书书书犐犆犛03.100犃00!#$%&’’()*+,-./012犌犅/犣38545—2020!#$ %&’()*+,-./0犜犪狉犵犲狋犲犱狆狅狏犲狉狋狔犪犾犾犲狏犻犪狋犻狅狀—犛狆犲犮犻犳犻犮犪狋犻狅狀犳狅狉狅狆犲狉犪狋犻狅狀犿犪狀犪犵犲犿犲狀狋狅犳狆狉狅犮犲狊狊犻狀犵狊狌狆狆犾犻犲犱犿犪狋犲狉犻犪犾狊20200306122020100134’(3456789:’()*+78;=12目 次前言Ⅰ…………………………………………………………………………………………………………引言Ⅱ…………………………………………………………………………………………………………1 范围1………………………………………………………………………………………………………2 项目条件1…………………………………………………………………………………………………3 职责分工1…………………………………………………………………………………………………4 组织与运行2………………………………………………………………………………………………5 预期成效分析3……………………………………………………………………………………………6 评价与管理3………………………………………………………………………………………………附录A(资料性附录) 浙江省杭州市来料加工典型案例5………………………………………………参考文献7………………………………………………………………………………………………………犌犅/犣38545—2020前 言 本指导性技术文件按照GB/T1.1—2009给出的规则起草。本指导性技术文件由中国标准化研究院提出并归口。本指导性技术文件起草单位:湖州衡鼎产品检测中心、湖州海青木竹科技有限公司、中国标准化研究院、湖州市标准化研究院。本指导性技术文件主要起草人:李小科、杨旭、安鑫、李海青、姜俊、单志超、邹新强。Ⅰ犌犅/犣38545—2020引 言 来料加工作为一种劳动密集型、生态环保型、灵活就业型和大众普惠型产业,在农村特殊群体的就业增收中发挥了独特的作用,对我国劳动密集型、生态环保型轻工产业的转型发展与区域布局优化都具有意义。来料加工作为一种扶贫产业,具有经济上的合理性、扶贫上的精准性,能够实现扶贫和多方共赢的发展目标,具有创新意义和推广价值。一是经济上的合理性。来料加工是一种轻资产模式,它对政府和经纪人的成本投入需求相对较少,对加工者近乎“无门槛、零成本”。二是扶贫上的精准性。带动特困群体增收。为规范该产业在扶贫项目中的运营,推广典型经验和做法,特制定本指导性技术文件。本指导性技术文件可为来料加工项目扶贫运营管理提供参考。Ⅱ犌犅/犣38545—2020精准扶贫 来料加工项目运营管理规范1 范围本指导性技术文件给出了来料加工项目运营管理的项目条件、职责分工、组织与运行、预期成效分析、评价与管理的要求。本指导性技术文件适用于扶贫类的来料加工项目运营管理。2 项目条件2.1 区域文化特色评价 扶贫组织或帮扶实施主体对当地文化、地理位置等进行分析,选择并开展适合区域特点的来料加工项目。2.2 贫困户能力评价2.2.1 帮扶实施主体对贫困户开展能力评价,实施分类指导。2.2.2 扶贫组织、帮扶实施主体或第三方机构为贫困户提供技能培训,使其掌握必要的来料加工知识和技能。2.3 信息释放扶贫组织协助建立来料加工项目信息化平台或展示平台,发布产业发展规划、来料加工经纪人、加工能力等信息。3 职责分工3.1 扶贫组织主要工作内容3.1.1 提供基础信息3.1.1.1 来料加工区域扶贫组织宜提供当地来料加工项目扶贫规划。3.1.1.2 扶贫组织提供贫困户基本信息,协助帮扶实施主体精准对接贫困户。3.1.2 组织推广3.1.2.1 协助帮扶实施主体进行来料加工项目扶贫模式宣传推广,出台扶持政策。