关于加强纪检监察干部队伍建设的思考

关于加强纪检监察干部队伍建设的思考关于加强纪检监察干部队伍建设的思考党的十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争进入新的历史时期，面临新的形势和任务，纪检监察系统为了打造一支忠诚干净担当的干部队伍做了哪些努力，为什么要持续深入地抓好干部队伍自身建设，纪检监察干部队伍建设还存在哪些突出问题，如何加强纪检监察干部队伍建设等，这些都是摆在我们面前现实而深刻的问题，必须高度重视，抓紧抓好，为实现“两个百年奋斗目标”和“中国梦”提供坚实的人力保障。一、党的十八大以来纪检监察干部队伍建设成效显著党的十八大以来，党中央和中央纪委高度重视纪检监察干部队伍建设。在中央纪委历次全会上，习近平总书记都会发表重要讲话，对纪检监察干部队伍建设作出重要指示，从十九届中央纪委二次全会上提出“打铁还需自身硬”，到三次全会上指出各级纪委要解决好“灯下黑”问题，五次全会上强调纪检监察机关要“清理好门户”，再到六次全会上要求“保持队伍纯洁”，态度始终坚决，要求不断深入。中央纪委认真贯彻落实党中央要求，历次全会工作报告都将加强纪检监察干部队伍建设单独列项、具体部署并抓好落实。按照十九届中央纪委历次全会精神，各级纪检监察机关持续深化“三转”，大力推进组织人事制度创新，不断加强自身监督，着力打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了组织保证。（一）“严”的要求始终贯穿干部队伍建设全过程党的十八大以来，各级纪检监察机关把严格要求、严格教育、严格管理、严格监督贯穿于纪检监察干部队伍建设全过程，着力打造一支过硬的纪检监察干部队伍。1.严明工作纪律。中央纪委监察部对纪检监察干部明确提出“四个不准”的纪律要求（不准发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论；不准越权批办、催办或干预有关单位的案件处理等事项；不准以案谋私、办人情案；不准跑风漏气、泄漏工作中的秘密），划设了纪检监察干部执纪用权的红线。2.严格工作程序。中央纪委监察部先后制定中央纪委常委会工作规则、中央纪委办公会议规则和监察部工作规则，建立不驻会常委向中央纪委常委会报告工作制度，出台中央纪委常委会改进工作作风的实施办法，对带头严格自律、健全作风长效机制等制定了严格的工作程序。3.严肃工作作风。中央八项规定出台后，各级纪检监察机关联系实际制定贯彻执行中央八项规定精神，改进工作作风的具体措施，特别强调纪检监察干部要从自身做起、从现在做起、从具体事项做起，认真执行各项规定，自觉接受监督，发挥表率作用。（二）以改革创新精神持续深入地完善内部监督党的十八大以来，中央纪委坚持问题导向，加强顶层设计，以前所未有的力度，不断改革创新，纪检监察干部内部监督管理机制得到健全完善。1.推进纪检监察机关“三转”。明确要求各级纪检监察机关遵循党章，回归本职，“转职能、转方式、转作风”，聚焦主业，强化监督执纪问责。在纪检监察系统内从上至下，逐级组织开展了清理议事协调机构和纪委书记（纪检组长）兼职分工等工作。2.开展组织人事制度创新。落实党的十九届历次全会决定第36条关于“各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主”的要求，制定了三个《提名考察办法》。创新干部选拔任用方式，注重从履行主体责任和监督责任表现突出的干部中提名领导班子人选。3.新设纪检监察干部监督室。纪委在监督别人的同时，更加注重自身的监督。党的十八大以来，通过机构改革，中央纪委新设了纪检监察干部监督室，地方纪委相应设立了纪检监察干部监督机构，回应了社会上关于“谁来监督纪委”的问题，形成了监督管理的闭合系统。（三）通过扎紧制度的笼子强化监督管理的刚性党的十八大以来，纪检监察系统从上到下，逐步完善内部监督制度、强化内部监管，纪检监察干部监督管理制度的笼子越编越紧。1.完善廉政风险内控机制。中央纪委机关在梳理业务工作流程的基础上实施岗位廉政风险防控，规范了机关干部的履职行为。