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-1-城口县社会保障体系和人力资源开发第十二个五年规划“十二五”时期是城口县贯彻落实“314”总体部署和国发〔2009〕3号文件精神，加快转变经济发展方式，走民生导向发展之路，全面建设小康社会的关键时期，更是全面推进统筹城乡改革发展的重要时期，科学编制和实施好社会保障体系和人力资源开发第十二个五年规划，对确保城口县在全市率先实现“社会就业更加充分、覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立和人才强县”的目标具有极为重要的作用。根据《城口县人民政府关于编制“十二五”规划的工作意见》（城府发〔2010〕1号），编制如下城口县社会保障体系和人力资源开发“十二五”规划。第一章“十一五”时期主要成就一、就业再就业工作成效显著。“十一五”时期，我县把就业再就业工作作为“一把手工程”和“民心工程”大力推动，统筹城乡就业的组织机构、政策资金、就业服务和职业培训四大体系初步形成，市场导向的就业机制进一步完善。有效应对金融危机，及时出台促进和稳定就业的组合型政策措施，实现了就业政策的突破，保持了城乡就业局势稳定。“十一五”期间，全县城镇新增就业人数超过1.5万人，城镇登记失业率控制在4%以内，累计转移农业劳动力超过7.4万人，城镇“零就业家庭”动态消除目标顺利完成。二、社会保障体系建设取得突破性进展。我县社会保障制度建设明显加快，覆盖城乡居民的社会保险制度基本建立。一-2-是建立起农民工养老保险和大病医疗保险制度；二是覆盖城镇职工的工伤、生育保险制度、城乡居民合作医疗保险制度全面实施；三是失业保险与促进就业联动机制基本建立；四是征地农转非人员、城镇用人单位超龄未参保人员以及灵活就业和未就业的国企“双解”人员的养老保险问题得到落实；五是关闭解体集体企业退休人员和国企“双解”人员的医疗保险问题得到解决；六是社会保险覆盖面逐渐扩大，截止2010年底，城镇企业职工养老保险参保人数达到6471人；职工医疗保险参保11663人，参保率达到98%，城乡居民医疗保险参保208192人，参保率达到91%，失业保险、工伤保险、生育保险的参保人数分别达到7000人、6000人和1750人；七是社会保障待遇水平较大幅度提高，“十一五”期间，企业退休人员基本养老金连续五年增加，在“十五”末基础上实现了倍增。三、人力资源开发体系进一步完善。“十五”期间稳步推进“农村乡镇人才队伍建设计划”、全面完成了全市“万名专业技术人员支农支教支医行动”、“千名优秀人才引进计划”，人才强县战略得到更好实施。一是覆盖城乡的职业培训组织体系初步形成，惠及城乡劳动者的职业培训政策体系已经落实；二是对城乡劳动者初次参加职业培训和技能鉴定的，享受了一次性的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴；三是从2006年开始对高山移民、农村贫困户家庭子女、城镇困难家庭子女等“五类学生”就读中等职业学校实行“学费全额资助、生活费包干补助”的资助政策，同时，2007年将农村户籍学生全部纳入资助范围；四是建立了2个市县外劳务办事机构，培育了5个职业中介机构和100余名农村劳务经纪人，打造了“巴山矿工”市级劳务品牌；五是全县开展城镇就业再就业培训超过3000人，创业培训2000余人，开展农村劳动力培训30000人，取得专业技术职-3-称和职业资格证书分别为3318人和6706人，共引进高层次人才205余名。到2010年末，我县各类人才总量达到7731人，其中专业技术人才3318人。四、人事制度改革取得重要进展。一是强化公务员管理制度，认真贯彻执行《中华人民共和国公务员法》规定，制定实施了《城口县公务员考核实施办法（试行）》，坚持公务员凡进必考并创新面试工作机制，建立起“阳光面试”、考官统一调配等制度，初步形成了以《公务员法》为核心，符合公务员管理特点的配套管理制度；二是推进事业单位人事制度改革，以聘用制和岗位管理制度为主要内容的人事制度初步建立，全面实行了事业单位聘用合同制和岗前培训制；三是切实做好军转安置工作，妥善安置了政策性军队转业干部，军转安置工作机制进一步完善，完成了年度军转安置的慰问工作。