高校行政管理部门绩效管理研究

河北工业大学硕士学位论文高校行政管理部门绩效管理研究姓名：郭然申请学位级别：硕士专业：企业管理指导教师：刘兵20061101河北工业大学硕士学位论文高校行政管理部门绩效管理研究摘要高校行政部门的管理水平和行政人员的工作能力，在一定程度上决定了高校的竞争力，而对行政绩效进行评价是目前高校管理工作中相对薄弱的一个环节，本文对高校行政工作的绩效管理着重进行了研究。首先，本文将普遍运用于企业中的绩效管理的方法引入高校领域，并具体运用到行政管理工作当中。建立高校行政管理工作的绩效管理体系，包括岗位分析、制定绩效目标、日常工作监督、考评结果的反馈、建立行政管理部门和人员档案、考评结果的运用和建立绩效评价体系几个流程。其次，利用平衡计分卡方法设计高校行政部门的指标体系。以平衡计分卡的四方面的内容：顾客方面、财务方面、内部组织、学习和成长为基本维度，用目标管理的方法在指标矩阵中将高校的整体办学目标，逐一分解为部门的行政指标。在对部门绩效指标体系进行设计的基础上，再次运用目标管理和平衡计分卡相结合的方法，在指标分解矩阵中，将从高校整体办学目标中分解出来的部门指标分解到岗位和个人。并以HG大学行政管理典型部门和典型岗位为例，建立了系统的部门及岗位绩效管理指标体系。最后，提出高校行政绩效管理实施过程中的关注内部利益相关者思想。指出与企业利益相关者管理方法相似，高校中的行政部门间、行政部门与学生和教师群体之间也存在着许多相关利益关系。关键词：高校，行政管理部门，行政管理人员，绩效管理，平衡计分卡，目标管理i高校行政管理部门绩效管理研究iiRESEARCHONTHEPERFORMANCEMANAGEMENTOFADMINISTRATIONINUNIVERSITIESABSTRACTThemanagementlevelofadministrationandabilityofadministrationstaffsdeterminethecompetitivecapacityofuniversities.Theperformanceappraisalofadministrationisaweaknessinuniversitiesnow.Thisarticleemphaticallystudiestheperformancemanagementofadministrationinuniversities.First,thisarticleputsthemethodofperformancemanagementwhichisuniversallyusedinenterpriseintouniversities,andputsittouseinadministration.Italsosetsupaperformancemanagementsystem,includingpositionanalysis,targetingperformance,day-to-daysupervision,feedbackofresults,buildingrecordofadministrationstaffsanddepartment,applyingofevaluatingresultsandbuildingupperformanceappraisalsystem.Second,thisarticleutilizesTheBalancedScorecardtoresolvethedepartment'sperformanceindicators.ItmakesthecontentoftheBalancedScorecard:CustomerPerspective,FinancialPerspective,InternalProcessPerspective,InnovationandLearningPerspectiveintolatitude,italsousesManagementByObjectivestoresolvethedepartment'sperformanceindicatorsfromthewholegoaloftheschoolintheindicatorsresolvingtable.Basingonthedepartment'sperformanceindicators,thisarticlecombinesTheBalancedScorecardwithManagementByObjectivesagaintoresolvethestaff'sandPosition'sperformanceindicatorsfromdepartment'sperformanceindicatorswhichwasresolvedfromthewholegoaloftheschool.IttakestypicaladministrationofHRuniversityforexample,setsupacompletesystemofdepartment'sandposition'sperformanceindicators.Finally,thisarticleproposesanewthinkingoftakingcareofstakeholderswhenapplyingperformanceappraisalinadministration.Therearemanybenefitrelationshipsbetweendifferentadministrationdepartments,betweenadministrationdepartmentsandstudentsandteachers.KEYWORDS:university,administrationdepartments,administrationstaffs,performancemanagement,TheBalancedScorecard,ManagementByObjectives河北工业大学硕士学位论文第一章绪论§1-1高校行政绩效评价的意义经济全球化进程的加速，全方位的开放使我国的市场经济得到了快速的发展，这给我国的高等教育带来了难得的发展机遇。