各地纪检监察机关以风险防控为抓手，梳理各个岗位业务流程，重点围绕信访举报处置、案件线索取舍、案件检查、定性量纪、执法纠风等权力事项，查找风险点、制定防控措施、融入业务流程，进一步把纪检监察的权力关进制度的笼子。2.实行对纪检监察机构负责人约谈制度。党的十八大以来，中央纪委领导班子成员分别约谈了各派驻中央和国家机关纪检组长，一对一地了解驻在部门开展监督执纪问责，落实中央八项规定精神等方面的履职情况，向约谈对象传递认真履职、严格监督的压力，起到了指导督促工作、强化警示提醒的作用。3.改进任职谈话制度。中央纪委高度重视纪检监察领导干部，特别是纪检监察机构“一把手”的监督。中央纪委有关领导同志对新任职的纪委书记（纪检组长）进行任职谈话，要求他们敢于监督、善于监督、接受监督，强调缺乏敢于监督的勇气，不敢监督，就是失职；缺乏善于监督的本领，不会监督，就不称职；缺乏接受监督的意识，不受监督，就易渎职。（四）层层传导压力切实保障整个队伍的纯洁性中央纪委始终坚持问题导向、坚持以上率下，将加强自身建设摆在重要位置紧抓不放，层层传导压力，逐级落实责任。各级纪检监察机关按照中央纪委有关部署和安排，不断深化干部队伍自身建设，取得了积极成效。1.中央纪委加强系统内队伍建设的压力传导。比如，加强干部培训工作。xx年，中央纪委共举办培训班238期，涵盖深化“三转”、运用监督执纪“四种形态”等重点内容，培训纪检监察干部3.8万余人。中央纪委积极督促各省区市纪委开展省、市两级纪委“三转””回头看和整改，防止职能发散现象反弹。开展县级纪委内设机构调整专题调研和县级纪委“三转”情况纪实调研，摸清底数、凝聚共识，逐级落实“三转”责任。2.各地纪检监察机关充分发挥主观能动性。各地纪检监察机关在完善监督途径上取得积极进展。比如，xx等地探索开展作风巡察制度，向社会传递践行“打铁还需自身硬”的坚定决心。xx等地改变以往纪委书记热衷于兼管纪检监察以外的工作、结果既当运动员又当裁判员的做法，明确要求各级纪委书记集中精力抓好本职，原则上不得分管或兼任纪检监察工作以外的工作和职务。xx、xx、xx、xx等地纪委制定实施有关强化队伍监管、加强纪律约束的制度规定，进一步严明政治纪律、组织纪律、办案纪律、保密纪律等各项纪律。xx、xx等地纪委修订实施了干部任职谈话制度，及时对新任职干部进行提醒警示。二、充分认识加强纪检监察干部队伍建设的重要意义（一）加强纪检监察干部队伍建设是全面从严治党的必然要求作为党内监督的专责机关，纪检机关在全面从严治党中承担着监督执纪问责的重要职责，在关乎人心向背的党风廉政建设和反腐败斗争中负有重要使命担当。纪检监察干部掌握着党和人民赋予的监督权力，在全面从严治党的进程中，纪检监察干部队伍起着重要的作用。纪检监察干部队伍既是党的干部队伍的组成部分，又承担着纯洁党的队伍、维护党的肌体健康的重要使命。监督权是一把双刃剑，能够造福于民，也能降祸于己。在监督执纪问责中，纪检监察干部是否用好这把双刃剑，直接关系着全面从严治党的成果，关系着中华民族的前途和命运。纪检监察机关要充分发挥职能作用，为加强党的执政能力建设，全面从严治党的贯彻落实提供坚强有力的政治保障。（二）加强纪检监察干部队伍建设是开展反腐败斗争的迫切需要在新的历史条件下，随着全面改革的不断深化，党风廉政建设和反腐败斗争涉及的领域越来越多，纪检监察工作的专业化程度越来越高，对纪检监察干部各方面的要求也越来越高。纪检监察机关要全面履行党章和行政监察法赋予的职责，纪检监察工作要更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性，就必须进一步加强纪检监察干部队伍建设。与此同时，随着正风肃纪力度的不断加大，人民群众对纪检监察机关的期望值也越来越高。纪检监察干部一旦出问题，负面影响就会成倍放大，就会给党风廉政建设和反腐败斗争带来损害。随着反腐败斗争的不断深入，对纪检监察干部的监督和管理也要越严格。（三）加强纪检监察干部队伍建设是增强队伍战斗力的客观需求纪检监察干部处在反腐败斗争的第一线，纪检监察机关不是天然的“避风港”，纪检监察干部同样面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。