五、工资收入分配制度稳步推进。一是改进了机关单位工资性收入分配制度，统一的职务与级别相结合的公务员工资制度开始实行；二是全面实施了事业单位岗位绩效工资制度；三是企业工资分配宏观指导调控制度进一步健全；四是规范了工资收入分配秩序，全面清理规范公务员津补贴，义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资已全额兑现，全面解决国有企业历史工资拖欠问题。六、劳动关系调整新格局基本建立。一是深入推进和谐劳动关系创建活动，认真贯彻实施《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，集体合同和工资平等谈判制度实施取得新进展，协调劳动关系三方机制基本建立；二是建立了人事劳动仲裁院，劳动争议调解网络已基本形成，仲裁案件审理能力不断提高，人事劳动争议得到及时有效处理；三是着力推行劳动监察“两网化”建设，劳动监察执法机制不断完善，依法及时查处重大-4-违法案件，有力维护了劳动者合法权益和社会稳定。第二章“十一五”时期基本经验“十一五”时期，人力资源和社会保障工作积累了许多宝贵经验。主要有五个方面：1.必须始终坚持围绕中心、服务大局。坚持按县委、县政府的统一部署，把人力资源和社会保障工作放在全县工作大局去思考、去谋划、去行动，顺应经济社会发展需要，千方百计扩大就业，加强社会保障，加快人才队伍建设，实现人力资源和社会保障事业在服务大局中加快发展，这是做好人力资源和社会保障工作的根本指针。2.必须始终坚持以人为本、改善民生。坚持把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，切实推进就业、社会保障、人才发展、收入分配、劳动者权益维护等工作，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，这是把握人力资源和社会保障工作重点、集中工作力量、评判工作价值的核心标准。3.必须始终坚持解放思想、改革创新。坚持把解决事业发展中的突出矛盾与建立长效机制紧密结合，以制度创新激发活力、攻坚克难，在统筹城乡就业、社会养老保险、人才开发等方面走在全市前列，这是推进人力资源和社会保障工作上层次、上水平的强大动力。4.必须始终坚持立足县情、统筹兼顾。坚持统筹考虑不同领域、不同行业实际，兼顾政府、企业、个人承受能力，正确处理改革、发展、稳定的关系，做到既积极而为又量力而行，统筹推进城乡就业服务、社会保险、人才队伍建设等工作，这是确保人力资源和社-5-会保障事业快速健康发展的重要方法。5.必须始终坚持夯实基础、优化服务。坚持围绕提升能力、效率和公信度，不断加强人力社保系统基础建设，积极推进体制机制创新、基层平台建设、法制建设、优质服务窗口建设等工作，这是做好人力资源和社会保障工作的有力保障。第三章“十二五”时期面临的形势“十二五”时期，是我县建设生态经济强县统筹城乡发展的重要时期，同时，随着“走民生导向发展之路”的推进，随着经济发展方式的转变，发展对人才的依存度将更高，这将为人力社保工作提供广阔舞台。诸多机遇的叠加，形成人力资源和社会保障事业快速发展的难得历史机遇。同时，也要清醒地看到，与全面建设小康社会的要求相比，社会保障体系建设和人力资源开发也面临诸多困难和挑战。一是城镇就业和再就业工作形势依然十分严峻。城镇就业总量矛盾与结构性矛盾并存，结构性矛盾更加突出，“招工难”和“就业难”并存的局面，短期内难以解决。就业总量矛盾在今后一个时期依然存在，重点群体就业难问题依然突出，目前结存的下岗失业人员，由于年龄偏大、技能单一，实现再就业的难度很大，加上经济发展方式的加快转变，也将产生新的结构性失业。就业总量矛盾存在的同时，就业结构性矛盾也日益突出，主要表现为劳动者素质与用人单位期望落差大，用人单位因考虑自身发展和成本所提供的劳动报酬、劳动条件与劳动者期望有较大落差。