3.1.2.2 将来料加工服务列入当地创业扶贫项目,支持贫困户从事来料加工工作。3.1.2.3 协助整合当地来料加工社会化服务组织资源,支持建立来料加工经纪人(组织)、来料加工经纪人协会。3.1.2.4 将来料加工服务纳入当地新型职业技术培训,协助组织来料加工经纪人(组织)、贫困户参加培训。1犌犅/犣38545—20203.1.3 政策资金保障3.1.3.1 扶贫组织宜加强对帮扶实施主体的资金政策扶持保障。3.1.3.2 扶贫组织可通过以奖代补、先干后补等方式,对帮扶实施主体给予资金支持。3.1.4 制定监督评价机制3.1.4.1 扶贫组织协调、督促和检查来料加工项目落实和实施情况。3.1.4.2 扶贫组织对项目结果进行绩效考核评估,落实各项目实施主体的扶持政策。3.2 帮扶实施主体职责3.2.1 帮扶实施主体本指导性技术文件帮扶实施主体包含来料加工经纪人(组织)和来料加工经纪人协会等。3.2.2 帮扶实施主体职责3.2.2.1 针对帮扶对象的实际条件,因地制宜制定可行的帮扶实施方案。3.2.2.2 积极对接政府扶贫部门,精准识别掌握贫困户,吸纳贫困户。3.2.2.3 扶贫组织做好和帮扶对象间的沟通,实施项目落地、资金到位。3.2.2.4 产前及时提供必要的加工设备和设施。3.2.2.5 产中及时提供技术问诊、技术培训等服务项目。3.2.2.6 产后开展产品收购、市场开拓等方面的工作。3.3 帮扶对象职责3.3.1 帮扶对象指参加来料加工项目扶贫的贫困户。3.3.2 接受培训,学习所从事工作的基本知识和操作技能。3.3.3 接受帮扶指导,按约定要求开展加工,产品质量符合约定要求。4 组织与运行4.1 组织 4.1.1 来料加工项目由扶贫组织负责协调和组织实施。4.1.2 扶贫组织根据来料加工业务发展规划和业务发展情况,建立来料加工实施主体项目库,开展来料加工实施主体评级和登记工作。4.2 合同签订4.2.1 项目备案来料加工项目实行备案制,由帮扶实施主体提出申请,由扶贫组织审批并备案。具体内容应包含但不限于:———帮扶资金和补助内容;———帮扶对象;———项目考核方式、时间及考核标准。2犌犅/犣38545—20204.2.2 产品收购帮扶实施主体与帮扶对象就产品生产和收购事宜,应以合同形式达成具有法律效力的书面条款,包括交货方式和时间、付款方式、产品质量等。4.3 运行4.3.1 内部管理4.3.1.1 帮扶实施主体制定项目实施方案,明确来料加工具体内容、帮扶贫困户数量等。4.3.1.2 帮扶实施主体应组建项目实施队伍,配置加工设备设施、明确技术培训方案等。4.3.1.3 帮扶实施主体依据帮扶项目协议和客户要求,组织生产。4.3.2 外部管理4.3.2.1 帮扶实施主体利用来料加工信息化平台或其他渠道,发布来料加工能力、加工产品等信息,拓展来料加工业务。4.3.2.2 扶贫组织搭建来料加工交流平台,开展来料加工对接工作,协助帮扶实施主体寻找来料加工业务。4.3.3 风险防控4.3.3.1 帮扶实施主体是产品加工质量的责任人,对产品质量负责。4.3.3.2 扶贫组织对来料加工项目进行监督,项目验收合格后兑现相关补助资金。4.3.3.3 扶贫组织对来料加工项目进行综合评价,建立来料加工档案。5 预期成效分析5.1 扶贫组织资金投入扶贫组织设置专项资金支持来料加工项目,包括但不限于:———实施主体必要的交通运输费和来料加工费补助;———来料加工设备购置、加工产品储存设施购建、来料加工场所建设补助;———实施主体对区域来料加工产品的市场营销和宣传,包括开展电子商务平台建设、产品展示展销、区域共同品牌培育、业务洽谈,到来料加工业务发放地设立经纪人服务站的租金补助;———实施主体为从业者提供业务技能的培训补助。5.2 帮扶对象收益 来料加工项目按照多劳多得和按劳分配原则,实行计件工资。