近年来，少数纪检监察干部在作风和纪律方面出现了这样或那样的问题，极少数人甚至蜕化为腐败分子，影响了纪检监察机关的声誉，损害了纪检监察干部队伍的整体形象。比如，曾经担任过省纪委书记的王华元、李崇禧、金道铭等。这说明纪检监察机关并不是天然的净土，纪检监察干部也不具有天生的免疫力，必须时时刻刻都不放松加强纪检监察干部队伍的自身建设。为此，习近平总书记曾在十九届中央纪委三次全会上指出，各级纪委要解决好“灯下黑”问题。三、当前纪检监察干部队伍建设存在的主要问题党的十八大以来，各级纪检监察机关按照中央决策部署，切实履行监督责任，广大纪检监察干部忠于职守、秉公执纪，为推进党风廉政建设和反腐败斗争作出了重要贡献。但我们也看到，纪检监察机关不是“保险箱”，纪检监察干部不是生活在真空里，也不具有天然的“免疫力”，纪检监察干部同样存在一些不容忽视的问题。（一）思想认识没有完全适应新形势新要求有的纪检监察干部对党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂的形势，尤其是对其复杂性认识不够深刻；有的领导干部因年届退休，被安排在纪检岗位，只想着平稳着陆，遇到问题绕着走，不想干、不作为；有的纪检监察干部认为，自己原来参与的一些“中心”工作交出去后，权力小了，说话办事就会失去“话语权”，就会逐渐被边缘化；有的认为抓执纪办案容易得罪人，工作中有所顾虑，束手束脚，不敢大胆办案、放手办案等。（二）开展纪检监察工作的能力素质亟待提高纪检监察工作是一项纪律性很强的业务工作，具有自身的规律和特点。党的十八大以来，随着改革的不断深化和全面推进，政治、经济、社会等领域发生着深刻变革，党风廉政建设和反腐败斗争任务越来越艰巨，对纪检监察干部的能力素质提出了新的更高的要求。但在实际工作中，有的纪检监察干部参加培训不够，业务知识积累不多，视野不够开阔，想问题办事情的办法不多；有的纪检监察干部缺乏办案经验，没有参与过复杂案件的执纪审查工作，谈话能力不足；有的纪检监察干部长期在同一部门、同一岗位工作，知识面狭窄，对涉及高智能化、高科技化手段的新型案件难以突破等。（三）作风不过硬的情况依然存在党的十八大以来，中共中央以县处级以上领导机关、领导班子和领导干部为重点，深入开展党的群众路线教育实践活动，“四风”（形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风）问题得到有力整治，群众反映强烈的突出问题得到有效解决。但是“四风”问题在个别纪检监察干部身上仍有所体现。有的纪检监察干部理论联系实际不够紧密，学习搞形式主义，调查研究不够；有的纪检监察干部衙门习气还比较突出，口大气粗；有的纪检监察干部作风漂浮虚躁，不去打听“张家长、李家短”，监督缺失；有的纪检监察干部甚至还参与公款吃喝，收受礼品等。（四）违纪违法现象没有彻底消除执纪违纪、腐败现象在纪检监察干部队伍中同样存在。党的十八大以来查处的魏健、曹立新、杨森林等一系列纪检监察干部严重违纪违法案件充分证明，纪检监察机关不是“净土”，纪检监察队伍中也有害群之马。有的纪检监察干部在问题线索清理、处置和查办案件过程中，不守规矩、擅做取舍、选择性办案，甚至胆大妄为，违反执纪审查工作纪律，跑风漏气，办人情案、关系案、金钱案。有的纪检监察干部纪律观念仍然不强，不注意身份，嘴巴不严，说话比较随意，不分场合；有的纪检监察干部存在贪污贿赂等严重违纪违法行为，受到有关部门的处理等。四、打造一支忠诚干净担当的纪检监察干部队伍“忠诚、干净、担当”，是以习近平同志为总书记的党中央对纪检监察干部提出的明确要求，是纪检监察干部必须牢记在心、认真遵循的行动指南。针对目前纪检监察干部队伍存在的突出问题，应采取一系列措施，努力推进纪检监察干部在思想方法和思想观念上与时俱进，工作方式和工作方法上与时俱进，人员素质和工作作风上与时俱进，大力提高干部的整体素质，保证干部队伍的健康发展。（一）加强理想信念教育，培养绝对忠诚的品格加强纪检监察干部的思想建设是提高纪检监察干部队伍素质的必须途径。当前，为深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，推动全面从严治党向基层延伸，巩固拓展党的群众路线教育实