由于产业结构调整升级、科技进步和管理创新，企业对劳动者素质的要求越来越高，目前我县劳动者素质整体难以满-6-足用人单位的需要，企业“招工难”问题逐渐显现，技术熟练工人尤为紧缺，改革创新公共就业人才服务和职业培训体制机制已为当务之急。随着全面建设小康社会的进程不断加快，日渐庞大的农转非人员队伍，由于文化素质和职业技能不足，如何帮助其在城镇实现稳定就业是一大挑战。二是全面建设小康社会进程加快，社会保障体系建设和人力资源开发面临新的更高要求。社会保障体系建设和人力资源开发是走民生导向发展之路核心工作之一，“十二五”时期，围绕人人享有基本社会保障目标，如何平衡好用人单位利益、群众利益和公共财政承受能力三者之间关系，推动社会保障事业协调和可持续发展将是一大挑战。以提高低收入群体承受能力和参保积极性为重点，如何完善现行社会保险政策及其配套制度，加快扩大社会保险覆盖面已为工作重点和难点。城镇职工基本医疗保险统筹层次需进一步提高，多层次社会保险的转移衔接办法有待建立和完善。人口老龄化逐步加速和人民群众对提高社会保障待遇的诉求日益强烈，社会保险基金收支风险将逐步明显。目前，我县人才总量特别是高层次人才偏少，创新能力弱，创业动力不足等问题比较突出，随着经济发展方式转变和经济结构战略调整的不断加快，培养一支与经济社会发展相匹配的人才队伍仍面临严重考验。同时随着科技和人才作为经济社会发展主要推动力的作用越来越大，人才资源的竞争日趋白热化，而我县由于待遇水平偏低和发展环境先天不足等原因，在人才的竞争中处于不利地位，如何提升我县人才竞争比较优势也将是一大挑战。三是社会利益矛盾更趋复杂多样，建设和谐劳动关系和健全工资分配制度任重道远。“十二五”时期，随着改革的进一步深化和经济结构调整加快，各类利益群体主体日趋多元化，深层次矛盾将-7-进一步凸显。企业内部和不同行业间收入差距大，职工工资增长与经济增长不同步。劳动合同短期化问题突出，集体合同覆盖面低。劳动标准执行不严，拖欠和克扣劳动者工资现象时有发生，劳动争议案件逐年攀升。以劳务派遣用工取代合同工的现象有扩大趋势，造成企业内部劳动用工形式混乱，工资福利待遇双重化，使职工在劳动中受到歧视和不公平感增加。一些用人单位存在对劳动力的掠夺性使用，不重视人力资源的开发，加之劳动者收入偏低无力自我提升，使相当部分劳动者的人力资本存量不足，劳动力素质不高影响劳动关系与就业的稳定，低素质的劳动力又成为低收人的主要群体。一些企业特别是劳动密集型中小企业劳动关系不稳定，劳动纠纷案件增加。随着人民群众对保护自身权益和维护社会公平的要求提高，统筹协调工资分配和劳动关系的难度将进一步加大。四是人民群众多样化、个性化的需求日益增加，人力资源和社会保障公共服务能力亟待提高。随着经济社会加快发展，农村和城镇居民社会保障政策覆盖面迅速扩大，广大群众对人力资源和社会保障公共服务需求日趋多样化，对服务质量和服务品质的要求也越来越高，现有人力资源和社会保障公共服务体系已不堪重负，与全面实现小康社会尚有较大差距，亟需改善提高。主要表现为，工作人员队伍亟待充实优化，统一规范的人力资源市场建设需加快推进，创新型人才发展机制不健全，职业技能培训的针对性和有效性有待进一步加强，社会保险经办服务体系建设还比较薄弱，劳动关系协调机制、纠纷调处机制和劳动保障监察执法机制还不完善，基层劳动就业和社会保障公共服务体系尚不健全，基层设施和统计调查等方面的建设亟需加强，人力资源和社会保障信息化建设进程亟待进一步加快。-8-第四章“十二五”时期指导思想和基本原则一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持民生为本，突出人才优先，以改革创新为动力，大力促进就业，强化社会保障，加强人才队伍建设，深化人事制度改革和工资收入分配制度改革，构建和谐稳定劳动关系，努力实现人力资源社会保障事业全面协调可持续发展，为全面建设小康社会提供坚强保障。二、基本原则（一）更加注重协调和可持续发展。围绕全面建设小康社会目标，进一步加大公共财政对社会保障和人力资源开发的投入，就业结构调整与转变经济发展方式调整经济结构相适应，统筹考虑城乡各类劳动者需求，以促进经济社会发展和维护人民群众根本利益为着力点，协调推进人力资源社会保障各项事业发展。建立完善统筹城乡社会保障管理和