5.3 脱贫周期脱贫周期为1年。帮扶对象只要掌握相关的来料加工产品知识和技术,按照要求进行生产加工,可持续获得长期收益。6 评价与管理6.1 项目由扶贫组织或第三方机构负责监督检查,根据项目实施进度和完成情况,进行阶段性考核,考3犌犅/犣38545—2020核可采用现场检查、专家评审、贫困户走访等方式。6.2 扶贫组织按照所签订的帮扶项目实施协议,对项目实施效果进行评价,主要评价内容包括资金使用、帮扶成效、贫困户收益等。附录A给出了来料加工项目精准扶贫的成效、贫困户收益等方面的典型案例。4犌犅/犣38545—2020附 录 犃(资料性附录)浙江省杭州市来料加工典型案例犃.1 模式做法犃.1.1 帮扶模式提供来料加工项目帮扶资金,通过以奖代补的方式扶持来料加工经纪人(组织)、来料加工经纪人协会。经纪人或协会自主寻找来料加工项目,然后分配给帮扶对象,为帮扶对象提供技术支持、培训等。帮扶对象通过“工厂加工、集中加工、分散加工”等不同方式,将加工好的产品交付给经纪人或协会。由经纪人或协会给予帮扶对象工资,从而实现贫困户的增产增收,脱贫致富。犃.1.2 实施措施犃.1.2.1 优化政策环境杭州市委、市政府把来料加工进困难农户工作作为扶贫工作的重要举措,列入“困难农户增收脱贫工程”的重要内容,在全市建设新农村工作中统一考核。市妇联深入基层调研,以各级政府相关部门、经纪人、从业人员为对象多次召开座谈会,征求意见建议,梳理汇总相关意见。杭州市政府出台了《杭州市人民政府办公厅关于印发加快来料加工业发展促进低收入农户增收实施办法的通知》,明确了扶持措施。犃.1.2.2 扩大覆盖面充分发挥妇联组织网络优势,调动农村妇女干部摸清辖区内的低收入农户情况,宣传政策,动员一切有能力、有意愿的低收入农户从事来料加工。注重区域延伸,重点发动偏远地区发展来料加工业。利用各级、各类媒体做好宣传报道,营造氛围。市妇联印制反映财政补助政策的宣传折页,分发到贫困农户家中。临安区制作了来料加工发展纪实光碟,以直观的形式介绍推荐来料加工,起到了良好的宣传效果。犃.1.2.3 增强经纪人创业能力协调小组以培训引导、拓展市场为抓手,提升经纪人的创业能力。不仅联合有关县市区开办业务培训班,同时推荐经纪人接受上级单位举办的提高业务能力的培训班。此外,还与相关政府部门协调,将区县农办对经纪人的业务培训纳入年度考核内容之一,努力提高培训质量。犃.1.2.4 拓展服务领域妇联组织积极搭建各类平台,发挥组织协调作用,为产业的发展营造良好的环境。搭建组织平台,成立产业协会,推动成员间的交流合作,抱团发展提高市场竞争力。启动妇女互助行动,联系经纪人与生活困难的妇女结成对子,开展帮扶活动。5犌犅/犣38545—2020犃.2 项目成效犃.2.1 低收入农户增收显著在相对贫困的地区,部分靠福利支撑的困难农户存在不同程的“等、靠、要”思想,来料加工项目使困难户转变观念,激发其树立信心,通过劳动自力更生增加收入,改善生活水平。自活动开展以来,困难人群的从业人数增加,经济收入快速提高。2009年至2015年,杭州市累计下拨财政补助资金4396.96万元,发动6万余人(次)低收入农户通过从事来料加工实现增收3.4亿元,年人均增收5500元以上,即财政每投入1元钱,拉动低收入农户增收7.73元。犃.2.2 促进了社会和谐自从普及了来料加工,组织动员了赋闲人员投入生产,促进了乡风文明。从事来料加工的妇女有了收入以后在家庭中的地位也明显提高,家庭氛围更为融洽。农民聚集在一起从事手工活,形成了互帮互助、共同致富的新风尚,为创建和谐社会做出了积极贡献。6犌犅/犣38545—2020参 考 文 献[1] 杭州市人民政府办公厅关于印发加快来料加工业发展促进低收入农户增收实施办法的通知(杭政办函〔2016〕4号)犌犅/犣38545—2020