我国高等教育已经融入了世界高等教育中，日趋激烈的世界人才竞争的焦点是人才的质量，这又向我国的高等教育提出了更大的挑战。高等教育高速发展的同时使管理问题突现，管理在高等教育中的作用显得越来越重要。因为要成为国际或国内一流的高校必须实施一流的行政管理。当我们为许多国内一流高校取得的业绩赞叹不已，为国际一流高校的卓越成果惊叹万分时，我们也应看到这些高校在行政管理方而的独特做法。要成为一流高校，高校的管理就不能停留在经验管理的水平上，要摒弃那种只靠增加数量规模、不求提高效益的发展模式，转向从内涵上挖掘潜力，提高效益。因此，就必须加强高校的管理能力，提高管理水平，增强有效管理。中共中央、国务院发布的《中国教育改革和发展纲要》在提及“211工程”时，特别将管理工作同教育质量和科学研究摆在同等重要的位置上。因为在新的历史时期，高等学校只有实行科学化的管理，才能真正坚持走以内涵发展为主的道路，提高教育质量，提高科研水平，提高办学效益，不断增强竞争力和发展潜力。近几年，国内高校的连续扩招，使整个高校的学术研究及教学环境发生了很大的变化。在这种学术研究及教学环境日趋复杂的情形下，通过对高校绩效评价的研究，有效地利用现有的学校资源，提高学校的整体绩效，具有重要的现实意义。高校行政管理部门和行政管理人员是高校管理的主体，他们的素质和工作能否有效决定了高校的管理水平，从而在一定程度上决定着高校的竞争力。而绩效评估是促进管理者提高工作绩效的主要因素，行政部门绩效考评制度与学校行政绩效的提高息息相关，最能全面考察高校行政管理人员和行政管理部门的工作能力和水平。高校行政绩效管理是行政系统评价高校行政部门和行政管理人员工作的主要手段，是实施奖惩，对干部任用、调配、职务升降以及干部培训和确定劳动报酬的客观依据。建立良好的绩效考评制度和寻找适当的绩效考评指标的方法，对学校行政管理人员和行政管理部门提高办公效率和质量具有重要的作用。对高校行政管理工作绩效的适时和客观评价，有利于调动和发挥行政人员的工作积极性、主动性和创造性，促进他们端正工作态度，改进工作方法，积极进取，开拓创新，高质量地完成行政目标和工作计划。因此，行政绩效评价是提高行政效率，实现行政管理职能的有效手段；做好高校行政绩效评价工作有利于高校干部选拔任用，有利于干部工作进一步规范化、制度化，提高其科学性、准确性；能够较充分地体现高校干部选拔任用的公开、平等、竞争和择优的原则；能够客观公正的评价干部履行岗位职责和工作实际情况，更好地激发干部的工作积极性；有利于提高干部接受群众监督的自觉性，推动高校的改革和发展。§1-2国内外研究现状1-2-1国内研究现状绩效考评作为一种引进的先进管理思想和管理方法，已普遍运用到全国高校的绩效考评工作中。目前全国高校的行政绩效考评一般由两大部分构成：部门单位绩效考评和个人绩效考评。对于部门单位而言，又分不同的几个单项组成，因此在考评工作中，传统的做法是分几个单项按照事先确定的考核指标1高校行政管理部门绩效管理研究2分别进行考评。对于高校指标的分类是人们制定和运用绩效指标的基础，也体现了人们对绩效指标研究的不断深化。对于高校绩效指标的分类是在不断发展的。马振吉运用西方经济学的均衡理论，对高校评价体系中的评价要素、评价要素的量化赋分、表决方式等作了全面的探讨[1]。王鲁捷通过对“效益产出管理”模式的内容进行界定，指出“效益产出管理”模式是高校管理改革的高层次目标，提出了高技术人才效益评估的层级与内容。文章强调高校工作绩效评估要以“过程质量管理”与“效益产出管理”两模式相结合作为评估内容，提出了高校工作绩效评估的具体内容和评估工作的基本原则[2]。谢合明提出高校要整合其价值理念，从构建人力资源管理平台和人力资源评价指标体系两个方面出发，从而建立一门规范性和实证性相结合的高校绩效考评体系[3]。林春艳利用多层次模糊综合评价，针对高校管理工作中某些因素具有模糊性，所以用模糊数学的方法来研究、处理它，可以更客观、更实际地对高校管理工作进行绩效评价[4]。原海滨借鉴平衡记分卡的基本思想，结合我国高等学校行政部门的实际情况将行政部门整体绩效考评指标分为学生(教师)、内部组织及学习与成长三大方面，设计了调查问卷。首先针对不同行政管理部门的少数工作人员做问卷调查，经确认问卷的可行性后，再对某高校全体领导及教职员工做问卷调查。通过对问卷调查结果的分析整理和高校绩效评价发展趋势分析，得出高校行政部门整体绩效的考评指标[5]。对行政人员的考评应考虑德、勤、能、绩四个方面，但从加强和改进行政人员的管理与建设推行行政工作的改革来说，对行政人员的考评应强调职业道德和工作技能的考评。行政管理人员对职业道德的考评，要特别强调服务意识和爱岗敬业精神的考评，应从敬业（认同职业并履行岗位的职、责、权、利）、乐业（正确处理个人与集体的关系）、职业规范（遵守和执行规章制度）、勤业精业（忠于职守、认真负责与业务纯熟、精益求精）等方面设置考评指标。工作能力与工作绩效是考评工作的主体，在考评工作中除要考核与评价行政管理人员的基础文化知识和一般办公能力外，更要着重考评行政管理人员所具有的现代管理工作所要求的文化与知识，以完成体现高科技含量、高智能要求和高创新因素的行政管理工作实绩[6]。1-2-2国外研究现状在加拿大，Stop和Fink的有绩效学校计划，引用了Banathy的观点，认为目前正历经三波的教育改革：第一波是学校绩效运动，意味要做得更多；第二波是学校绩效与学校改进运动的联结，意味要做得更好；第三波则是教育系统的重构与重建，目的在于未来的卓越。而学校绩效运动即为学校绩效研究的一环[10]。高校绩效指标的设计原则直接关系到绩效指标的合理性和有效性。国外不同的研究提出了许多类似的关于绩效指标的设计要求，比较有代表