为□组织对有关部门和单位进行公开评议□大力查处破坏经济发展环境的人和事14□其它（请列出）10、您认为在本地政府部门的相关工作人员通过索要或接受贿赂来决定公共工程的中标，公共政策的出台、执照/许可证的发放的可能性有多大？□非常大□比较大□一般□非常小11、您认为哪些商业领域的合同或许可被索要贿赂的问题最突出?（限选三项）□公共工程建设□矿产资源开发□土地出让□产权交易□政府采购□银行信贷□证券期货□商业保险□出版发行□电信□电力□质检□医药购销□环保□交通运输□其他(请注明)12、您认为工程建设领域招投标环节中哪些更容易发生违法违纪行为？□投标报名□资格预审□招标文件编制□招标文件答疑投标担保□开标□评标委员会组成□评标□确定中标人□签订合同□其他（请注明）13、您认为下列行为中，哪些问题在领导干部身上表现比较突出？（限选四项）□索取管理、服务对象的钱物□接受礼物馈赠和宴请□收受礼金、有价证券□利用婚丧喜庆借机敛财15□违规插手招