MH∕T 5044-2020 民航工程建设行业标准体系

中华人民共和国行业标准民航工程建设行业标准体系SystemforStandardsofCivilAviationProjectConstruction（报批稿）2020-xx-xx发布2020-xx-xx施行中国民用航空局发布民航工程建设行业标准体系（MH****）中华人民共和国行业标准民航工程建设行业标准体系SystemforStandardsofCivilAviationProjectConstruction主编单位：中设设计集团北京民航设计研究院有限公司批准部门：中国民用航空局施行日期：****年**月**日中国民航出版社2020北京1中国民用航空局公告2020年第x号中国民用航空局关于发布《民航工程建设行业标准体系》的公告XXXX中国民用航空局2020年x月x日前言I前言标准体系是标准化工作的基础性文件，是标准规划、立项、制定、修订和管理的基本依据。《民航工程建设行业标准体系》是民航工程建设领域现有、应有和预计制定标准的蓝图。2013年，民航局机场司首次发布了《民航行业工程建设标准框架体系表》，形成了民航工程建设行业标准体系的雏形。为进一步加强民航工程建设行业标准管理，依据《中华人民共和国标准化法》、《中华人民共和国标准化法实施条例》、《中国民用航空标准化管理规定》、《国务院深化标准化工作改革方案（2015-2020年）》等有关规定,民航局机场司委托中设设计集团北京民航设计研究院有限公司编制了《民航工程建设行业标准体系》。编写组分析了现有的民航工程建设标准，借鉴了相关行业标准体系的管理经验，研究了民航工程建设的特点，明确了民航工程建设行业标准的体系架构。为确保民航工程投产后的运行安全与效率，本次标准体系提出以民航管理部门对民航工程建设的管理事权为界限，打破民航专业工程与非民航专业工程的界限划分，构建完整的民航工程建设行业标准体系。《民航工程建设行业标准体系》共分5章，分别是1总则、2术语、3体系结构、4内容与范围、5命名与编号，着重规定了民航工程建设行业标准体系的层次结构、制定原则与内容等。《民航工程建设行业标准体系》由主编单位负责日常管理。执行过程中如有意见和建议，请函告中设设计集团北京民航设计研究院有限公司政策标准所（地址：北京市顺义区竺园二街2号院5号楼401，邮编：101312，传真：[phone]，电话：[phone]，电子邮箱：[e-mail]），以便修订时参考。主编单位：中设设计集团北京民航设计研究院有限公司主编：廖志高刘靖宇参编人员：王孝存刘博学安彦卿侯晓慧石凤霞杨润华雷晓萍吴丽娜聂艳丽王绍熙主审：李春凤参审人员：马志刚吕青郭竟成聂承凯刘怡林姜昌山武卫民航工程建设行业标准体系（MH****）II王显祎袁捷宋爱东王必鹤张超顾杨程东浩任磊赵家麟梁释心赵继伟目次I目次1总则......................................................................................................-1-2术语......................................................................................................-4-3体系结构..............................................................................................-6-3.1体系框架........................................................................................-6-3.2模块构成........................................................................................-8-4内容与范围........................................................................................-11-4.1划分类别与专业的模块..............................................................-11-4.2设计施工验收模块......................................................................-11-5命名与编号........................................................................................-15-5.1标准命名......................................................................................-15-5.2标准体系编号..............................................................................-15-1.总则-1-1总则1.0.1为加强民航工程建设标准构成的科学性和系统性，适应民航工程建设、管理、运行维护等需要，制订本体系。【条文说明】本条说明了本体系制定的目的。建设工程是为人类生活、生产提供物质技术基础的各类建筑物和工程设施的统称，是人类在某一个性化的环境条件（气候、水文、地质等）下，有目的改造自然的结果，从广义上来说，建设工程可以看作是人类的产品。同时，建设工程中也会采用狭义上产品和设备，甚至有些工程项目的主体是由产品或设备组成。但是建设工程与产品是完全不同的，产品是在固定生产环境条件下形成的，是工厂化的产物。《中华人民共和国产品质量法》规定：本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。建设工程不适用本法规定；但是，建设工程使用的建筑材料、建筑构配件和设备，属于前款规定的产品范围的，适用本法规定。因此，由于建设工程与产品的生产与管理方式不同，工程建设标准体系与产品标准体系是完全不同的两个体系。标准体系是标准化工作的基础性文件，是标准规划、立项、制定、修订和管理的基本依据。2012年以来，民航工程建设标准建设明显加快。但由于历史的原因，民航工程建设行业标准建设从体系角度看存在一些问题：一是民航行业一直没有制定《民航工程建设行业标准体系》，近年来的标准立项建设一直处于补充急需标准的状态，标准建设的系统性不强；二是标准建设上，没有突出工程建设标准体系的主线，工程建设标准与产品标准混在一起，不能适应民航工程建设大发展的形势，不利于工程建设管理。因此，有必要在梳理现有标准的基础上，根据民航行业事权与责任，系统考虑民航工程建设行业标准体系。1.0.2本体系适用于民航工程建设领域的行业标准。【条文说明】本条规定了两方面的内容：一是本体系的适用范围是民航工程建设领域，不但包括民航专业工程，也包括行业内工程建设中的非民航专业工程；二是本体系是行业标准体系。民航专业工程具体划分参照《关于进一步明确民航建设工程招投标管理和质量监督工作职责分工的通知》民航发（[2011]34号）。民航工程建设行业标准体系（MH****）-2-1.0.3民航工程建设行业标准体系包括针对民航工程建设项目的选址、规划、勘察、咨询、设计、施工、监理、验收、运行维护、检测等活动所制定并发布的，在行业内统一适用的技术或规格要求，也包括安全、环保和经济方面的标准。【条文说明】本条进一步规定了民航工程建设标准制定的时序范围是工程建设的各个历史阶段；管理深度范围是工程建设的相关技术、安全、环保、经济方面的要求。行业标准是在行业内统一适用的技术或规格要求，体现了行业平均技术水平，应对其适用范围内所有民航建设工程都适用。因此，新技术、新工艺，原则上不应单独制定技术标准，可在相关标准中对其提出推荐性技术要求。为促进重要、核心自主新技术的推广应用，确有必要制定行业标准的，应命名为指南。1.0.4本体系既考虑民航专业工程的行业标准建设，也根据民航行业的特殊要求，对非民航专业工程进行有关行业标准建设。【条文说明】近年来，民航工程建设行业标准的主要精力用于民航专业工程。实践表明，民航工程建设项目是一个整体。对于非民航专业工程，若其投入使用后不能满足民航行业运行要求，也将严重影响民航工程建设项目整体投入使用后的运行安全、运行效率和服务质量。因此，对民航工程建设项目中的非民航专业工程，有必要在满足国家相关标准的基础上，根据民航行业的特殊要求与经验，制定相应的行业标准。1.0.5民航工程建设行业标准分为强制性标准和推荐性标准。涉及飞行安全、人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全的均纳入强制性标准。【条文说明】《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）要求：将强制性国家标准严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足社会经济管理基本要求的范围之内。环境保护、工程建设、医药卫生强制性国家标准、强制性行业标准和强制性地方标准，按现有模式管理。民航工程建设行业标准中涉及民航飞行安全的，确实有必要执行强制性标准；另一方面，由于仅是行业内部事务，执行强制性标准，未影响普通群众的1.总则-3-工作与生活。但在民航工程建设中一些实现方法性质的标准，可放宽为推荐性标准。1.0.6民航工程建设标准行业主管部门根据本体系的要求，在征求行业标准制定意见的基础上，定期修订《民航工程建设行业标准明细表》。《民航工程建设行业标准明细表》是一段时期内现有、应有和计划制定标准的蓝图，是实现标准体系的载体。【条文说明】标准明细表是收集整理民航工程建设领域已有行业标准，提出的近期和将来规划拟制定标准列表。行业标准体系框架结构是相对固定的，行业定期公布《民航工程建设行业标准明细表》能够引导行业内外有序参与标准建设。2013年，民航局机场司首次发布了《民航行业工程建设标准框架体系表》，即《民航工程建设行业标准明细表》，对民航行业标准建设起了重要的推动作用。1.0.7本体系内容与民用航空标准体系及其子体系协调配套。【条文说明】民用航空标准体系是交通运输标准化体系中民航专业领域的技术标准体系。民航工程建设行业标准体系是民用航空标准体系的组成部分，是民用航空标准体系的子体系，主要是解决民航工程建设项目中的标准支撑问题。1.0.8民航建设工程使用的建筑材料、建筑构配件、设备、装备，属于民航专用产品的，其产品标准由民用航空标准体系的其它子体系规定。但是产品进场检验、安装、产品系统集成实施、与土建等工程的融合、整个项目的调试等，需要遵守民航工程建设行业标准的规定。1.0.9本体系的实施应贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念并同时满足